探礦區(qū)域內(nèi)的大部分土地，為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田；按相關(guān)規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不得采礦
　　9月3日，一則消息稱(chēng)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)研發(fā)了出一種新技術(shù)，一張?jiān)嚰埦涂蓽y(cè)試生活環(huán)境中的氣態(tài)有機(jī)污染物。這張紙是以石墨烯為載體的復(fù)合薄膜，發(fā)現(xiàn)室內(nèi)污染它就會(huì)變色。日前，國(guó)際著名學(xué)術(shù)刊物《先進(jìn)功能材料》發(fā)表了該課題組的研究成果。這一最新的石墨烯概念再度助推幾只概念股飆升。
　　目前宣布重組而停牌的石墨烯概念股“大牛”，新華錦近年股價(jià)已幾度大漲。其大股東新華錦集團(tuán)在官網(wǎng)上稱(chēng)，其下屬子公司海正石墨“擁有石墨礦山一座，礦權(quán)面積6.19平方公里，經(jīng)多次勘測(cè)，累計(jì)求得石墨礦物量80.96萬(wàn)噸”，并“致力于成為中國(guó)石墨行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)”。
　　新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新華錦集團(tuán)旗下海正石墨所擁有的6.19平方公里的礦權(quán)面積，為探礦權(quán)而非采礦權(quán)。這意味著，海正石墨只有勘查的權(quán)利，不能采礦。自去年開(kāi)始，青島市已經(jīng)發(fā)文將探礦權(quán)向采礦權(quán)的轉(zhuǎn)化凍結(jié)。
　　探礦區(qū)域內(nèi)的大部分土地，為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。按相關(guān)規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事采石、采礦等破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。

　　新華錦頻頻“涉足”石墨
　　2011年以來(lái)，新華錦股價(jià)多次大漲。分析認(rèn)為，這些“高光時(shí)刻”，均與石墨烯有關(guān)。
　　2011年2月下旬，新華錦股價(jià)連續(xù)兩個(gè)交易日漲停。在這一波為期20多天的行情中，新華錦從8元多起步，一路突破14元，最高漲幅超過(guò)70%。今年三四月間，新華錦亦在多個(gè)交易日表現(xiàn)活躍。其中，3月12日，新華錦盤(pán)中漲幅一度逾9%；而一周后的3月19日，新華錦更是上演漲停大戲。
　　公開(kāi)資料顯示，作為新型納米材料的石墨烯，系從石墨分析得出，為人類(lèi)已知強(qiáng)度最高、韌性最好、重量最輕、導(dǎo)電性最佳的材料。“它將帶給光伏、半導(dǎo)體、鋰電池等領(lǐng)域一次材料革命。”有報(bào)道稱(chēng)，因?yàn)閼?yīng)用前景廣闊，石墨烯行業(yè)未來(lái)產(chǎn)值“至少在萬(wàn)億以上”。
　　由此，石墨烯成為近年來(lái)資本市場(chǎng)上熱捧的概念。2011年新華錦大牛行情的背后，是石墨烯價(jià)格的飆漲，“已數(shù)倍于黃金”；而今年三四月份，工信部出臺(tái)的相關(guān)文件以及浙江大學(xué)等在石墨烯技術(shù)上的突破，給予了市場(chǎng)炒作石墨烯的由頭。
　　其實(shí)，新華錦旗下并無(wú)石墨烯及相關(guān)業(yè)務(wù)。半年報(bào)顯示，這家總部位于青島的上市公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)為發(fā)制品、紡織服裝和錫材料。
　　不少投資者仍愿意將新華錦視為“最正宗的石墨烯概念股”、“絕對(duì)的石墨烯龍頭”。這與大股東新華錦集團(tuán)頻頻爆出在石墨業(yè)動(dòng)作不無(wú)關(guān)系。
　　2010年8月，新華錦集團(tuán)與國(guó)內(nèi)三大石墨主產(chǎn)區(qū)之一的平度市政府，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。新華錦集團(tuán)稱(chēng)，將投資10億—15億元整合石墨礦山資源，建設(shè)全國(guó)性的石墨交易市場(chǎng)。
　　此前，新華錦集團(tuán)還入股了青島黑龍石墨。后者在公開(kāi)報(bào)道中被描述為平度最大的石墨生產(chǎn)和深加工企業(yè)。2012年5月，新華錦集團(tuán)與青島大學(xué)合作成立了石墨烯新材料新技術(shù)研發(fā)中心。
　　更讓投資者興奮的是，新華錦集團(tuán)在其官網(wǎng)上稱(chēng)，其子公司青島海正石墨有限公司擁有石墨礦山一座，礦權(quán)面積6.19平方公里，“經(jīng)多次勘測(cè)，累計(jì)求得石墨礦石資源量2540.79萬(wàn)噸，折合石墨礦物量80.96萬(wàn)噸”。“海正石墨將打造完整的石墨產(chǎn)業(yè)鏈，致力于成為中國(guó)石墨行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)。”新華錦官網(wǎng)稱(chēng)。
　　2012年年報(bào)顯示，新華錦集團(tuán)全資控股海川控股，海川控股則持有海正石墨80%的股權(quán)，為第一大股東。
　　這80%的股權(quán)，系海川控股通過(guò)受讓的方式所得。工商資料顯示，2009年2月，海川控股以80萬(wàn)元的價(jià)格，受讓了平度當(dāng)?shù)厝送醪ǔ钟械暮Ｕ?0%的股權(quán)。2004年1月18日，海正石墨拿到了平度市劉河甲地區(qū)石墨礦的探礦權(quán)，礦權(quán)面積6.19平方公里。

　　新華錦集團(tuán)石墨礦存產(chǎn)權(quán)糾紛
　　黃洼村村民稱(chēng)，最近4年多時(shí)間里，海正石墨一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。記者看到，廠(chǎng)區(qū)雜草叢生。
　　8月24日，新京報(bào)記者在山東省平度市黃洼村以西近2公里的一座小山上找到了幾排房子。有黃洼村村民指認(rèn)，此處即為海正石墨的廠(chǎng)區(qū)。
　　廠(chǎng)區(qū)由三排房子構(gòu)成。每排房子的長(zhǎng)度約在20米左右。自南向北，這三排房子分別為宿舍、辦公室和車(chē)間。其中，車(chē)間已有部分坍塌，并不時(shí)有碎瓦從房頂墜下；而部分宿舍已經(jīng)沒(méi)有房門(mén)，僅以雜物及樹(shù)枝堵門(mén)。長(zhǎng)年暴露在車(chē)間外面的變壓設(shè)備上，銹跡斑斑；荒草布滿(mǎn)了廠(chǎng)區(qū)。
　　“停產(chǎn)四五年了。”原本在這座工廠(chǎng)打工的張明(化名)介紹說(shuō)，2006年前后，王波從其他老板手中接過(guò)了該廠(chǎng)，經(jīng)營(yíng)至2009年。張明說(shuō)，當(dāng)時(shí)海正石墨共有30名生產(chǎn)工人，一天三班倒，每班10人。這些工人在機(jī)器上進(jìn)行石墨初選，而石墨礦來(lái)源則挖自山腳下黃洼村的耕地里。
　　“有段時(shí)間，廠(chǎng)里效益不錯(cuò)，每月能掙一二十萬(wàn)。”張明透露，后來(lái)由于石墨行情波動(dòng)及決策失誤等原因，工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)逐漸陷入困境——部分工人的工資和村民耕地的補(bǔ)償款被拖欠了。
　　2009年，陷入困境的海正石墨尋到了新的接手方。新華錦集團(tuán)全資子公司海川控股，受讓了王波持有的海正石墨80%的股權(quán)。另外20%的股權(quán)，則轉(zhuǎn)讓給了李京松。根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣枋觯顬槠蕉犬?dāng)?shù)氐牡V商。
　　根據(jù)2009年2月的董事會(huì)決議，張建華為海正石墨新的法人代表和董事長(zhǎng)，李京松則為總經(jīng)理。除張李之外，另外兩個(gè)董事是范豐軍和李科（財(cái)苑）學(xué)。公開(kāi)資料顯示，張建華為新華錦集團(tuán)董事長(zhǎng)及上市公司新華錦的實(shí)際控制人，范豐軍則是新華錦集團(tuán)的副總裁。
　　張建華剛成為新的法人代表，海正石墨即卷入一宗訴訟。青島同日機(jī)械的董事長(zhǎng)姚萬(wàn)軍，將海正石墨告上法庭。
　　姚萬(wàn)軍訴稱(chēng)，2007年他出資58萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)海正石墨40%股權(quán)和探礦權(quán)，并已支付。海正石墨收到購(gòu)買(mǎi)款后，遲遲未與他辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。他訴請(qǐng)法院判決王波配合他辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
　　目前，網(wǎng)上仍可以檢索到王波早些年發(fā)布的“尋求石墨礦探礦權(quán)和探礦結(jié)果合作”的信息。信息稱(chēng)，海正石墨所擁有探礦權(quán)的礦區(qū)內(nèi)，石墨礦物質(zhì)資源量80.96萬(wàn)噸，按市場(chǎng)行情估計(jì)，礦區(qū)潛在價(jià)值可達(dá)12.7685億元。
　　最終，平度市法院裁定，王波轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和股權(quán)未經(jīng)過(guò)股東會(huì)同意，與姚萬(wàn)軍達(dá)成的轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效，并判海正石墨返還姚萬(wàn)軍58萬(wàn)元。2010年，不服判決的海正石墨曾向青島中院提起上訴，但后來(lái)撤訴。
　　“我們還沒(méi)有收到退款。”一位同日機(jī)械的廠(chǎng)方領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)。

　　“未來(lái)不會(huì)新批采礦權(quán)”
　　海正石墨礦并沒(méi)有采礦權(quán)。據(jù)了解，青島“不但不會(huì)新批采礦權(quán)，現(xiàn)有采礦權(quán)還會(huì)整頓一批。”
　　新京報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)，新華錦集團(tuán)對(duì)海正石墨礦權(quán)的表述，亦與實(shí)際情況存在較大出入。新華錦集團(tuán)官網(wǎng)介紹稱(chēng)，海正石墨擁有石墨礦山一座，礦權(quán)面積6.19平方公里。
　　新華錦集團(tuán)沒(méi)有對(duì)外界透露的是，該礦權(quán)為探礦權(quán)，而非采礦權(quán)。“二者意義不同。”礦業(yè)律師李后軍解釋稱(chēng)，拿到探礦權(quán)意味著企業(yè)只能勘探礦石儲(chǔ)量、判斷有無(wú)開(kāi)采價(jià)值；若想開(kāi)采的話(huà)，則須拿到采礦權(quán)。
　　記者在海正石墨的工商資料中，并未發(fā)現(xiàn)采礦許可證。與之相對(duì)比的是，新華錦集團(tuán)參股的另一家石墨企業(yè)黑龍石墨，對(duì)外稱(chēng)具有采礦權(quán)，而其工商資料中也能查到采礦許可證。
　　平度市和云山鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)的工作人員均證實(shí)，海正石墨目前尚未取得采礦權(quán)。
　　“一般而言，拿到探礦權(quán)的企業(yè)將優(yōu)先取得采礦權(quán)。”山東省國(guó)土資源系統(tǒng)的一位人士稱(chēng)，與山東省其他城市相對(duì)寬松的態(tài)度不同，青島對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的審批極為謹(jǐn)慎。記者以礦商身份，先后咨詢(xún)了青島市、平度市以及云山鎮(zhèn)各級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)，得到的答復(fù)印證了上述人士的說(shuō)法。
　　“未來(lái)不但不會(huì)新批采礦權(quán)，而且現(xiàn)有的采礦權(quán)還會(huì)整頓一批。”青島市國(guó)土資源局礦管處一位工作人員稱(chēng)。
　　據(jù)悉，青島市政府去年5月下發(fā)了《青島市礦山企業(yè)整頓關(guān)閉實(shí)施方案》?！斗桨浮贩Q(chēng)，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開(kāi)采，逐步減少礦山企業(yè)數(shù)量；自2012年5月起，除國(guó)家重大戰(zhàn)略物資以外，青島市轄區(qū)內(nèi)不再審批非煤礦山開(kāi)采項(xiàng)目。
　　上述青島市國(guó)土資源局礦管處工作人員稱(chēng)，《方案》即代表了青島市政府當(dāng)前對(duì)采礦權(quán)審批的態(tài)度。平度市及云山鎮(zhèn)的礦管人員也證實(shí)，當(dāng)前采礦權(quán)的審批政策非常之緊。
　　除此之外，新華錦集團(tuán)對(duì)礦權(quán)面積及石墨礦物量的陳述，也與公開(kāi)數(shù)據(jù)不甚相符。新華錦集團(tuán)一直對(duì)外稱(chēng)石墨礦的礦權(quán)面積為6.19平方公里。今年之前，在法院的判決書(shū)及礦區(qū)石墨礦詳查報(bào)告等資料中，礦權(quán)面積與該數(shù)據(jù)一致。
　　不過(guò)，山東省國(guó)土資源廳7月12日發(fā)布的《探礦權(quán)公告2013年第6號(hào) 領(lǐng)取勘查許可證的通知》中，海正石墨的石墨探礦權(quán)面積已縮水為4.54平方公里。
　　另有部分政策，也可能對(duì)海正石墨的采礦前景有所影響。海正石墨的探礦權(quán)范圍東至黃洼村，而黃洼村距離豬洞河僅幾百米。早在十年前，青島市環(huán)保局就將分屬云山丈嶺井群的豬洞河水系，列入生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)。其中，緊鄰豬洞河的黃洼村東邊界，屬于保護(hù)區(qū)的范圍。
　　環(huán)保方面規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)山采石、挖沙等活動(dòng)。據(jù)報(bào)道，平度市環(huán)保局對(duì)云山丈嶺水源地的監(jiān)管力度頗大。2010年，該局提請(qǐng)政府關(guān)閉了一家位于水源地上游的高碳石墨廠(chǎng)，同時(shí)責(zé)令另一家石墨廠(chǎng)停產(chǎn)并另外選址。

　　石墨礦山實(shí)為基本農(nóng)田
　　海正石墨礦權(quán)區(qū)域內(nèi)土地大多屬于基本農(nóng)田。按規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不得采石、采礦。
　　“海正石墨擁有石墨礦山一座，礦權(quán)面積6.19平方公里。”新華錦官網(wǎng)稱(chēng)。這句話(huà)很容易讓人理解為，6.19平方公里的礦權(quán)面積出自這座石墨礦山。
　　事實(shí)上，備案于山東省國(guó)土資源廳的兩份《平度市劉河甲礦區(qū)石墨礦詳查報(bào)告》都顯示，海正石墨的探礦權(quán)范圍為“東經(jīng)120度11分30秒—東經(jīng)120度14分15秒；北緯36度48分—北緯36度49分30秒”，西起云（山）-高（爾夫）路，東至黃洼村，南自仙山，北到G309國(guó)道。該范圍的面積為6.19平方公里。
　　該區(qū)域內(nèi)，有劉河甲村、黃洼村等多個(gè)村莊，并覆蓋了這些村莊周?chē)耐恋亍Ｓ浾咴趲讉€(gè)村莊看到，目前，采礦區(qū)域內(nèi)大部分的土地上種有玉米和花生等莊稼。
　　同時(shí)，有村民稱(chēng)，由于工業(yè)企業(yè)較少，種地是當(dāng)?shù)丶彝サ闹饕杖雭?lái)源之一。
　　記者通過(guò)相關(guān)渠道獲悉，劉河甲村南面、北面和西面的土地性質(zhì)大多屬于基本農(nóng)田，東面部分為基本農(nóng)田、另有部分為一般農(nóng)田；黃洼村的土地，除臨近豬洞河的一部分為一般農(nóng)田和園地外，其余均為基本農(nóng)田。
　　政府對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，歷來(lái)嚴(yán)格?！渡綎|省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十條規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不得實(shí)施挖砂、采石、采礦等破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。“基本農(nóng)田一分都動(dòng)不得。”有國(guó)土系統(tǒng)的人士稱(chēng)。
　　這也就是意味著，即便有朝一日政策放松后海正石墨拿到石墨采礦權(quán)，如何以合法的途徑挖出埋藏于數(shù)以千畝基本農(nóng)田下的石墨礦，仍是道難解的命題。
　　2005年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)?？偩?、衛(wèi)生部及國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策》）?！墩摺芬螅乖谝婪▌澏ǖ娘嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)采礦——海正石墨所宣稱(chēng)的6.19平方公里的礦權(quán)范圍，即涵蓋這兩個(gè)區(qū)域。
　　《政策》同時(shí)規(guī)定，禁止在鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀(guān)可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天開(kāi)采。該規(guī)定亦被平度市政府引用至《平度市十一五規(guī)劃》等文件中。
　　海正石墨所擁有的探礦區(qū)，北鄰309國(guó)道。新華錦官網(wǎng)稱(chēng)，“海正石墨礦石適合規(guī)模性機(jī)械化露天開(kāi)采”。根據(jù)《政策》，即便以后海正石墨拿到采礦權(quán)，露天開(kāi)采的方式在309國(guó)道一側(cè)的可視范圍內(nèi)仍不可行。
　　就海正石墨的相關(guān)問(wèn)題，記者多次試圖聯(lián)系新華錦集團(tuán)辦公室，均未獲回復(fù)或其電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)。而負(fù)責(zé)石墨項(xiàng)目的戰(zhàn)略部則表示，不會(huì)接受媒體采訪(fǎng)。