2011年5月，為解決湖南省礦產資源開發(fā)利用中存在的問題，湖南省政府決定集中1年左右時間，由湖南省國土資源廳牽頭，在湖南省范圍內開展礦產資源開發(fā)秩序專項整治行動。
　　一年過去，5月22日至24日，記者先后來到湖南省常德澧縣、桃源縣和湘西土家族苗族自治州花垣縣，實地采訪。
　　花垣錳礦硐與鉛鋅礦硐由1227個減少到200多個，錳礦山由31個采礦區(qū)整合為5個
　　花垣縣錳與鉛鋅資源豐富，錳儲量居全國第二，素有“東方錳都”之稱。為解決多年無序開采導致資源枯竭、環(huán)境污染和安全事故頻發(fā)等問題，當地政府創(chuàng)新礦山整治秩序，礦業(yè)整合“花垣模式”受到國家安監(jiān)總局的肯定。
　　按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、依法推進”的原則，花垣縣財政投入800余萬元，對有編號、納入整合的礦硐，按統一標準進行封堵、編號、建檔；對無編號、未納入整合的礦硐，一律永久關閉。
　　以整合方式整頓礦業(yè)秩序，操作難度并不小。
　　整合涉及利益格局調整，資產評估、股權分配是首要難題?；ㄔh國土局副局長李志坤說：“我們先后到山西、云南等地考察取經，但沒有可照搬的經驗，花垣的實際情況決定了只能探索自己的模式。”
　　花垣縣國土局引導企業(yè)采取兼并收購、“礦硐數+進尺”、“礦區(qū)保有儲量”等方式，靈活確定股權比例，解決了整合的核心問題。
　　“礦硐數+進尺”，就是一個采區(qū)范圍內，每個礦硐算一股，這一部分占50%左右股份；剩下的股份，按每個礦硐的進尺數多少來進行分配。鉛鋅礦多為“雞窩礦”，數量多、秩序亂，在沒有地質詳勘的情況下，通過這種自創(chuàng)的資產評估方式確定股權，再采取股份合作進行整合，大大增強了操作性。
　　整合后的礦山，必須符合“一個礦區(qū)、一個采礦權證、一個法人主體、一套適合的開發(fā)利用方案”和“統一規(guī)劃設計、統一組織生產、統一產品銷售、統一財務核算、統一安全生產管理”的要求。
　　5月24日，記者來到民樂鎮(zhèn)響水村錳礦區(qū)。4家錳礦，經自主協商，通過兼并收購，去年12月新成立鈺灃錳業(yè)有限責任公司，保留了5個井口，永久性封閉了85個非法礦硐。今年3月初，該公司率先取得了自治州安監(jiān)局頒發(fā)的《安全設施整改施工批復》。
　　而在貓兒鄉(xiāng)老虎沖村的井官仁鉛鋅礦區(qū)，創(chuàng)造性地采取“5—4—1”的股權標準，即進尺股占50%、基本股占40%、執(zhí)證法人股占10%，從而兼顧了采區(qū)13個礦硐10個業(yè)主的利益，達到了有效整合的目的。
　　在鈺灃錳業(yè)公司的遠程電子監(jiān)控室，記者看到，由16個探頭組成的礦山電子監(jiān)控系統，對井下人員定位、礦石開采和流向、地質裂縫變化等情況，實施全天候遠程監(jiān)控?？偨浝韽垷钫f，整合之后，開采秩序明顯規(guī)范，井下作業(yè)安全系數增加。據了解，當地居民有70%都參股了鈺灃公司，每戶有2到3人在企業(yè)上班，戶均收入較以前提高了4倍。
　　目前，花垣縣錳礦硐和鉛鋅礦硐已由1227個減少到200多個。按地域接近性、礦塊結構、資源儲量等原則，錳礦山已由31個采礦區(qū)整合為5個，其中4個區(qū)域已全面完成整治整合，證照齊全，實現合法生產。鉛鋅礦山36個采區(qū)也已完成整合。
　　花垣縣政府辦副主任付左斌告訴記者，在推進整治整合的過程中，該縣同步推進礦產品加工企業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，上下游聯動，實現整個產業(yè)鏈整合。