9月底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》，旨在推動廢鋼鐵資源綜合利用，推進鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排。公告明確表明，各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市在對廢鋼鐵加工建設(shè)項目進行投資核準管理、信貸融資、安全監(jiān)管等工作中應(yīng)以此準入條件為依據(jù)。
　　在之前的8月份，科技部、發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、住建部、商務(wù)部和中科院等國務(wù)院七部門聯(lián)合發(fā)布了《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出了“十二五”期間我國依靠科技創(chuàng)新推進廢物資源化的總體思路、基本原則和發(fā)展目標，明確了“十二五”期間廢有色金屬、機電產(chǎn)品再制造、電子廢棄物、廢舊高分子材料等再生資源、工業(yè)固廢、垃圾和污泥等廢物資源化科技工程發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和重點任務(wù)，提出了在廢物資源化領(lǐng)域科技發(fā)展應(yīng)取得的重大突破和預(yù)期重大標志性成果，具有較強的指導(dǎo)性，并將是“十二五”期間國家科技計劃項目（支撐計劃、863）立項的重要依據(jù)。
　　一系列政策的密集出臺，表明大宗工業(yè)固廢綜合利用已在產(chǎn)業(yè)層面得以深入推進，這是對固廢利用“十二五”規(guī)劃的積極回應(yīng)。

　　確立十大重點工程 可吸引千億投資
　　根據(jù)工信部制定發(fā)布的《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2015年，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到16億噸，綜合利用率達到50%。由此，“十二五”期間，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的總產(chǎn)值也將從1萬多億元提高到2萬多億元。到2015年，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的年產(chǎn)值將達5000億元。在“十二五”期間，將構(gòu)建以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點，建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范基地，從而構(gòu)建新型循環(huán)經(jīng)濟。《規(guī)劃》的制定不僅能給擬開展大宗工業(yè)固體廢物處理的城市和園區(qū)帶來巨大的發(fā)展空間，也將使工業(yè)固廢利用的主體園區(qū)和企業(yè)在發(fā)展中獲得較大的政府扶持。
　　一份來自于賽迪投資顧問循環(huán)經(jīng)濟政策性融資研究報告的資料表明，截至“十一五”末，我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到11億噸，綜合利用率達到40%，從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)超過1.5萬家，產(chǎn)值達到3000億元。盡管達到一定規(guī)模，但到2010年底，我國主要金屬礦產(chǎn)資源仍然保持著較高的對外依存度。為了加快工業(yè)固體廢物綜合利用效率，從大宗工業(yè)固體廢物減量化、資源化和再利用入手，結(jié)合各種大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、堆存、綜合利用和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況確定了十大重點工程，共需社會總投資1000億元，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值1445億元，年利用大宗工業(yè)固體廢物4.12億噸。
　　我國工業(yè)門類繁多，大宗工業(yè)固廢來源廣泛，且各種固廢處理利用方式也不盡相同，因此需針對重點領(lǐng)域開展規(guī)模化利用?！兑?guī)劃》中的十大重點工程包括了尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏及赤泥六類大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。尾礦產(chǎn)生量、堆存量是我國最大的工業(yè)固體廢物，綜合利用難度大，技術(shù)要求高，需大力推進。因此，重點工程中確定涉及尾礦綜合利用的有四個。鋼渣、有色冶煉渣、氰化渣是產(chǎn)生量大又難以利用的冶煉渣，通過鋼渣綜合利用重點工程，促進鋼渣深度利用，實現(xiàn)鋼渣“零排放”；有色冶煉渣綜合利用工程重點提取有色冶煉渣中有價元素，實現(xiàn)有色冶煉渣的梯級、清潔、整體利用；氰化渣重點工程旨在實現(xiàn)氰化渣的無害化深度綜合利用。工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用重點工程著重解決磷石膏綜合利用的難題。赤泥是我國目前最難利用的工業(yè)固體廢物，赤泥綜合利用重點工程目的是要解決赤泥綜合利用的瓶頸問題。粉煤灰綜合利用工程重點針對高鋁粉煤灰以及普通粉煤灰的高附加值利用。由于煤矸石綜合利用技術(shù)基本成熟，利用率相對較高，故在重點工程中沒有安排煤矸石綜合利用重點工程。

　　加大集聚效應(yīng) 構(gòu)建科學(xué)化產(chǎn)業(yè)鏈
　　賽迪顧問分析師申燕介紹說，從我國目前工業(yè)發(fā)展進程來看，我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，在工業(yè)化產(chǎn)生的固體廢物綜合利用上，如何更加高效地提高綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，構(gòu)建科學(xué)化產(chǎn)業(yè)鏈是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保證工業(yè)化進程的關(guān)鍵所在。
　　據(jù)悉，“十二五”期間，我國將進一步完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點、以高效利用為核心、具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新模式。
　　為了進一步完善工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，“十二五”期間將構(gòu)建以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點、以高效利用為核心、具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新模式，通過機制創(chuàng)新，建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)立體化鏈接為紐帶，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育和扶持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專業(yè)化、現(xiàn)代化企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)集群。

　　以示范基地建設(shè)提升核心研發(fā)能力
　　“目前，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用尚存在許多技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)方面投入不夠。”申燕說，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性。現(xiàn)有技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　申燕建議，在示范基地申報過程中，明確要求基地要推進技術(shù)進步。因此各試點地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)工業(yè)固體廢物特點，加強綜合利用共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點開發(fā)產(chǎn)品附加值高、固體廢物利用量大的技術(shù)，努力在試點地區(qū)示范和應(yīng)用一類或多類工業(yè)固體廢物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，突破工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)瓶頸制約。各試點地區(qū)應(yīng)提高工業(yè)固體廢物綜合利用裝備水平，加強國外先進設(shè)備的引進消化吸收，重點提升國產(chǎn)裝備的穩(wěn)定性和耐用性。加快工業(yè)固體廢物綜合利用新技術(shù)、先進適用技術(shù)的應(yīng)用和推廣示范，提升試點地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用整體技術(shù)水平。通過示范基地的建設(shè)，加大對大宗工業(yè)固廢研發(fā)投入，提升技術(shù)的核心能力。

　　園區(qū)及企業(yè)應(yīng)積極爭取政府扶持
　　“十二五”時期，我國將進一步完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點、以高效利用為核心、具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新模式。目前國內(nèi)從事大宗工業(yè)固廢綜合利用的主體主要是產(chǎn)生這些廢棄物的企業(yè)，例如鋼鐵、冶金廠及煤礦，其處理利用資金多由企業(yè)自籌，且綜合利用開發(fā)出的產(chǎn)品基本上由企業(yè)內(nèi)部消化。這種現(xiàn)狀或很難適應(yīng)工業(yè)固廢規(guī)?；l(fā)展的要求。因此，加快構(gòu)建大宗工業(yè)固廢綜合利用示范基地，提高工業(yè)固體廢棄物再生利用效率是目前行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
　　《規(guī)劃》提出要進一步研究完善稅收優(yōu)惠目錄，重點支持大宗、高附加值綜合利用產(chǎn)品，同時推動建立用于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專項資金，并通過國家科技計劃、中央預(yù)算內(nèi)基建投資、循環(huán)經(jīng)濟專項、中小企業(yè)發(fā)展基金等現(xiàn)有資金渠道對技術(shù)研發(fā)予以支持。這將為工業(yè)固體廢物綜合利用的園區(qū)和企業(yè)帶來巨大的支持和幫助。“目前，很多工業(yè)固廢處理的項目已經(jīng)計劃開展，但迫于資金的壓力未能如期竣工和投入使用，這將給企業(yè)帶來巨大的資源浪費，這一現(xiàn)象同時體現(xiàn)在工業(yè)固廢處理的各個領(lǐng)域中，因此鼓勵政策的方向確定后，企業(yè)需結(jié)合自身情況積極爭取獲得政府資助，從而更快更高效地開展大宗工業(yè)固廢綜合利用項目。”申燕說。
　　業(yè)內(nèi)人士也建議指出，在進行大宗工業(yè)固廢示范基地申請時，擬申報地區(qū)需結(jié)合本地區(qū)工業(yè)固廢利用工作的特色優(yōu)勢、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟示范效應(yīng)、社會示范效應(yīng)以及相應(yīng)的保障措施等情況進行綜合評估。通過示范基地建設(shè)，形成一批示范性強、有特色、工作思路清晰、有重點的典型企業(yè)，獲得政府重視并加大支持力度、完善保障體系，在政策的扶持下積極投入到大宗固廢綜合利用項目，提高技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力，從而構(gòu)建具備特色循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)新模式，優(yōu)化資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。