3月26日，國土資源部副部長、中國地質調查局局長汪民就推進改革工作到華東有色地勘局（下簡稱華東有色）實地調研。
　　華東有色是全國第一家主動提出改制的國有地勘單位，在2011年10月獲國土資源部批準成為全國地勘行業(yè)企業(yè)化改革試點單位后，做了很多探索和嘗試。對華東有色的改革工作，汪民表示，國土資源部將全力支持并跟蹤指導好華東有色地勘局的改革，加強與江蘇省政府的溝通協(xié)調，建立良好的部省聯(lián)動機制，共同推進華東有色地勘局整體轉企改制工作。
　　目前，全國逾兩千家地勘單位正處于改革的岔路口。地勘行業(yè)改革自上世紀80年代啟動以來經(jīng)歷一波三折，“地勘單位究竟應該定性為行政類、公益類還是生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)是改革矛盾的核心問題。”國土資源部咨詢研究中心特邀咨詢委員李裕偉告訴記者。
　　而據(jù)記者所作的一些調查，對于改革，全國地勘單位都認為是大勢所趨，不可阻擋。但大多數(shù)對于如何改革仍處在觀望狀態(tài)，部分走在前面的地勘單位主要是在地方政府推動下被動改革。改革意愿的缺乏，原因在于在走向企業(yè)化的道路上，央企對礦山資源的壟斷、地方政府對礦權的壟斷和資金的壓力是不可逾越的三座大山。

　　先行者不易
　　“對于改革，我們是有鴻鵠之志的。”華東有色地勘局局長邵毅在接受記者采訪時表示。華東有色地勘局的企業(yè)化改革，正是在邵毅接任局長后開始啟動的。
　　2007年，華東有色地勘局啟動以“事企分離”為基礎的“兩分離”改革。然而，直到2010年國土部將事業(yè)單位勘查資質全部轉入企業(yè)，華東有色地勘局的企業(yè)化運行才步入比較穩(wěn)定的常態(tài)。除了少量的事業(yè)費主要用于民生改善、科研與設備購置外，所有經(jīng)營性單位均與事業(yè)費斷奶。
　　華東有色地勘局局長邵毅告訴記者，大部分地勘單位對于改革有所遲疑，其原因是可能不愿失去國家每年對地勘單位幾億元的財政補貼。因為，資金是地勘單位企業(yè)化改革中最關鍵的問題。地質勘查作為一個周期長、投入大、風險高的行業(yè)，對資金的需求比其他行業(yè)更大。“另外，地質勘查單位最大的問題是長期作為一個打工者的角色，而要扭轉這一局面，必須向礦業(yè)領域開拓。”邵毅認為。
　　他告訴記者，進入礦業(yè)領域最大的困難在于政府經(jīng)營礦權。世界上所有國家對探礦權的發(fā)放都遵循“誰先申請誰先獲得原則”，只有中國采取“招拍掛”原則，這導致有技術的地勘單位無法進入行業(yè)，而沒有技術的個體戶卻可以花錢進入，再讓地勘單位為其打工。
　　國土資源部咨詢研究中心特邀咨詢委員李裕偉也告訴記者，地勘單位進入礦產(chǎn)領域的困難還在于，目前對于礦產(chǎn)資源整合的思路是以央企為主導，導致礦產(chǎn)資源向央企集中，而地方政府又手握當?shù)氐V權。地勘單位在這樣的雙重壓力下顯得非常弱小，屬于被整合的對象。而華東有色在國內發(fā)展時也確實遇到了這樣的問題，其在福建和甘肅的發(fā)展收到央企的擠壓。目前，旗下子公司金東礦業(yè)A股上市計劃也擱淺。
　　“而唯一的出路就是向海外發(fā)展。”李裕偉認為。為此，華東有色地勘局在澳大利亞收購上市礦企，在英國成立合資公司并在倫敦證交所AIM板IPO，打造了兩個海外融資平臺。在海外礦業(yè)開發(fā)方面，華東有色地勘局如今在納米比亞已經(jīng)獲得了27個礦權，已探明的鐵礦儲量達到20億噸。除此之外，2011年10月，華東有色地勘局成立了地勘單位首支礦產(chǎn)資源私募股權投資基金，募集資金10億。到目前為止，該基金已經(jīng)選定了10幾個礦業(yè)項目。今年，華東有色地勘局正在香港籌備一只規(guī)模為30億美元的境外美元基金。正是在這些資金支持的情況下，華東有色地勘局才成為全國唯一一家主動提出改革的地勘單位。
　　目前，華東有色所有員工全部按要求簽訂了聘用合同，收入全部按企業(yè)化要求來進行分配。除了9個只從事服務管理的地質隊基地仍按事業(yè)單位進行事業(yè)模式管理外，包括三大企業(yè)集團，數(shù)十個勘查、礦業(yè)企業(yè)以及境外的2個絕對控股、1個參股的上市公司和17個非公眾公司，全部按市場要求自主經(jīng)營、自負盈虧。

　　大部分地勘單位對改革缺乏動力
　　根據(jù)中國國土資源經(jīng)濟研究院數(shù)據(jù)顯示，全國目前有資質的地勘單位約2100家，擁有在職職工員工60多萬。這一龐大體系的改革也經(jīng)歷了一波三折。
　　地勘行業(yè)改革始于1999年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》，在提出公益性與商業(yè)性地質工作分體運行
　　要求的同時，要求地勘單位在屬地化管理中并入企業(yè)集團或改制為企業(yè)。
　　2003年，國務院辦公廳下發(fā)《關于繼續(xù)深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》，重申了地勘單位企業(yè)化改革的方向和要求。
　　2006年，國務院下發(fā)了《關于加強地質工作的決定》，再次提出按照事企分開的原則，推進國有地勘單位的企業(yè)化改革，要求地勘單位由企業(yè)化管理轉型為企業(yè)化經(jīng)營。
　　2010年，國土資源部下發(fā)了《關于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導意見》，明確要求“地勘單位以局為單位做好結構調整，積極探索收入分配制度、人事制度、產(chǎn)權制度、法人資本運作等方面的改革，轉換經(jīng)營機制、建立有效的激勵和約束機制，逐步推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立”。
　　至此，地勘單位的改革都向著企業(yè)化推進。但是，地勘單位的企業(yè)化進程一直沒有取得實質性進展。然而，轉折點出現(xiàn)在2011年中央5號文件出臺，提出事業(yè)單位分類改革。該文件提出對行政類、公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位分類改革的總體要求，又把生產(chǎn)經(jīng)營類單位轉企改制作為改革的重要內容。
　　“這一文件出臺后，地勘單位的改革戛然而止，所有地勘局都停下來觀望，等待分類結果。”李裕偉告訴記者。而主要矛盾集中在地勘單位應該劃分為公益類還是生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)。如果被劃分為公益類，則可以繼續(xù)享受國家補貼。而如果被劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，則意味著將要自負盈虧。而這也同時意味著，一旦地勘單位被定性為公益類單位，對于之前進行企業(yè)化改革的地勘局就意味著倒退。
　　對此，邵毅認為地勘單位除了少數(shù)劃入公益類外，其余都應該被劃入生產(chǎn)經(jīng)營類。從3月26日汪民對華東有色地勘局改革成果的肯定的有關報道來看，企業(yè)化改革已是大勢所趨。