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　　10月18日消息  礦產資源開發(fā)有償使用和礦業(yè)權市場化，是我國礦產資源開發(fā)管理由傳統(tǒng)的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的重大變革。自1998年2月12日國務院頒布《礦產資源開發(fā)登記管理條例》(國務院令第241號)、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》(國務院令第242號)以來，經過十多年的發(fā)展，我國礦業(yè)權市場已經基本形成了正常運轉的體系。
　　為了規(guī)范礦產資源開發(fā)利用秩序，自2002年以來，全國大力推進整頓和資源整合，一些建設規(guī)模小，不符合規(guī)劃要求的礦山在整頓中予以關閉，有力地促進了礦產資源的科學利用。但是，原有的政策不完善、礦業(yè)權市場體系重準入輕退出、重有償輕賠償和補償的弊端凸顯出來，在一定程度上影響了礦業(yè)權投資人的權益，也影響礦業(yè)權市場的健康發(fā)展。提出“完善礦產資源開發(fā)退出機制，解決關閉礦山退還礦業(yè)權人所交礦業(yè)權價款的政策障礙”的原因：
　　一是退出機制不完善。因政策性關閉或不予發(fā)證的礦山，礦業(yè)權人退不回已交礦業(yè)權價款。有兩種情況：一是礦業(yè)權申請人已辦理了礦業(yè)權有償手續(xù)，交了礦業(yè)權價款，因有關產業(yè)政策的調整，停止向礦業(yè)權申請人發(fā)放許可證，礦業(yè)權人要求退還礦業(yè)權價款，財政部門以沒有相關政策為依據，不予辦理退款。例如，湖北省2005年受理的13個煤礦探礦權，在2006年完成了價款評估并與國土資源廳簽訂了有償出讓合同，其中7個項目已交礦業(yè)權價款，全部進入財政專戶。2007年因煤炭產業(yè)政策調整，這些項目一直沒有發(fā)證，
　　不少礦業(yè)權申請人表示愿意退出，但要求退還已交價款，省相關部門以無政策依據不予辦理退款手續(xù)。其次是已辦理有償使用手續(xù)的礦山，在資源整合中予以關閉，礦業(yè)權人要求對固定資產予以補償得不到落實，特別是要求退還已交礦業(yè)權價款或按照消耗資源比例退還部分礦業(yè)權價款均得不到落實。
　　二是礦業(yè)權價款管理政策不完善，阻礙了礦業(yè)權市場建設。國土資源部《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》(國土資發(fā)[2000]309號)、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》(國土資發(fā)[2004]197號)、財政部《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》(財綜字[1999]74號)等文件中，均沒有明確當國家產業(yè)政策調整和政府部門不能履行與礦業(yè)權人簽訂的礦業(yè)權出讓合同時，如何退還礦業(yè)權人價款的辦法，客觀上形成了只要進入財政的錢，想退卻不能退的霸王規(guī)定。為此建議：

　　一是要完善礦業(yè)權市場退出機制。
　　礦業(yè)權市場化以后，代表國家管理礦產資源的國土資源管理部門履行著雙重角色，既是管理者，又是礦業(yè)權出讓方與礦業(yè)權使用方的合同履行者。建議進一步完善市場的準入和退出機制，特別是退出方式和退出經濟補償政策。

　　二是要制定退還礦業(yè)權價款的條件和辦法。
　　建議財政部和國土資源部完善關閉礦山，退還礦業(yè)權價款的辦法。已交礦業(yè)權價款的項目，因政策調整政府部門不能履行合同時，退還礦業(yè)權價款的辦法，保障投資人的合法權益，維護社會的和諧與穩(wěn)定。