礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查是對采礦人履行法定義務(wù)情況的一項綜合性監(jiān)督管理工作，是國土資源主管部門的法定職責(zé)和重要監(jiān)管手段，對規(guī)范采礦權(quán)人的開采行為、維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序發(fā)揮了重要作用。按照國土資源部關(guān)于礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查工作的要求，全國各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門結(jié)合本地實際情況，部署開展了2013年度礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查工作。通過各級國土資源主管部門的共同努力，2013年度年檢工作進(jìn)展順利，取得了較好成效，國土資源部辦公廳最近對此進(jìn)行了通報。近日，記者就此采訪了國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司副司長許大純。
　　記者：2013年度年檢工作的總體進(jìn)展情況如何？
　　許大純：根據(jù)各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門的年檢情況，截至2013年底，全國應(yīng)當(dāng)參加年檢礦山87510個，實檢86640個，年檢率99.0%；抽查礦山9266個，抽查率10.59%；年檢不合格礦山369個，不合格率4.27%，比上年度降低了0.33個百分點(diǎn)。通過年檢，注銷采礦許可證1443個，吊銷采礦許可證44個，罰沒款1.05億元，發(fā)現(xiàn)并取締非法采礦點(diǎn)420處。
　　礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查信息直報系統(tǒng)運(yùn)行良好，近9萬個礦山的法定義務(wù)履行情況、資源利用效果的“三率”指標(biāo)等800多萬個信息入庫，工作效率和效果明顯提高，信息直報系統(tǒng)的作用進(jìn)一步發(fā)揮，增強(qiáng)了年檢工作的嚴(yán)肅性和約束力，有效促進(jìn)了采礦權(quán)人法定義務(wù)的履行。
　　記者：通過這次年檢，反映出我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域哪些具體情況？
　　許大純：通過對礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查網(wǎng)上報備系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)分析后認(rèn)為，總體情況是基本實現(xiàn)對礦山企業(yè)的全面“體檢”，不合格礦山數(shù)量下降，采礦權(quán)人履行法定義務(wù)情況良好，對違規(guī)違法行為的查處力度加大，資源合理開發(fā)利用效率提高，開采秩序總體穩(wěn)定。
　　一是規(guī)范有序，年檢率達(dá)99%。各級國土資源主管部門按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善開發(fā)利用年度檢查工作的通知》要求，依法、規(guī)范、有序開展年檢工作。全國應(yīng)檢礦山87510個，比上年度減少7758個，減幅為8.1%，已連續(xù)3年下降，礦山資源開發(fā)集約化程度逐步提高。應(yīng)檢礦山涉及31個省（區(qū)、市），礦山數(shù)量排名前5位的省份分別是云南（7431個）、貴州（6987個）、四川（6636個）、湖南（6005個）、江西（5611個）。除砂石粘土類礦外，應(yīng)檢礦山分列礦種前5位的是煤炭、石灰?guī)r、鐵礦、水泥用石灰?guī)r、金礦。通過各級國土資源主管部門的共同努力，運(yùn)用信息直報系統(tǒng)，年檢工作順利完成，全國年檢率達(dá)到99.0%，其中天津、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、海南、重慶、寧夏、新疆等14個?。▍^(qū)、市）年檢率達(dá)到100%；全國平均抽檢率為10.59%，其中海南、江蘇、重慶、青海、福建和寧夏等6個?。▍^(qū)、市）抽查率超過20%。
　　二是不合格礦山數(shù)量下降。地方各級國土資源主管部門通過認(rèn)真組織，明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，采礦權(quán)人依法辦礦和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，年檢不合格礦山數(shù)量明顯下降。統(tǒng)計顯示，年檢不合格礦山3699個，不合格率為4.27%，比上年減少681個，同比下降15.5%。貴州、黑龍江、陜西、湖南四省年檢不合格礦山數(shù)量較上年度大幅降低。年檢不合格礦山主要集中于非金屬礦山，占不合格礦山總數(shù)的77.2%，其中，普通砂石粘土類礦山占不合格非金屬礦山的72.5%。年檢不合格礦山主要原因為未提交年檢資料、采礦許可證過期、未按規(guī)定繳存地質(zhì)環(huán)境治理保證金、上年度問題整改不到位、存在違法開采行為等。
　　三是采礦權(quán)人履行法定義務(wù)情況總體良好。采礦權(quán)人依法履行設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識牌，提交儲量年報和統(tǒng)計報表，填報礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和“三率”情況，繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金等法定義務(wù)。礦山開采回采率達(dá)標(biāo)情況良好，應(yīng)檢礦山中98%的礦山開采回采率達(dá)標(biāo)（砂石粘土、地?zé)?、礦泉水未列入統(tǒng)計）；99%的礦山設(shè)立了采礦權(quán)標(biāo)識牌（砂石粘土類礦山未列入統(tǒng)計）；96%的礦山提交了儲量年報，91%的礦山填報了統(tǒng)計報表。
　　四是對違規(guī)行為的查處力度加大。通過年檢，地方各級國土資源主管部門對不合格礦山和違法行為依法進(jìn)行查處，全年共注銷采礦許可證1443個，較上年增加了595個；吊銷采礦許可證44個，較上年增加了12個；取締非法采礦點(diǎn)420個，較上年度減少153個。追征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2.07億元，沒收礦石718.57萬噸，移交司法機(jī)關(guān)刑事處罰14起。
　　記者：這次年檢反映出的問題有哪些？
　　許大純：從各地反映的情況來看，2013年度年檢工作進(jìn)展順利，取得了較好成績，但仍然存在一些問題。一是部分省（區(qū)、市）國土資源主管部門對年檢工作仍不夠重視，組織不力，責(zé)任不落實，年檢總結(jié)報告上報遲緩。二是部分基層國土資源主管部門審核把關(guān)不嚴(yán)，使個別開發(fā)利用年度報告和數(shù)據(jù)填報存在明顯錯誤、漏報現(xiàn)象。少數(shù)基層國土資源部門對礦山上年度或以前存在的問題，督促整改和查處工作不到位，抽查和整改意見填寫不完整，影響年檢工作質(zhì)量。三是部分礦山企業(yè)、特別是小型以下礦山，未按時繳納礦業(yè)權(quán)價款、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金等費(fèi)用。一些采礦權(quán)人報送年檢資料不及時、不完整、不規(guī)范，影響年檢工作進(jìn)度。
　　記者：下一步，國土資源部將如何加強(qiáng)和深化年檢工作？
　　許大純：要按照全面深化改革的要求，對現(xiàn)行礦產(chǎn)開發(fā)利用年檢制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。一是將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查制度改為年度報告公示制度，研究提出年度報告公示內(nèi)容、程序等具體要求。二是完善年度報告抽查制度。國土資源主管部門按一定比例對采礦權(quán)人年度報告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查，研究提出科學(xué)合理的抽查職責(zé)分工、標(biāo)準(zhǔn)和比例的要求。三是制定社會對年度報告異議的處理機(jī)制。四是建立信用約束機(jī)制，研究制定報告信息公示異常名錄和“黑名單”管理制度。