2011年宏觀經(jīng)濟政策十大基本取向浮出水面
2011年02月15日 9:3 15144次瀏覽 來源: 中國證券報 分類: 重點新聞
三、物價走勢將成為今年宏觀政策的晴雨表
當前,物價問題已經(jīng)成為社會各界關注的焦點。“CCTV2010經(jīng)濟生活大調查”公布調查結果,百姓最關心的國內經(jīng)濟生活事件是“物價上漲”:72.9%的受訪者深感物價上漲的壓力。對于2011年物價走勢,絕大部分機構和學者都認為CPI將繼續(xù)保持高位,通脹壓力不容忽視。
調控物價成為今年各宏觀調控部門工作中的重中之重。中央經(jīng)濟工作會議將貨幣政策基調從去年的“適度寬松”改為“穩(wěn)健”,央行連續(xù)數(shù)次調高存貸款利率和存款準備金率,多部門緊急出手平抑物價。發(fā)改委主任張平表示,下一步發(fā)改委將密切關注物價形勢的變化,特別是對農產品、老百姓的日常生活必需品和食品價格給予高度關注??梢灶A見,2011年,物價問題成為政策焦點,各項政策的變化將與物價走勢密切相關。
2010年物價漲幅高于目標特別是四季度較大幅度的攀升,除了危機時期寬松貨幣政策的滯后影響之外,以下兩個因素是導致第四季度CPI超出預期的成因。一是輸入性通脹與成本推動疊加效應更加明顯。第四季度物價上漲中以農產品的價格上漲起到的作用最大,比如11月食品價格上漲了11.7%,拉動CPI漲3.8%。背后的緣由在于國際糧食價格不斷上升,輸入性通脹壓力增大;勞動力成本上升,加上農業(yè)生產資料價格居高不下,農產品價格上漲具有一定的合理性。二是通脹預期自我強化和投機因素推波助瀾。去年四季度,各種極端天氣頻繁出現(xiàn),氣候異常,對大家的心理產生了極大影響,導致通脹預期不斷增強,形成自我強化態(tài)勢。在這樣的土壤下,加上有充裕的資金,在信息不完備、監(jiān)管不健全的市場環(huán)境中,投機者推波助瀾,出現(xiàn)非理性的脫離供需關系的上漲。
因此,除了貨幣資金因素外,2011年控制物價的重點在于整頓流通秩序,降低流通成本,擴大市場供應量。圍繞“促生產、暢流通、增儲備、建機制、保民生”,堅持綜合運用多種調控手段,全面加強和改進價格調控監(jiān)管工作,積極穩(wěn)妥推進價格改革。一是大力促進農產品生產和流通,繼續(xù)提高糧食最低收購價,完善糖料收購價格政策,支持蔬菜生產和流通,保障化肥生產和市場供應;二是積極支持建立健全重要商品儲備,運用價格調節(jié)基金,制定價格調控預案,努力保障重要商品供應和價格的基本穩(wěn)定;三是加強民生價格監(jiān)管,完善利益調節(jié)機制,切實保障農民增產增收,保障低收入群體生活質量不因價格上漲而降低;四是著力建設長效機制,加強價格法制建設,依法完善價格調節(jié)基金管理,強化價格監(jiān)測預警,豐富完善價格調控手段;五是開展價格專項檢查,強化市場價格監(jiān)管,推進反價格壟斷執(zhí)法,堅決整頓市場價格秩序;六是妥善把握時機、節(jié)奏和力度,積極穩(wěn)妥推進價格改革,審慎出臺政府調價項目;七是進一步充實價格調控監(jiān)管力量,建設強有力的價格工作隊伍,切實做好穩(wěn)定價格保障民生工作。
四、積極財政政策的內涵將現(xiàn)新變化
2011年,我國將繼續(xù)實施積極的財政政策,但是隨著國內經(jīng)濟形勢各種新的變化,財政政策的積極和2009年、2010年的積極在內涵上有所區(qū)別。之前,積極的財政政策主要表現(xiàn)在公共投資的擴張上,也可以說是一種積極的投資政策。2011年及以后的積極財政政策主要表現(xiàn)在民生上,也可以說是一種積極的民生政策。所以,如果說過去的積極財政政策是一種總量擴張的政策,那么,2011年及今后的積極財政政策應當是一種注重于結構調整的財政政策。財政部門將進一步加大保障和改善民生力度。加快社會主義新農村建設,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進實現(xiàn)教育公平,合理調整收入分配關系,健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng),支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,加快保障性住房建設,推動文化事業(yè)發(fā)展。
2011年財政政策的實施將會在改善經(jīng)濟結構方面做出相應的安排,具體就是通過積極財政政策的細化來發(fā)揮作用。其一,針對新型戰(zhàn)略產業(yè),在稅收政策、投資政策、補貼政策等方面給予支持和引導,培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點,鼓勵戰(zhàn)略性產業(yè)、新興產業(yè)和高技術、高附加值產業(yè);其二,保障民生,擴大國內消費能力,通過擴大公共消費穩(wěn)定私人消費預期,帶動私人消費,加大財政對保障性住房、農村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支持力度;其三,注重發(fā)掘區(qū)域經(jīng)濟增長動力,大力支持中西部和欠發(fā)達地區(qū)的政策扶持,加強轉移支付。
積極財政政策不僅體現(xiàn)在支出結構上,稅收政策調整方面也將會出現(xiàn)一些新變化。一些在金融危機初始階段進行的減免稅和提高出口退稅的政策,2011年可能將隨著經(jīng)濟形勢的好轉以及經(jīng)濟結構調整的需要逐漸回歸常態(tài)。同時,政府減稅思路也逐漸浮出水面,在中央經(jīng)濟工作會議明確個稅改革和增值稅擴圍為2011年重點工作之后,有關部門正在研究通過減少稅率級次、擴大級距的方法來降低中低收入階層個稅稅負,并在部分生產性服務業(yè)企業(yè)試點“以增值稅取代營業(yè)稅”的改革。
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