近期，在關(guān)于我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管控的研討中，有專家提出在中央提出發(fā)揮市場的決定性作用前提下，是否應(yīng)該將審批權(quán)力完全下放？在此，以石墨為例，結(jié)合國內(nèi)外的供需情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，談?wù)勗趹?zhàn)略性礦產(chǎn)方面應(yīng)該如何處理市場與政府的關(guān)系。
　　全球資源配置能力
　　由于礦產(chǎn)資源賦存的不平衡性，任何國家都不可能完全立足國內(nèi)以滿足經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，到境外參與全球資源配置是獲得短缺礦產(chǎn)的一個重要途經(jīng)，重視自己短缺的關(guān)鍵性礦產(chǎn)并早作應(yīng)對，適時彌補則是有遠見的策略。2010年，歐盟委員會在研究全球46種礦產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將14種礦產(chǎn)確定為關(guān)鍵性礦產(chǎn)原材料，其中有9種主要產(chǎn)自中國（銻、螢石、鍺、石墨、稀土、鎢、鎵、銦、鎂）；美國蘭德公司于2013年發(fā)布了《關(guān)鍵和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)威脅美國制造業(yè)的報告》，同樣確定了14種最需要的關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)原材料，定義為難以獲得的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，其中有11種主要來自中國（稀土、鎢、鍺、石墨、螢石、銻、銦、重晶石、釩、鎵、鎂）。
　　我國對于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、重要優(yōu)勢礦產(chǎn)和嚴重短缺礦產(chǎn)至今未見國家層面的戰(zhàn)略決策，既沒有明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名錄，也缺少有效的針對性措施，中國已完全“淪為”一個礦物原料供應(yīng)國。
　　石墨資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)弱勢
　　石墨分為晶質(zhì)石墨（鱗片狀）和隱晶質(zhì)石墨（粉狀），一直是導熱、光伏、儲能、核電、石墨烯鋰電池、航天等不可或缺的基本原材料。最近，特斯拉、豐田、通用等電動汽車紛紛亮相，鋰電池的充電時間和續(xù)航里程是決定新能源汽車是否廣泛應(yīng)用的重要因素。據(jù)專家測算，一百萬輛鋰離子電動汽車至少需要電池級石墨5萬~6萬噸，需磷片石墨15萬至18萬噸。
　　全球石墨儲量的77.5%位于中國，據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局資料，2013年全球天然石墨產(chǎn)量為119萬噸，其中中國生產(chǎn)81萬噸，占全球產(chǎn)量的68%，位居全球首位，歐盟95%的石墨來自中國。中國已成為全球天然石墨的最大供應(yīng)國，但我國大量出口的優(yōu)質(zhì)磷片石墨原料價格為每噸3000~5000元人民幣，經(jīng)國外提純加工再進口中國，價格則躍升為每噸10萬到20萬元人民幣。
　　發(fā)達國家在石墨深加工技術(shù)上遙遙領(lǐng)先并且進行技術(shù)封鎖，加之我國一直忽視非金屬礦業(yè)發(fā)展，致使我國石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈中的原料供應(yīng)者地位。我國石墨企業(yè)1000多家，長期處于小、散、亂，能耗高，污染重，資源利用率和勞動生產(chǎn)率雙低的局面，企業(yè)之間在低端產(chǎn)品的產(chǎn)量、價格上展開惡性競爭，資金和技術(shù)投入不足，高科技人才嚴重匱乏，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的不合理狀況亟待調(diào)整。
　　石墨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
　　中國礦業(yè)聯(lián)合會高級資政傅鳴珂認為，十八大后，中央提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一系列要求，這對于石墨這個行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了良好的契機。保護中國的優(yōu)質(zhì)石墨資源、提高石墨的深加工水平，建立采、選、深加工為一體的大型產(chǎn)業(yè)集團是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然趨勢，這不僅僅是企業(yè)的事，更應(yīng)得到國家、各級政府的支持和重視。
　　目前中國有相當多的資源型城市面臨著轉(zhuǎn)型難題，以黑龍江為例，黑龍江雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河四大煤城等地都面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力，尋找地區(qū)新的經(jīng)濟增長點成為資源衰退型城市的首要問題。因此在2011年，黑龍江組織中國工程院9位院士和石墨界27位專家謀劃石墨產(chǎn)業(yè)做大做強的方法和措施，2014年黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃獲得通過，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展進行了頂層設(shè)計。
　　以雞西為例，煤炭資源已日漸匱乏，當?shù)卣?011年起通過整合、兼并重組，使石墨優(yōu)質(zhì)資源向有實力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，解決了長期的小散亂局面，并形成了新的地區(qū)經(jīng)濟增長點?；陔u西在資源產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展的綜合優(yōu)勢，中國礦業(yè)聯(lián)合會也授予了雞西市“中國石墨之都”稱號，這也是雞西這個傳統(tǒng)煤炭城市轉(zhuǎn)型的必然出路。
　　問題何解
　　在我國大量出口石墨初級產(chǎn)品的同時，美日韓等發(fā)達國家早已把石墨列為了戰(zhàn)略性資源進行儲備，嚴格控制開采。當前我國石墨為第三類礦產(chǎn)，審批權(quán)下放至省縣市三級，沒有顯示出其戰(zhàn)略上的特殊性。建議國家相關(guān)部門應(yīng)將晶質(zhì)石墨和隱晶質(zhì)石墨進行分類管理，將晶質(zhì)石墨確定為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，將石墨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌規(guī)劃，由國家調(diào)控開采總量，實施資源總量和礦業(yè)權(quán)管理。
　　我國出臺了《國家新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，其中將石墨、稀土等礦種列為國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，明確提出在新材料領(lǐng)域要積極發(fā)展高純石墨、鋰電池負極石墨、核級石墨、球狀石墨、異形石墨、石墨烯等納米材料研發(fā)的總體要求。但在推進過程中財政和政策支持力度明顯不足，國家級的重大科技創(chuàng)新項目主要依靠企業(yè)自身投入。針對上述困境，國家財政應(yīng)該加大對攸關(guān)國家命運的戰(zhàn)略資源科技研發(fā)的財政支持力度，包括高新科技企業(yè)、科研院所、大學研究機構(gòu)的研究投入和專利獎勵。
　　石墨企業(yè)的準入門檻較低，致使不具備技術(shù)要求的小企業(yè)大量涌入，助長了分散、粗放、環(huán)境污染、無序出口、難以統(tǒng)一監(jiān)管的局面，整體看產(chǎn)業(yè)缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管政策措施和有實力的規(guī)?；髽I(yè)。政府應(yīng)該主導推動石墨的資源整合力度，提高環(huán)境門檻，治理、關(guān)停一批規(guī)模小、技術(shù)落后、污染嚴重的企業(yè)，將優(yōu)質(zhì)石墨資源配置給有實力、有技術(shù)、有社會責任的企業(yè)，做大做強采、選、冶一體的高科技龍頭企業(yè)集團。
　　號稱“萬能材料”的我國石墨烯尚處于產(chǎn)業(yè)化實踐前期，石墨高端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)實力與國外仍有較大差距，應(yīng)該創(chuàng)建中國石墨產(chǎn)業(yè)名牌，加大引進國外石墨高新技術(shù)研發(fā)團隊和人才，力爭在石墨資源豐富的地區(qū)打造石墨高端產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和研發(fā)基地。
　　我國一方面優(yōu)質(zhì)晶質(zhì)石墨大量廉價出口，一方面國內(nèi)企業(yè)優(yōu)材劣用，生產(chǎn)中低端產(chǎn)品，大磷片石墨具有很多獨特的物理化學屬性，不少石墨高級產(chǎn)品，如高純石墨紙只能以大磷片石墨作原料，應(yīng)進行保護性開采，必要時實施用途管制政策，務(wù)求優(yōu)材優(yōu)用、物盡其用，與此同時，對石墨原礦和初級產(chǎn)品的出口作出相應(yīng)的限制，對出口公司的資質(zhì)進行嚴格管控，加快研究在不違反WTO規(guī)則的前提下，嚴格控制大磷片優(yōu)質(zhì)石墨的原礦過量出口的政策措施。鑒于一些天然石墨加工產(chǎn)品（如球形石墨）的生產(chǎn)工藝已經(jīng)掌握，相應(yīng)的出口補貼應(yīng)該取消。