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　　非法開采暴利驚人
　　山西煤礦事故一度頻發(fā)，多次引起全國關(guān)注。為了從根本上杜絕小煤礦開采中存在的安全隱患，山西省采取了多項(xiàng)措施，其中一項(xiàng)就是將眾多小企業(yè)合并到大企業(yè)中，按照煤礦開采業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，收到了良好的效果。
　　然而，挾資金、技術(shù)、人員和設(shè)備的一些人還是要在礦山開采上做文章。不讓開采煤礦，就開采其他礦，只要有利可圖。陶瓷土礦雖然較易開采，但利潤很低，相比之下，鋁礦經(jīng)濟(jì)價(jià)值高出十幾倍甚至幾十倍。一名知情者告訴記者，張志雄的聚鑫礦業(yè)如果生產(chǎn)，每天的利潤就達(dá)幾十萬元。一個(gè)礦年收入可達(dá)近億元。
　　就山西非法開采鋁礦形勢的一些相關(guān)法律問題，記者采訪了北京京倫律師事務(wù)所律師曹旭升。就目前山西省部分地區(qū)非法開采鋁礦的情況，曹旭升說，礦產(chǎn)資源法第十六條規(guī)定：“開采國務(wù)院規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。”《國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證礦種目錄》第19項(xiàng)即為鋁，也就是鋁礦采礦許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)是國土資源部，山西省無權(quán)為該礦山開采鋁礦頒發(fā)《采礦許可證》。《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第十五條規(guī)定“有下列情形之一的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記：(一)變更礦區(qū)范圍的；(二)變更主要開采礦種的；(三)變更開采方式的；(四)變更礦山企業(yè)名稱的；(五)經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的。”顯然該礦山在取得陶瓷土的采礦許可證后實(shí)際開采鋁礦時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記。而山西省或呂梁市對(duì)鋁礦并無審批權(quán)，因此，原登記機(jī)關(guān)無權(quán)將原礦種陶瓷土礦變更登記為鋁礦，原登記機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)該礦開采鋁礦時(shí)，應(yīng)當(dāng)注銷原《采礦許可證》。另外，2010年4月20日《國土資源部關(guān)于下達(dá)2010年高鋁粘土礦螢石礦開采總量控制指標(biāo)的通知》明確規(guī)定，“高鋁粘土礦產(chǎn)和螢石礦產(chǎn)是我國重要的礦產(chǎn)資源，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于采取綜合措施對(duì)耐火粘土螢石的開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知》(國辦發(fā)〔2010〕1號(hào))中對(duì)高鋁粘土和螢石實(shí)行開采總量控制的要求，保護(hù)和合理利用可用竭的礦產(chǎn)資源，保障可持續(xù)發(fā)展的需要，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)綜合研究資源儲(chǔ)量、現(xiàn)有探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置情況以及國際、國內(nèi)市場需求和未來發(fā)展趨勢等因素，部決定，對(duì)高鋁粘土礦和螢石礦實(shí)行開采總量控制管理并分年度下達(dá)開采總量控制指標(biāo)；原則上不再受理新的高鋁粘土礦和螢石礦的勘查、開采登記申請。”也就是說，現(xiàn)在我國對(duì)鋁礦審批極其嚴(yán)格，即使該礦向國土資源部申請，實(shí)際上也根本無法取得鋁礦的《采礦許可證》。
　　曹旭升另外指出，現(xiàn)在個(gè)別礦主之所以以陶瓷土的名義開采鋁礦，是因?yàn)檫@樣不但可以規(guī)避審批權(quán)，而且還可以少繳巨額稅費(fèi)。根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》第五條的規(guī)定，鋁礦和陶瓷土的費(fèi)率均為2%，但鋁礦石的銷售價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于陶瓷土的價(jià)格，因此，聚鑫用陶瓷土的《采礦許可證》開采鋁礦可以少繳巨額資源補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《資源稅暫行條例》第五條的規(guī)定和該條例所附《資源稅稅目稅額幅度表》及《資源稅稅目稅額明細(xì)表》，陶瓷土的單位稅額為每噸3元，而鋁礦石的單位稅額為每噸20元，顯然，兩者納稅幅度相差巨大。

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