再生資源的回收利用作為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，已成為當今的朝陽產(chǎn)業(yè)，它是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因其具有環(huán)保、經(jīng)濟、節(jié)能及可持續(xù)發(fā)展等特點，已成為全球爭先發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，是城市文明建設不可缺少的新生力量。隨著麻陽縣城市化建設的不斷推進，城區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，再生資源回收市場不斷壯大。為摸清麻陽縣再生資源回收現(xiàn)狀，進一步加快建設與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相適應的再生資源回收體系，促進再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展。日前，縣商務局組織工作人員，對麻陽縣再生資源回收利用體系建設等情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下。
　　一、基本現(xiàn)狀
　　麻陽苗族自治縣下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中有6個鎮(zhèn)），321個村（社區(qū)），面積1568平方公里，總人口38.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.77萬人，是個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)副產(chǎn)品極其豐富，開發(fā)潛力巨大，是聞名遐邇的“中國冰糖橙之鄉(xiāng)”、“中國長壽之鄉(xiāng)”、“湖南水果之鄉(xiāng)”和“中國最美的五大養(yǎng)生棲居地”之一。
　　麻陽處于懷化、銅仁、吉首三大地級城市的中心點上，枝柳和渝懷2條鐵路主干線途徑境內(nèi)，209國道和308省道交匯于縣城，是湖南通往大西南的重要通道，素有“湘黔門戶”之稱，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。2012年，209國道改造一期工程完工、二期工程年內(nèi)啟動建設，吉懷高速公路年內(nèi)竣工通車，制約該縣發(fā)展的交通瓶頸將實現(xiàn)歷史性突破。
　　2011年全縣GDP完成40.32億元，財政收入2.25億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入12719元，農(nóng)民人均收入3482元。初步調(diào)查，目前麻陽縣共有再生資源收購網(wǎng)點（店）78家（不包括流動收購人員）。其中城區(qū)43家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)35家，除6個建制鎮(zhèn)外，其他17個鄉(xiāng)平均只有1-2家。從業(yè)人員近500人，全年可回收各類廢舊物資2萬噸，其中，廢鋼鐵7000噸，廢塑料3000噸，廢紙6000噸，廢有色金屬及其他品種4000  噸，預計回收總額可達4000萬元。而且，隨著麻陽縣經(jīng)濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，再生資源總量還將進一步增加。
　　二、存在的主要問題
　　從調(diào)查的情況看，目前麻陽縣再生資源回收行業(yè)存在的問題主要有：
　　一是網(wǎng)點布局混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于受多方面影響，大部分回收網(wǎng)點只是占地搭堋，呈現(xiàn)出分布散、層次低、規(guī)模小的特點，處在臟亂差、污染大、無序、自發(fā)的“回收交易鏈”狀態(tài)。從調(diào)查情況來看，80%以上經(jīng)營戶屬是“前店后庫”形式，即前面是門面，后面是倉庫。夫妻店居多，經(jīng)營者既當老板也當打工者?；厥辗N類主要集中在廢日常用品、廢鐵、廢塑料三大類。經(jīng)營規(guī)模大多數(shù)在10萬元左右，超過20萬元的約占總數(shù)的15%?？h強建金屬回收有限公司作為麻陽縣唯一家報廢汽車回收點，2011年全年共報廢各類車60臺，全年回收資金規(guī)模不超過140萬元。
　　二是管理不夠規(guī)范，臟亂差現(xiàn)象比較嚴重。由于回收市場管理失控，使分散在各地的回收攤點成為流動人口的聚居點、環(huán)境衛(wèi)生臟亂點、城市管理的空白點，不僅給縣城環(huán)境綜合治理帶來了困難，而且由于回收的廢品大多存放在臨時搭建的簡易棚內(nèi)或長期露天堆放，一些拾荒者還將揀拾的廢舊物資隨意拆解、加工，遺留物（如電線、電纜包皮、廢塑料、泡沫等），隨意丟棄或就地焚燒、清洗，煙氣、廢水任意排放，不僅造成可用資源的浪費，也造成環(huán)境嚴重的二次污染，嚴重影響了市容市貌和市民的身心健康。
　　三是再生資源利用率較低，發(fā)展理念有待提高。近年來，麻陽縣雖然加強了再生資源的回收利用，但總體上看利用率還比較低，回收企業(yè)、個體戶重經(jīng)濟效益而忽視社會效益。“利大搶收，利小少收，無利不收”的現(xiàn)象仍然存在。對廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等獲利大的品種積極回收；對廢玻璃、廢塑料等獲利小的品種收購積極性不高，導致大量可以回收的再生資源白白流失。企業(yè)和個體戶缺乏完善的信用體系，導致投資融資渠道狹窄，發(fā)展受阻。
　　四是規(guī)劃布局不合理，經(jīng)營場所達不到標準。多數(shù)回收站設在縣城中心居民區(qū)，不符合城市規(guī)劃，布局不合理，且經(jīng)營場地、經(jīng)營設施達不到環(huán)保要求，給城市管理帶來極大不便，更影響到全縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市活動的開展。
　　五是回收人員組織化、專業(yè)化程度低。從業(yè)人員大多屬于弱勢群體，人員結構復雜，素質(zhì)較低，良莠不齊，多數(shù)沒有專業(yè)回收知識，回收隊伍松散。缺乏組織管理，以個體經(jīng)營為主，有相當數(shù)量的經(jīng)營戶是無證照經(jīng)營。
　　六是廢舊回收沒有形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。再生資源企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)主渠道的帶動，尚未形成集約經(jīng)營。沒有大型的綜合性再生資源集散市場，造成資源外流。再生資源加工還是個空白，失卻了廢品附加值和經(jīng)營商機。供需雙方缺乏暢通的營銷采購平臺，回收利用率低，造成了資源浪費。
　　七是多頭管理，監(jiān)管失控。再生資源回收一個行業(yè)有6個部門在管理。商務部門作為行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門負責研究發(fā)展政策、新技術、新設備推廣；公安機關負責治安管理；工商負責經(jīng)營登記管理和市場監(jiān)管；環(huán)保負責資源回收過程環(huán)境污染監(jiān)管；建設規(guī)劃部門負責回收網(wǎng)點城市規(guī)劃。具體到縣級商務主管部門只有兩項：負責再生資源回收經(jīng)營戶備案登記；對報廢汽車回收企業(yè)實施經(jīng)常性監(jiān)督檢查。作為主管部門幾乎沒有實質(zhì)性管理權限，備案完成后沒有后續(xù)管理，只得其名，難行其實。在今年上門辦理備案登記過程中，明明發(fā)現(xiàn)一些私自收報廢汽車卻無法管理，而公安、工商對一些小金額案件興趣不大，思想難統(tǒng)一，聯(lián)合執(zhí)法難，致使再生資源回收行業(yè)管理處于真空狀態(tài)。

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