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　　2月17日消息     在國務院提出振興的九大產(chǎn)業(yè)中，除紡織行業(yè)和輕工行業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)央企控制成分多一些。針對產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃對央企未來的影響，張春曉從中短期和長期兩個時段、保需求和調(diào)供給兩個角度進行了闡釋。
　　“從短期和兩到三年的中期看，產(chǎn)業(yè)振興計劃重點在需求上做文章，也就是保證有效需求；從三年到五年的中期和長期看，產(chǎn)業(yè)振興計劃重點在供給上做文章，也就是實現(xiàn)有效供給。”他說，“在保需求階段，央企只要能穩(wěn)住不虧損就非常不容易了；破冰之后，央企將會進入一輪持續(xù)健康快速的增長期。”

短期內(nèi)：保證有效需求

　　記者：振興計劃如何在短期內(nèi)穩(wěn)住央企的利潤不下滑？
　　張春曉：產(chǎn)業(yè)振興十項計劃政策的側(cè)重點仍然是投資，而非消費，這主要和中國經(jīng)濟的發(fā)展階段以及政策的可行性有關系。
　　從現(xiàn)實情況看，投資可以比較顯著地帶動鋼鐵、石化、裝備制造、電子信息、有色金屬等行業(yè)的生產(chǎn)，這對于未來長期的城鎮(zhèn)化、重工業(yè)化和國防建設非常重要。但對于需求的創(chuàng)造，政府很難起到?jīng)Q定性作用，因此引導落后產(chǎn)能的退出才是政府未來工作的重點。這同時又會必然面臨失業(yè)壓力，所以對紡織和輕工業(yè)的政策支持主要是為了防止將來可能出現(xiàn)的社會問題。
　　在投資需求方面，財政投資是政府最能夠主動應對經(jīng)濟低迷的政策。前期出臺的４萬億元中央財政投資計劃便是政府主動應對需求下滑的具體措施。從最新公布的數(shù)據(jù)中可以看到，政府相關投資所占比例已經(jīng)在逐步提高。產(chǎn)業(yè)振興計劃中鋼鐵、石化、裝備制造、電子信息、有色金屬等則可直接或間接受益于投資的拉動。
　　未來中國經(jīng)濟面臨的主要困境是有效需求不足，即使政府在財政投資和刺激消費方面做出努力，也難以保證需求不會持續(xù)下滑，因此相當一部分產(chǎn)能的退出是難以避免的。同時，在前期經(jīng)濟長期快速增長的背景之下，部分行業(yè)存在相當比重的高污染、低能效產(chǎn)能，促使這些企業(yè)退出市場將會對社會整體福利有正面的外部效應。
　　在全球金融危機下，中央企業(yè)利潤下滑是不可避免的。要想在短時期內(nèi)穩(wěn)住央企利潤不下滑，需要所有人共同努力。
　　產(chǎn)業(yè)振興計劃是政府的外部投資，對于中央企業(yè)，在積極用好外部投資的同時，一個重要舉措就是優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)鏈，理順內(nèi)部管理鏈，強化自生能力。
　　全面梳理產(chǎn)業(yè)的上中下游，從上游降低成本、提高質(zhì)量，從中游提升價值、提高效率，從下游創(chuàng)造市場、實現(xiàn)效益。以系統(tǒng)論的思想從決策層、控制層、利潤層到成本層進行全程跟蹤，全程完善，力爭做到“決策層的決策在最短的時間內(nèi)不走樣地傳達到最末端，末端的信息在最短的時間內(nèi)不走樣地匯報到?jīng)Q策層。”。

長期上促良性發(fā)展

　　記者：從長期來看，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將如何影響央企的發(fā)展？
　　張春曉：在此次產(chǎn)業(yè)振興計劃中，著重強調(diào)要利用整體經(jīng)濟的低迷，對產(chǎn)能進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。調(diào)整的主線是：淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)升級、保護先進生產(chǎn)力。
　　推動產(chǎn)業(yè)升級和提高國際競爭力是定位于中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于通過提高行業(yè)準入門檻以引導產(chǎn)能退出、兼并重組、控制原材料流向、撥備技改資金等政策，能夠在中短期內(nèi)對行業(yè)及公司產(chǎn)生影響。
　　從政策實施的急迫性看，此次產(chǎn)業(yè)振興計劃對周期性行業(yè)的影響相對顯著。首先，就振興政策的導向看，十項計劃所挑選的行業(yè)主要為原材料和投資品類，出于保就業(yè)的目的加入了紡織和輕工業(yè)；其次，就振興政策的效果看，在諸多措施中可行性大、效果相對顯著的是財政投資拉動、淘汰落后產(chǎn)能、推廣“家電下鄉(xiāng)”、限制設備國產(chǎn)率、提高國家儲備、設立技改及研發(fā)資金等。這些核心政策對周期性行業(yè)的幫助強于非周期性行業(yè)。
　　產(chǎn)業(yè)振興計劃從短期看不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但從長期看，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對國有經(jīng)濟布局調(diào)整，對國有企業(yè)重組、效率提升、做強做大等，都有很好的效果。
　　產(chǎn)業(yè)振興計劃有十個目標行業(yè)。對目標行業(yè)而言，今年的效益肯定會有所提高。經(jīng)濟學者都在試圖尋找經(jīng)濟中的傳導機制，但是沒有一個研究者能夠找全，雖然目標行業(yè)只有十個，但其產(chǎn)生的正面影響有多大，每一個政策制訂者和經(jīng)濟學者都不可能說清楚，因為目標行業(yè)的傳導途徑非常多，對經(jīng)濟的滲透作用非常強。
　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)部兼并重組的步伐將會加快，利于央企做強做大。
　　促進企業(yè)完善內(nèi)容管理，長期看，對于中央企業(yè)完善“五個流”（信息流、現(xiàn)金流、技術流、商流、物流）起到了良好的作用。

央企將帶動民企發(fā)展

　　記者：在４萬億元的政府投資和以國有經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃未來落實過程中，央企獲得了更多的機會，這樣會不會擠壓民營經(jīng)濟的發(fā)展？
　　張春曉：從表面上看，國有企業(yè)在十大產(chǎn)業(yè)中的比重比較大，初步估計在７０％以上，其中多為中央企業(yè)涉足的產(chǎn)業(yè)。從實際運行過程中，不是所有的過程都是國有企業(yè)去做，民營企業(yè)肯定會參與，在某些方面還會成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要力量，如建筑、輕工等。
　　因此，從控制力上，國有經(jīng)濟具有較強的控制作用，這符合中國國情和現(xiàn)實需要。從實際就業(yè)人數(shù)、ＧＤＰ貢獻率、企業(yè)數(shù)量和規(guī)模上，是國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同貢獻的結(jié)果。

　　記者：產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的快速出爐，必然會產(chǎn)生一些考慮不周的地方，您是怎么看待這個問題？這對未來央企的發(fā)展會留下哪些不足？
　　張春曉：金融危機在很短的時間內(nèi)，從美國席卷全球。此時任何政策的出臺必然以救危為前提，考慮不周是完全可以理解的。如為擴大有效需求必然會使許多長期性政策暫緩執(zhí)行，甚至會出現(xiàn)與早期政策相悖的現(xiàn)象。這也肯定會對未來企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一些不好的影響，如戰(zhàn)略的長短期矛盾使企業(yè)運行成本增加，臨時性制度的出臺會使企業(yè)的管理成本增加，產(chǎn)品的應急性開發(fā)會使企業(yè)的生產(chǎn)成本增加等，隨著金融危機的消失，經(jīng)濟的復興，這些影響會逐步消失。