發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新中出現(xiàn)的新思路，也是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。2009年，國家發(fā)改委、國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》，要求到2020年基本建立綠色礦山格局。截至目前，我國已公布了四批共661家國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，其中已有35家通過驗(yàn)收并成為國家級(jí)綠色礦山。然而，這距離2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo)還有不小的差距。
　　目前，我國綠色礦山建設(shè)面臨著哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？如何加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)？下一階段，政府部門又將出臺(tái)哪些重要的支持政策？已成為綠色礦山試點(diǎn)的企業(yè)有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)值得推廣？
　　發(fā)展綠色礦業(yè)是必由之路
　　在近期舉行的中國礦業(yè)綠色發(fā)展交流會(huì)暨礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高峰論壇上，來自財(cái)政部、國土資源部、中國科學(xué)院、中國地質(zhì)科學(xué)院、中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、中央地勘基金管理中心以及礦山企業(yè)的150余位專家與代表圍繞綠色礦山建設(shè)進(jìn)行了探討。
　　“綠色礦山建設(shè)之初是一個(gè)自律的過程，我國礦業(yè)在向前發(fā)展的過程中，不論是從國家戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)，還是從國際大趨勢(shì)等各方面考慮，綠色礦山建設(shè)都是必由之路，否則只會(huì)走入死胡同。”國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華認(rèn)為，建設(shè)綠色礦山是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　綠色發(fā)展不僅僅是礦業(yè)發(fā)展的必由之路，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認(rèn)為，從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，發(fā)達(dá)國家以及一些追趕型國家，包括日本、韓國等亞洲四小龍國家的發(fā)展基本都是先污染后治理。但是到了當(dāng)代，新型經(jīng)濟(jì)體在趕超發(fā)達(dá)國家的過程中，整個(gè)國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，不僅在國際上，而且國內(nèi)都不允許先污染后治理的發(fā)展模式，因此礦業(yè)必須走綠色發(fā)展的道路。此外，綠色發(fā)展會(huì)增加許多約束條件，從微觀來看是增加了發(fā)展成本——礦山企業(yè)要兼顧發(fā)展、生產(chǎn)和治理三方面的任務(wù)，這些任務(wù)和約束條件不可回避，而且想再走發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的老路，國際與國內(nèi)大環(huán)境都不允許。因此，走綠色發(fā)展之路也是企業(yè)發(fā)展的必然要求。
　　令人欣慰的是，近年來許多企業(yè)已逐漸認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)的重要性，并積極投身到綠色礦業(yè)品牌和名片的創(chuàng)建中。截至目前，已通過驗(yàn)收的35家國家級(jí)綠色礦山和626家國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，圓滿完成了綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，樹立了一批開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型，綠色礦山創(chuàng)建的良好氛圍已初步形成。“但是，綠色礦山建設(shè)仍面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。”鞠建華表示，當(dāng)前我國礦山企業(yè)在技術(shù)裝備、科學(xué)管理、資源開發(fā)利用等方面的發(fā)展水平參差不齊，大小企業(yè)在整體運(yùn)行方面依然存在著很大差距，這與我國制度標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善、配套政策措施不足、監(jiān)管力度不夠、不少礦山企業(yè)基礎(chǔ)差等不無關(guān)聯(lián)。此外，隨著礦業(yè)市場(chǎng)的變化，企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任將不斷加重，特別是近兩年來礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，企業(yè)生存面臨著很大的壓力與挑戰(zhàn)，而這也會(huì)影響其對(duì)綠色礦山建設(shè)的投入。
　　倪紅日研究員也認(rèn)為，綠色發(fā)展對(duì)于礦業(yè)來說確實(shí)面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。首先，目前全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)。所謂新常態(tài)有很多種表述，最主要的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，原來依靠高投入、高成本來實(shí)現(xiàn)增長的發(fā)展方式已不能再持續(xù)下去，這不僅是我國的新常態(tài)，同時(shí)也是全球的新常態(tài)。在這種新常態(tài)下，企業(yè)如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)型來解決成本問題，就很難在大環(huán)境中生存下來。其次，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩之后，供求關(guān)系包括對(duì)能源、原材料的供求都會(huì)發(fā)生變化，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格趨穩(wěn)或下降，企業(yè)快速增長的可能性也隨之變小。這種情況不僅體現(xiàn)在中國，同樣體現(xiàn)在全球。礦業(yè)綠色發(fā)展也隨之面臨挑戰(zhàn)，一方面銷售價(jià)格的提升受到限制，另一方面綠色礦山建設(shè)的成本有所提高，從而壓縮礦業(yè)企業(yè)的利益空間，部分企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)虧損。再次，目前全球都非常重視新能源的發(fā)展，并通過科技創(chuàng)新來發(fā)展新能源。此時(shí)，礦山企業(yè)特別是煤炭企業(yè)等傳統(tǒng)能源企業(yè)如何應(yīng)對(duì)，顯得至關(guān)重要。近年來，政府針對(duì)新能源的開發(fā)與利用出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但是針對(duì)傳統(tǒng)能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型所需政策的關(guān)注度卻相對(duì)較弱，這也使得綠色礦山發(fā)展的外部條件變得更加嚴(yán)峻。所以，在挑戰(zhàn)面前，傳統(tǒng)礦業(yè)企業(yè)只能依靠綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展開辟一條新道路，這既是一種挑戰(zhàn)，也是一種創(chuàng)新。
　　構(gòu)建綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制
　　建設(shè)綠色礦山是新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的重要方向。針對(duì)企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中面臨的困難與挑戰(zhàn)，鞠建華表示，下一步國土資源部規(guī)劃司將加強(qiáng)調(diào)研和政策措施研究的制定，及時(shí)協(xié)調(diào)解決綠色礦山建設(shè)中的重大問題，構(gòu)建全面促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制，全面推進(jìn)發(fā)展綠色礦業(yè)的各項(xiàng)工作。
　　一是進(jìn)一步總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)帶動(dòng)綠色礦業(yè)全面發(fā)展。2015年～2020年，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件規(guī)范管理，基本形成全國綠色礦山格局”的總體目標(biāo)。二是積極推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)整體突破——按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，在資源富集、礦山集中、秩序良好的地區(qū)，充分發(fā)揮各地政府、企業(yè)和社會(huì)各方積極性，給予其相應(yīng)的政策支持。開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，由點(diǎn)到面、集中連片地整體推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，努力將示范區(qū)建設(shè)成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)、資源合理利用和先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、生態(tài)保護(hù)和礦地和諧的模范區(qū)、資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，構(gòu)建促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。在財(cái)政支持政策方面，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)等國家重大專項(xiàng)繼續(xù)向綠色礦山企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)，開展資源節(jié)約與綜合利用。在技術(shù)政策方面，鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)，不斷更新完善《礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術(shù)、方法、工藝的鼓勵(lì)、限制、禁止目錄》，提高礦山開發(fā)利用資源的水平，適應(yīng)綠色礦山建設(shè)的要求。四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。在資源配置政策方面，對(duì)達(dá)到綠色礦山條件的企業(yè)，實(shí)行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高資源利用水平和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在稅費(fèi)政策方面，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成有利于資源利用和保護(hù)的稅費(fèi)政策，激勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)開采技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展“三廢”綜合利用、尾礦利用、節(jié)能減排、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理等；通過稅費(fèi)改革，形成礦山企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制，推進(jìn)資源補(bǔ)償費(fèi)與儲(chǔ)量消耗掛鉤制度的建立；對(duì)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的礦山，優(yōu)先金融信貸支持等。五是創(chuàng)新和健全管理制度，為綠色礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局，嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入制度，明確礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦業(yè)用地準(zhǔn)入門檻。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償制度，促進(jìn)資源節(jié)約綜合利用與保護(hù)。建立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，定期組織開展巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化行業(yè)自律，建立誠信體系，促使礦山企業(yè)主動(dòng)為保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)群眾利益等做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展相協(xié)調(diào)。六是制定標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，嚴(yán)格資源開發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管。逐步完善分地域、分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。改革創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理制度，不斷提高礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，推動(dòng)新建礦山按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。對(duì)生產(chǎn)礦山進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)開發(fā)利用方式，切實(shí)落實(shí)企業(yè)責(zé)任。七是營造輿論氛圍，凝聚社會(huì)共識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)樹立礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的理念，注重發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，釋放正能量，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，形成綠色礦山企業(yè)光榮、職工光榮的氛圍，使綠色礦山建設(shè)成為社會(huì)共識(shí)和全社會(huì)、全行業(yè)的自覺行動(dòng)。此外，還要積極打造交流平臺(tái)，促進(jìn)更多企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展。
　　發(fā)展綠色礦業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面比較廣，需要做的工作很多。尾礦資源綜合利用是其中一項(xiàng)非常重要的工作。通過近幾年的調(diào)研工作，國土資源部咨詢研究中心副主任李偉認(rèn)為在尾礦綜合利用方面需要重視兩點(diǎn)：一是提高尾礦管理水平；二是提高尾礦綜合利用程度。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前我國尾礦的堆積量達(dá)120億噸，大量的尾礦會(huì)壓占土地，污染環(huán)境。因此，尾礦管理應(yīng)該引起重視。首先，從我國礦產(chǎn)資源的分布特點(diǎn)來看，我國小礦多、大礦少，尾礦的分布點(diǎn)多面廣，管理難度大；貧礦多、富礦少，尾礦堆積量大；金屬礦和共伴生礦多，為綜合利用尾礦提供了廣闊的空間。從目前尾礦管理現(xiàn)狀來看，我國對(duì)于尾礦的管理還不夠重視，尾礦管理的基礎(chǔ)工作也比較薄弱，缺乏權(quán)威、系統(tǒng)的管理。近年來，伴隨著礦業(yè)開發(fā)熱，雖然有一些單位和企業(yè)對(duì)尾礦的綜合利用開展了研究，但是缺乏權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行牽頭和整合。
　　在尾礦綜合利用方面，據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國尾礦的綜合利用率達(dá)17%，這與我國發(fā)布基礎(chǔ)尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃“到2015年實(shí)現(xiàn)20%”的差距不是很大，但從我國尾礦綜合利用程度來看，還是有很大差距的。目前，我國礦山企業(yè)在尾礦綜合利用方面主要采取綜合回收和制造低端建筑材料兩種形式。為此，李偉建議，有關(guān)主管部門應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)尾礦進(jìn)行管理，并做好以下兩方面的工作：一是提高尾礦的技術(shù)管理工作水平，摸清底數(shù)，制定相關(guān)的尾礦評(píng)估規(guī)則和辦法，包括對(duì)尾礦技術(shù)、安全、生態(tài)等方面的評(píng)估；二是專門機(jī)構(gòu)要制定一些規(guī)則，包含激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)尾礦綜合利用水平高的礦山企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)于尾礦排放量高及綜合利用程度低的礦山企業(yè)進(jìn)行約束。
　　構(gòu)建綠色礦山需要長效機(jī)制。中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長王家華認(rèn)為，必須從明確礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位入手，減輕礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從政策上為綠色礦山建設(shè)提供支持。“如何在礦業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)好十八屆三中全會(huì)精神？綠色礦山建設(shè)的下一步該怎么走？”王王家華結(jié)合8月份開展綠色礦山驗(yàn)收工作的實(shí)際感受提出了建議：在建立國家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)建立省級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)；國家應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)綠色礦山創(chuàng)建工作；同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自律、加強(qiáng)管理，做到各方聯(lián)動(dòng)。
　　充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用
　　財(cái)稅政策是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，礦業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)離不開公共財(cái)政職能作用的介入，其引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)功能的強(qiáng)化是形成綠色礦業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)和政府推動(dòng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制的關(guān)鍵，對(duì)促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。
　　在中國礦業(yè)綠色發(fā)展交流會(huì)暨礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高峰論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康針對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展過程中的財(cái)稅改革提出了“3+1”觀點(diǎn)，即財(cái)政投入創(chuàng)新、稅制創(chuàng)新、政策研究創(chuàng)新以及價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)改革。賈康認(rèn)為，目前我國礦業(yè)綠色發(fā)展程度還不夠，以霧霾為標(biāo)志的環(huán)境危機(jī)因素正制約著我國的可持續(xù)發(fā)展。因此，要把“五位一體”作為全局導(dǎo)向牢牢把握，研究好全面改革時(shí)期礦業(yè)綠色發(fā)展的具體策略。此外，還應(yīng)做好節(jié)能降耗工作，在鼓勵(lì)開發(fā)可再生資源替代不可再生資源的同時(shí)，進(jìn)一步理順基礎(chǔ)能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)能夠更好地發(fā)揮作用。他認(rèn)為，合理的市場(chǎng)機(jī)制能夠引導(dǎo)企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中不斷向前發(fā)展，從而開發(fā)出更多節(jié)能降耗的工藝和產(chǎn)品，這也是真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的長效機(jī)制。“希望財(cái)稅改革配套方案正式實(shí)施階段在煤炭資源稅改革方面能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的效力。這是一塊難啃的‘硬骨頭’，但是只有真正發(fā)揮效力，才能表現(xiàn)出配套改革方案的‘夠格’水平。”賈康如是說。
　　據(jù)財(cái)政部稅政司副司長王曉華介紹，目前我國已出臺(tái)專門針對(duì)綠色礦山建設(shè)的財(cái)稅政策，但是有些政策不系統(tǒng)、針對(duì)性不夠強(qiáng)。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)不僅需要政府推動(dòng)、企業(yè)自律，同時(shí)還需要相關(guān)政策引導(dǎo)。對(duì)照綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)稅政策在促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展方面還有許多可發(fā)揮作用的空間。例如，在資源綜合利用方面，目前已有加強(qiáng)資源綜合利用的優(yōu)惠政策出臺(tái)；在技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)所得稅也有相對(duì)的優(yōu)惠政策；此外，在環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方面的財(cái)稅政策還需進(jìn)一步梳理和整合，要鼓勵(lì)礦山企業(yè)進(jìn)行土地復(fù)墾、節(jié)約利用礦區(qū)土地。
　　據(jù)了解，9月初《中國礦業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)稅政策研究》課題成果已成功發(fā)布。該成果報(bào)告針對(duì)目前支持我國礦業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)稅政策現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，并針對(duì)我國礦業(yè)綠色發(fā)展財(cái)稅政策的思路和建議進(jìn)行了闡述。
　　《中國礦業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)稅政策研究》建議：一是設(shè)立礦業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，同時(shí)建立綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)綠色礦山建設(shè)完成情況滿足條件的企業(yè)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，礦業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金也可安排部分資金，對(duì)建設(shè)綠色礦山的企業(yè)在技術(shù)改造、資源綜合利用、資源保護(hù)和生態(tài)治理等方面給予扶持。二是整合礦業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)資金，并將綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政支持的基礎(chǔ)門檻。完善礦業(yè)綠色發(fā)展財(cái)稅政策措施，對(duì)與礦業(yè)綠色發(fā)展和綠色礦山建設(shè)相關(guān)的支持措施和專項(xiàng)資金予以整合，鼓勵(lì)礦山企業(yè)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，按照國家發(fā)展綠色礦業(yè)的相關(guān)要求重點(diǎn)、有序地進(jìn)行支持，促進(jìn)國家礦業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)在特定方面，例如資源綜合利用、科技方面比較突出的企業(yè)，也可繼續(xù)通過原有渠道進(jìn)行支持，但要制定相關(guān)政策措施，確保支持措施和資金切實(shí)向在推進(jìn)綠色發(fā)展和綠色礦山建設(shè)方面表現(xiàn)突出的企業(yè)傾斜。三是優(yōu)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳納和返還方式，對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展并通過綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，允許其根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度，對(duì)已關(guān)閉坑礦區(qū)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定沖抵或部分返還礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金。四是加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，出臺(tái)貧、雜、難選礦資源稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)貧、雜、難選礦資源的開發(fā)和利用。五是落實(shí)和優(yōu)化資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)資源綜合利用企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，并不斷充實(shí)完善現(xiàn)行《優(yōu)惠目錄》。六是對(duì)綠色礦山企業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠政策。七是完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策，對(duì)從尾礦中回收礦產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)免收補(bǔ)償費(fèi)。八是清理整合各種收費(fèi)項(xiàng)目，建立稅、費(fèi)、價(jià)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，清理中央和地方資源類企業(yè)稅費(fèi)、基金、稅后利潤分配及價(jià)格政策，緩解其成本壓力。九是完善礦權(quán)配置等傾斜性政策，多措并舉推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。
　　企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中的擔(dān)當(dāng)
　　建設(shè)綠色礦山，企業(yè)是主角。在近4年的綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)過程中，試點(diǎn)礦山企業(yè)把綠色發(fā)展作為立企之本，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，為其他企業(yè)的綠色發(fā)展提供了很好的示范作用。
　　“綠色礦山建設(shè)，對(duì)中國黃金集團(tuán)綠色發(fā)展來說十分重要。中國黃金集團(tuán)在綠色礦山建設(shè)方面起步較早，措施有力，投入也比較大。2008年，中國黃金集團(tuán)提出了‘環(huán)保扎根基、綠色提神氣、和諧促發(fā)展、科學(xué)促新機(jī)’的綠色礦山發(fā)展理念。”中國黃金集團(tuán)公司副總經(jīng)理杜海青說，2010年，在國土資源部和中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的支持下，中國黃金集團(tuán)內(nèi)部制定了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，礦山企業(yè)的發(fā)展是長遠(yuǎn)利益和短期利益的博弈，也是國家、企業(yè)和個(gè)人利益的再分配。發(fā)展綠色礦業(yè)是長遠(yuǎn)大計(jì)，現(xiàn)今礦山企業(yè)已普遍認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)的重要性。近年來，中國黃金集團(tuán)共投入資金49.7億元，對(duì)集團(tuán)下屬的141個(gè)綠色礦山所涉及到的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，包括環(huán)境治理、尾礦綜合利用、資源綜合開發(fā)利用等。此外，集團(tuán)在先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用方面也投入了大量資金。
　　“但是，在實(shí)踐過程中，集團(tuán)也認(rèn)識(shí)和總結(jié)了一些問題，這其中不僅包括市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，還有資源稅費(fèi)的限制。國有企業(yè)在綠色發(fā)展過程中承擔(dān)著很大一部分社會(huì)責(zé)任，包括技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新等，這些都需要投入大量的資金。因此，集團(tuán)也期待政府能夠在資源稅改革方面出臺(tái)專門針對(duì)貧、雜、難選礦的資源稅收優(yōu)惠政策，以降低企業(yè)的發(fā)展成本，加快集團(tuán)綠色礦山建設(shè)的步伐。”杜海青坦言。
　　與中國黃金集團(tuán)類似，中石化近年來在綠色礦山方面也加大了投入力度。據(jù)中石化礦權(quán)儲(chǔ)量處處長徐曉斌介紹，目前該集團(tuán)已申報(bào)了8個(gè)綠色礦山試點(diǎn)單位，這些試點(diǎn)單位做了9個(gè)方面的工作，但是還不夠系統(tǒng)，比較碎片化。他建議，綠色礦山試點(diǎn)評(píng)選機(jī)構(gòu)能夠與石油協(xié)會(huì)及相關(guān)單位建立一個(gè)初步的標(biāo)準(zhǔn)，以考核油氣企業(yè)的綠色程度，使示范單位的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虻玫竭M(jìn)一步總結(jié)、應(yīng)用和推廣。
　　徐曉斌說，油氣行業(yè)具有自然壟斷特征，肩負(fù)著國家的社會(huì)責(zé)任和戰(zhàn)略性責(zé)任，以確保國家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全。但是，當(dāng)前實(shí)施的財(cái)稅政策中的部分內(nèi)容并不適用于石油和天然氣的價(jià)格制定。此外，人們?cè)谑褂锰烊粴獾耐瑫r(shí)往往忽略了節(jié)能的重要性，在一定程度上造成資源浪費(fèi)。因此，在支持和響應(yīng)綠色礦山建設(shè)的同時(shí)，他也呼吁社會(huì)公眾樹立節(jié)能和環(huán)保的意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)珍惜資源。
　　與國企構(gòu)建綠色礦山略有不同，民營企業(yè)在綠色礦業(yè)發(fā)展過程中也形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和新思路。洛鉬集團(tuán)董事長李朝春從礦業(yè)綠色發(fā)展中尋找到了機(jī)遇。李朝春認(rèn)為，綠色礦山建設(shè)對(duì)于洛鉬集團(tuán)來說是其戰(zhàn)略組成的重要部分，永遠(yuǎn)被擺在企業(yè)戰(zhàn)略部署的首位。不僅如此，企業(yè)還在環(huán)保、安全、職業(yè)健康等方面做了大量的工作。“我認(rèn)為，綠色礦山建設(shè)不是流行色，更不是流行主題，而是我們企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，需要腳踏實(shí)地去做。”李朝春說。
　　2013年，洛鉬集團(tuán)成功收購力拓集團(tuán)下屬的澳洲北帕克斯銅金礦。該礦是澳大利亞第四大在產(chǎn)銅礦，2012年共出產(chǎn)含有5.38萬噸銅金屬和7.22萬盎司黃金的銅精礦。“成功收購澳洲銅金礦不僅為洛鉬集團(tuán)提供了一個(gè)國際化的平臺(tái)，使其業(yè)務(wù)組合從原有的以鉬鎢為主、貴金屬為輔拓展至銅和金領(lǐng)域，同時(shí)也將國外的先進(jìn)技術(shù)以及綠色礦山建設(shè)科學(xué)理念引進(jìn)國內(nèi)。”李朝春說：“西方國家在綠色礦山建設(shè)方面有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)ソ梃b和學(xué)習(xí)，這也是我們?cè)谑召徍蟾杏|最深的。綠色礦山建設(shè)是企業(yè)的名片，為企業(yè)拓展國際市場(chǎng)增添了砝碼。所以，今后洛鉬集團(tuán)將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)工作。”
　　毫無疑問，綠色礦山建設(shè)不僅僅是綠色礦業(yè)發(fā)展的必由之路，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，不僅需要政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、企業(yè)自律，還需要每個(gè)人從思想深處真正樹立起珍惜資源、節(jié)約集約利用資源的意識(shí)。相信，在一批批“國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)”示范帶動(dòng)下，在社會(huì)公眾珍惜、節(jié)約利用資源的實(shí)際行動(dòng)中，我國綠色礦業(yè)發(fā)展必將迎來更加美好的春天。