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　　2月12日消息  今年1月27日,國家能源委員會宣告成立。此時,國家能源局成立運行已近2年。早在2005年,國務院就曾成立過高層議事協(xié)調(diào)機構國家能源領導小組。國家能源委的成立還是吸引了眾多業(yè)界的目光,不僅因為其組成的規(guī)格之高,而且也是因為中國的能源問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要問題之一。
　　與此同時,國家能源局副局長吳吟在今年年初的一個論壇上透露,新制定的《能源法》已經(jīng)上報國務院,并列入有關立法計劃。同時,作為《能源法》子法的《煤炭法》修訂工作將開展,并將陸續(xù)開展《電力法》、《石油天然氣法》的制定工作。
　　在今年“十二五”能源規(guī)劃出臺之際,《能源法》的出臺進展,一直是人們關注的一個焦點問題?！赌茉捶ā穼业哪茉磻?zhàn)略有哪些重要意義,在企業(yè)界又將產(chǎn)生怎樣的深遠影響？《第一財經(jīng)日報》邀請了包括《能源法》起草專家組成員在內(nèi)的業(yè)內(nèi)權威人士,就此話題進行深入討論。他們是:中國法學會能源法研究會會長、《能源法》起草專家組副組長葉榮泗,國家發(fā)改委能源研究所副所長、《能源法》起草專家組成員李俊峰,國家電網(wǎng)能源研究院副院長、博士生導師胡兆光,原中國石化協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部行業(yè)研究處處長、石化專家柴沁虎,中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平和南非金山大學研究員劉歆穎。

　　“十二五”能源規(guī)劃也在起草之中,《能源法》和能源規(guī)劃之間將如何協(xié)作,《能源法》在什么時候出比較合適？
　　葉榮泗:整個能源法律制度的體系要健全的話,有可能是五年,也有可能是十年,還需要做很多工作,只有在不斷的鞏固和完善的過程中,制度體系才有可能完善,這跟中國的能源發(fā)展也有一定的關系。而且國家在制定能源規(guī)劃的時候,也會考慮到起草中的《能源法》,兩者之間會有一個銜接的過程。
　　胡兆光:《能源法》的出臺可能和機構有關系,原來的各項職能分屬在國家發(fā)改委等各個部門,以前只有一個國務院能源辦,后來成立能源局,最近又成立了國家能源委。但國家能源委也只是個協(xié)調(diào)機構,真正的辦事機構仍然在能源局。如果升格成為國家能源部,《能源法》的出臺阻力可能會小一點。
　　李俊峰:“十二五”能源規(guī)劃應該是由國家發(fā)改委和國家能源局來制定、推出;而從媒體報道上得知《能源法》草案現(xiàn)已進入了國務院法制辦,此后還要經(jīng)過人大的“三讀”（列入常務委員會會議議程的法律案,一般應當經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決）,時間可能還要漫長一些。
　　柴沁虎:在《能源法》和能源規(guī)劃之間,我以為必須規(guī)劃先行,戰(zhàn)略先行。目前,這方面最大的挑戰(zhàn)在于,中國是一個經(jīng)濟結(jié)構快速變動的發(fā)展中國家,能源結(jié)構也一定會隨著經(jīng)濟結(jié)構變動而改變,比如目前柴油比較緊缺,但隨著私家轎車的快速發(fā)展,可能2030年前我們會看到柴油過剩的現(xiàn)象。另一個挑戰(zhàn)在于,大量的能源方面的基礎數(shù)據(jù)并不完備。不少決策往往用國外的研究成果作為中國的決策依據(jù),前幾年的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)就是一個例子。
　　從根本上看,必須建立起一套信得過的基于中國國情的數(shù)據(jù),必須有系統(tǒng)的方法論,用發(fā)展變化的眼光看待中國的能源戰(zhàn)略問題。
　　韓曉平:本來應該是《能源法》先出臺,以它作為依據(jù),下一步做節(jié)能減排和“十二五”能源規(guī)劃的目標。因為《能源法》是一個基本法、基礎法,有了這一法律的支撐,（規(guī)劃）會更加完善和完美。
　　盡管我們希望盡快出臺《能源法》,現(xiàn)在看不是很容易。原因在于,一些大型央企是副部級單位,而《能源法》制定的過程中,還可能要聽取各企業(yè)、各部門的領導意見。當然,往往一些公司參與了立法和制度設計,對其他企業(yè)并不公平。所以《能源法》的進程可能會比較慢一些。而“十二五”能源規(guī)劃和《能源法》估計將會是一種雙軌制的運作模式,也就是說可能會同時推。
　　劉歆穎:應該是《能源法》出臺之后再進行規(guī)劃。特別是《能源法》提到的專項規(guī)劃,涉及到了一些壟斷行業(yè),而按照目前公開的《能源法》（征求意見稿）,有可能向私人和外資開放一部分原來國家嚴格控制的領域。
　　從這個角度看,新的規(guī)劃更需要《能源法》作為依托。至少新的規(guī)劃制定時,應該參考《能源法》的基本原則。不過對于可能有爭議的地方,還是在立法通過以后再進行規(guī)劃好一些。
　　《能源法》對于《煤炭法》、《電力法》和《石油天然氣法》等子法的影響。
　　葉榮泗:這個肯定會有一個銜接的過程,之前都已經(jīng)有了《煤炭法》等子法,而《能源法》是一個首次制定的法律,是個綜合性的問題。而且,在制定“十二五”能源規(guī)劃的時候,也考慮到了《能源法》的問題。
　　韓曉平:《能源法》相當于《民法通則》,是上位法;而《電力法》、《石油天然氣法》等為下位法,它們應依據(jù)上位法的立法原則來制定和修改。雖然已經(jīng)有一些子法被推出了,但一旦《能源法》出臺,所有子法應根據(jù)《能源法》修改和完善,因為《能源法》會從一個更加高的層次上做國家能源的規(guī)劃。

　　《能源法》對當前的能源戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展會有哪些影響？
　　韓曉平:《能源法》之所以很重要,是因為中國的能源問題非常嚴峻。2020年,我們要比2005年降低45%的二氧化碳排放量,中國十年后的GDP可能會達到73萬億到74萬億,中國那時可能會產(chǎn)生120億噸的二氧化碳,而美歐和日本一共加起來的二氧化碳排放量為80億噸,能源環(huán)境將會是一盤很難下的棋。
　　如何解決這些問題呢？首先是一次能源結(jié)構要調(diào)整,從原來的以煤為主,轉(zhuǎn)為增加天然氣的使用量;第二是要調(diào)動更多人,來參與節(jié)能減排、能源供應;第三則是充分發(fā)揮清潔能源的作用,從原先的大型可再生能源向分布式、樓宇節(jié)能的方向行走。而這些都面臨著一系列的重大改革,可能不僅是中國能源行業(yè),對中國經(jīng)濟體制也是一個創(chuàng)新,過程是很長,但必須要走。所以,《能源法》也是為我國調(diào)整能源結(jié)構奠定基礎和確定方向的重要法律。
　　劉歆穎:《能源法》確定的是原則。在能源戰(zhàn)略方面,這個原則與目前的政府思路是一致的。中國從來不缺乏能源戰(zhàn)略,缺乏的是經(jīng)得住考驗的能源戰(zhàn)略。如果《能源法》或者實施細則在如何確保戰(zhàn)略的科學依據(jù)方面有進步,會更好一些。

　　能源安全法和能源儲備法是否也應該成為《能源法》的組成部分？能源企業(yè)有哪些戰(zhàn)略計劃？
　　胡兆光:對于能源安全和能源儲備國家當然有所考慮,包括國家電網(wǎng)的一些對外合作也體現(xiàn)了這個方向。國家能源局也正在討論關于能源安全和能源儲備的問題,只不過可能一些政策還未公布。中國的石油對外依存度比較高,以前也曾討論過從單一的進口石油到多元化的進口各種能源資源,這里面還要包括進口電力。目前包括俄羅斯、中亞五國、蒙古等國家都是能源富裕區(qū)域。
　　韓曉平:能源安全和儲備問題,在已有的《能源法》意見稿中充分考慮到了。但能源儲備可能在儲備時間、儲備量、儲備產(chǎn)品（如煤炭的儲備）上需要更加細化。比如去年有一段時間很缺電,與儲備煤炭不足有關系。這些可能需要通過法律來固定。
　　劉歆穎:中國的這個《能源法》是一個很基礎的法律,在這里規(guī)定基本原則,然后再由其他子法作專門規(guī)定,這個框架是必要的,所以應該涵蓋能源安全和儲備的基本原則。

　　《能源法》草案形成于兩年前,對于兩年后的能源體制、稅費和價格改革等方面的問題,《能源法》是否能適應？
　　韓曉平:我認為目前為止我們的價格改革還是存在不少問題的,但現(xiàn)在的價格改革,不一定能代表未來價格形成的真正體制。價格是市場決定,不是政府決定。如今交易主體過于單一,那么政府一定要參與、一定要監(jiān)管。否則沒有政府的話,市場內(nèi)不能有一個平穩(wěn)的價格。只要《能源法》能將市場化這一前提以及能源體制改革的方向確定、固定好,價格等問題都好解決。
　　劉歆穎:從最近兩年的實施情況看,國內(nèi)的能源定價有逐漸透明的趨勢,逐漸符合市場變化的趨勢,雖然步伐緩慢。這方面與《能源法》草案的相關規(guī)定還是符合的。