法學(xué)專家認(rèn)為信息披露不達(dá)標(biāo)
　　2008年7月15日，遼寧丹東市發(fā)生了一起重大的水污染事故，影響了21萬(wàn)人的正常飲水，造成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)停水6天，數(shù)十家企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)。事故“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;的遼寧五龍金礦有限公司（下稱“五龍金礦”）隨后立刻停產(chǎn)停業(yè)。
　　五龍金礦為上市公司中金黃金股份有限公司(下稱“中金黃金”)的全資子公司，然而，如此重大的事項(xiàng)，中金黃金自事故發(fā)生以來(lái)卻一直未有詳細(xì)披露。
　　記者隨后還調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該水污染事故并不是一樁偶然的意外事件那么簡(jiǎn)單。
　　“大事化小”的水污染事故？
　　對(duì)于遼寧丹東市的居民來(lái)說(shuō)，2008年7月15日應(yīng)該是難忘的一天。
　　當(dāng)日上午7時(shí)許，五龍金礦位于丹東市振安區(qū)境內(nèi)的黃洞溝尾礦庫(kù)的排水系統(tǒng)突然損壞。加之連日大雨，庫(kù)內(nèi)大量含氰化物的尾礦廢水滾滾涌入下游百米外的板石河，并流進(jìn)了6公里外的鐵甲水庫(kù)。這一水庫(kù)正是隸屬丹東市的縣級(jí)市——東港市的唯一飲用水源，而眾所周知，氰化物含有劇毒。
　　這就是震驚整個(gè)丹東市乃至遼寧省的“7·15”重大水污染事件，至今網(wǎng)絡(luò)上仍有不少新聞、圖片和博文等記錄此事。
　　“這個(gè)是不大的事。”3月19日，本報(bào)記者致電中金黃金董秘李躍清詢問(wèn)此事，他卻一言帶過(guò)，“這個(gè)事情本身就是我們內(nèi)部的事情，沒(méi)有造成什么大的影響。這個(gè)是比較老的礦山，后期被劃為水源保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在主要是按照環(huán)保部的要求實(shí)施閉庫(kù)。”
　　然而，這真是一樁無(wú)足輕重的小事故嗎？
　　根據(jù)事后東港市政協(xié)向遼寧省政協(xié)遞交的題為《遼寧五龍金礦有限公司尾礦有毒廢水泄漏造成東港市水源嚴(yán)重污染》的文件顯示，此次事故造成東港市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及丹東市振安區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中斷供水6天。因停水導(dǎo)致停產(chǎn)和半停產(chǎn)的規(guī)模企業(yè)就達(dá)62家，更有113家食品加工企業(yè)的出口產(chǎn)品受到國(guó)外客戶嚴(yán)格限制。此外，事故還造成約13萬(wàn)公斤的成魚(yú)死亡。
　　事件發(fā)生半年后，丹東市政府在給遼寧省環(huán)保局的《關(guān)于遼寧五龍金礦尾礦庫(kù)泄漏處理情況的函》中，建議五龍金礦主管部門(mén)對(duì)公司原礦長(zhǎng)(法定代表人)張福國(guó)、公司現(xiàn)法定代表人閆方給予行政處分(注:中金黃金已分別對(duì)張福國(guó)、閆方給予行政記大過(guò)處分)；按法定程序依法追究公司原主管工程師周平，主管領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)任副總經(jīng)理賀所明的刑事責(zé)任(注:賀所明已被免除行政職務(wù))；依法給予公司法定代表閆方罰款0.7萬(wàn)元，給予公司罰款12萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰。
　　2009年1月20日，環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部聯(lián)合掛牌督辦5起環(huán)境違法案件，五龍金礦也在其中。督辦要求中明確指出，要督促丹東市政府責(zé)令黃洞溝尾礦庫(kù)立即閉庫(kù)并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，消除環(huán)境安全隱患；依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　未履行環(huán)保承諾釀苦果
　　表面看，五龍金礦水污染事件似乎是一起突發(fā)性意外事故。然而根據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此事故不僅事出“人禍”，而且是由來(lái)已久。
　　據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，丹東市政府事故調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果顯示，在五龍金礦黃洞溝尾礦庫(kù)加高增容工程中，設(shè)計(jì)要求4#至5#溢水塔之間排水管應(yīng)采用直徑1.2米的鋼筋混凝土澆筑，且應(yīng)坐在基巖上。五龍金礦在施工時(shí)，并沒(méi)有按設(shè)計(jì)要求施工，不僅擅自把混凝土澆筑的排水管換成玻璃鋼管，而且部分沒(méi)有坐在基巖上。企業(yè)也沒(méi)有留下任何施工資料，為日后的管理留下了隱患。
　　而導(dǎo)致事故的直接原因就是，4#至5#溢水塔之間所使用的玻璃鋼管因部分基礎(chǔ)不牢，在外力(尾礦及尾礦水壓力)作用下，部分位移、裂損，造成尾礦庫(kù)內(nèi)含氰化物廢水大量外泄。
　　另?yè)?jù)五龍金礦部分職工反映，當(dāng)?shù)卦S多小金礦的廢水也都排放到黃洞溝尾礦庫(kù)中，僅其中4家小金礦的排水量就與五龍金礦的排量相當(dāng)。這也是增加黃洞溝尾礦庫(kù)負(fù)荷，并被迫實(shí)施壩體加高增容工程的原因之一。然而，這一壩體加高增容工程不僅環(huán)保手續(xù)不全，而且至今也未經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收。
　　更值得一提的是，遼寧省環(huán)保局早在2007年對(duì)省內(nèi)飲用水源地的大檢查中，就發(fā)現(xiàn)了五龍金礦黃洞溝尾礦庫(kù)所處位置敏感且環(huán)保審批手續(xù)不全等問(wèn)題，并責(zé)令其立即閉庫(kù)。
　　2007年下半年，中金黃金擬通過(guò)非公開(kāi)發(fā)行（分別向控股股東和機(jī)構(gòu)投資者定向增發(fā)）收購(gòu)其控股股東中金集團(tuán)持有的包括五龍金礦100%權(quán)益在內(nèi)的數(shù)項(xiàng)目標(biāo)資產(chǎn)。當(dāng)年12月，中金黃金向遼寧省環(huán)保局申請(qǐng)?jiān)偃谫Y環(huán)保核查，五龍金礦也在核查范圍之內(nèi)。據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，當(dāng)時(shí)，五龍金礦明確向遼寧省環(huán)保局承諾要立即關(guān)閉尾礦庫(kù)。
　　然而，向市場(chǎng)圈錢(qián)爽快，履行環(huán)保承諾卻顯得“吃力”很多——中金黃金的再融資早在2008年2月底順利完成，但上述承諾卻最終沒(méi)有被履行，并釀成了令遼寧省上下轟動(dòng)的“7·15”重大水污染事件。
　　污染事故留下教訓(xùn)知多少？
　　對(duì)于五龍金礦和中金黃金來(lái)說(shuō)，事情遠(yuǎn)未結(jié)束。
　　據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，按照環(huán)境保護(hù)部、監(jiān)察部的督辦要求，五龍金礦需負(fù)責(zé)水污染事故后的生態(tài)修復(fù)工作，以消除環(huán)境安全隱患。
　　不僅如此，五龍金礦和中金黃金可能還面臨著不小的賠償責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
　　根據(jù)前述《遼寧五龍金礦有限公司尾礦有毒廢水泄漏造成東港市水源嚴(yán)重污染》文件，此次事故共給東港市造成經(jīng)濟(jì)損失約6000多萬(wàn)元，僅東港市270多家企業(yè)上報(bào)的損失就達(dá)3400萬(wàn)元。此外，事故還造成約13萬(wàn)公斤的成魚(yú)死亡。
　　而據(jù)記者了解，此前就已有東港市民一紙?jiān)V狀將五龍金礦告上了法庭。這名經(jīng)營(yíng)大鍋燉魚(yú)飯莊的受害者因水污染事件導(dǎo)致生意一落千丈，因此要求五龍金礦賠償80萬(wàn)元。而這顯然只是可能發(fā)生的賠償金額中的“小頭”。
　　根據(jù)2007年中金黃金再融資時(shí)的資產(chǎn)收購(gòu)公告所披露的信息，截止2007年6月30日，五龍金礦總資產(chǎn)為132,447,336.11元，凈資產(chǎn)為50,594,317.21元，2007年1-6月?tīng)I(yíng)業(yè)收入為55,466,252.25元，凈利潤(rùn)為6,590,613.83元。
　　因此，若是受害各方一起要求賠償，不僅五龍金礦恐怕“資不抵賠”，也將殃及母公司中金黃金。
　　不過(guò)，對(duì)于五龍金礦和中金黃金最為重要的問(wèn)題是——五龍金礦將到底是死還是活？
　　按照中金黃金最近的2008年三季報(bào)中的信息，五龍金礦目前正處于停產(chǎn)階段。而據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，中金集團(tuán)公司曾給遼寧省環(huán)保局遞交了一份《關(guān)于遼寧五龍黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司恢復(fù)生產(chǎn)的報(bào)告》，明確表示讓五龍金礦活下去的理由：為徹底解決恢復(fù)生產(chǎn)后含氰尾礦廢水問(wèn)題，公司將原有的全泥氰化工藝改為單一浮選工藝，即生產(chǎn)中無(wú)需加入氰化物，并可做到尾礦庫(kù)水的循環(huán)使用。另外，五龍金礦已開(kāi)始籌建周家溝尾礦庫(kù)，待其建成后再?gòu)氐钻P(guān)閉黃洞溝尾礦庫(kù)。而如不及早恢復(fù)生產(chǎn)，賠償工作難以進(jìn)行。
　　丹東市政府在給遼寧省環(huán)保局《關(guān)于遼寧五龍金礦尾礦庫(kù)泄漏處理情況的函》中，也委婉地表明了支持其恢復(fù)生產(chǎn)的態(tài)度。2008年10月14日，丹東市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在發(fā)出的整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)中，已經(jīng)解除了對(duì)五龍金礦暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)的決定。新年伊始，五龍金礦的全體員工及家屬向遼寧省省委、省政府呈送了《五龍萬(wàn)人請(qǐng)?jiān)笗?shū)》，要求盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
　　然而，另一方面，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，尾礦庫(kù)建在飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的，必須立即閉庫(kù)。因此，事件發(fā)生半年多后，遼寧省環(huán)保局仍明確要求丹東市政府將落實(shí)環(huán)境部和監(jiān)察部督辦要求的情況，于3月1日前以正式文件形式上報(bào)遼寧省環(huán)保局。
　　但是，無(wú)論五龍金礦何去何從，旗下子公司面臨如此重大的損失和生死存亡的關(guān)頭，但自其發(fā)生之日起到目前為止，作為上市公司的中金黃金卻一直未對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)詳細(xì)披露。
　　專家認(rèn)為信息披露應(yīng)充分
　　根據(jù)《上市公司信息披露管理辦法》第三十條：發(fā)生可能對(duì)上市公司證券及其衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件，投資者尚未得知時(shí)，上市公司應(yīng)當(dāng)立即披露，說(shuō)明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響。
　　然而，記者仔細(xì)查閱中金黃金2008年7月15日之后的公告卻一直未發(fā)現(xiàn)有只字片語(yǔ)提到上述水污染事件。
　　“不是很大的影響。這屬于正常的，沒(méi)有達(dá)到披露的要求。”對(duì)于是否有義務(wù)對(duì)水污染事故進(jìn)行信息披露，董秘李躍清依然以“小事”為理由，并表示，“關(guān)于閉庫(kù)，去年的中報(bào)、季報(bào)以及包括今年要出的年報(bào)，都做了披露。”
　　其所指的披露，是指2008年的半年報(bào)和三季報(bào)中的兩句雷同描述——“五龍礦業(yè)公司由于設(shè)備故障及尾礦庫(kù)閉庫(kù)，下半年可能造成一定時(shí)間停產(chǎn)，將對(duì)當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。”和“五龍礦業(yè)公司由于工藝改造和老尾礦庫(kù)閉庫(kù)，需停產(chǎn)一段時(shí)間，預(yù)計(jì)將對(duì)該公司當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有一定影響。”
　　不僅僅可謂輕描淡寫(xiě)，更是對(duì)水污染事故的發(fā)生、后果和現(xiàn)狀等重要問(wèn)題只字未提，對(duì)于中金黃金來(lái)說(shuō)，顯然是希望將此事“大事化小，小事化了”。
　　然而，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，這樣的大事能化了嗎？作為上市公司，這樣就算做到了盡責(zé)的信息公開(kāi)披露義務(wù)嗎？本報(bào)記者也咨詢了數(shù)位業(yè)內(nèi)人士和證券法專家的看法。
　　“這應(yīng)該進(jìn)行披露，特別是他（五龍金礦）如果面臨賠償?shù)脑?，都快破產(chǎn)了。”3月30日，上海李國(guó)機(jī)律師事務(wù)所律師周愛(ài)文表示中金黃金在前述半年報(bào)和季報(bào)中的說(shuō)法顯然不夠，“應(yīng)該詳細(xì)披露虧損金額，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的預(yù)計(jì)影響等這些信息。”
　　“雖然中金黃金是一個(gè)大型上市公司，但水污染事件已經(jīng)造成了6000多萬(wàn)元其他民事主體的損失，應(yīng)當(dāng)說(shuō)該公司已面臨著較為重大的、潛在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和賠償風(fēng)險(xiǎn)，在我看來(lái)這一事件屬于上市公司治理相關(guān)法規(guī)所要求的應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)披露的重大事件。”3月30日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院伏軍副教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
　　他同時(shí)表示，五龍金礦目前仍處于停產(chǎn)狀態(tài)，這一事件也對(duì)中金黃金的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大的影響，作為上市公司的中金黃金也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行詳細(xì)的信息披露。
　　“為了保護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)于類似情況，證券監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體予以必要的行政處罰。”伏軍表示。