在10月21日舉行的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇上，來自國土資源部、地方政府、礦山企業(yè)、科研單位以及科技公司的代表達(dá)成共識(shí)，那就是中國礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展是新常態(tài)下的必由之路。
　　或許一次論壇無法解決我國礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的所有問題，但通過該論壇，亦可窺到當(dāng)前礦業(yè)生態(tài)領(lǐng)域正在發(fā)生的巨變與蓬勃生機(jī)。
　　社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)“三結(jié)合”
　　近年來，生態(tài)環(huán)境與國民健康、國家發(fā)展的關(guān)聯(lián)度日益加強(qiáng)，重大污染事件不斷挑戰(zhàn)著公眾的耐心。隨著重工業(yè)重心的西遷，甚至連祁連山、騰格里沙漠等塞外之地也變成了污染事件的主角。此外，農(nóng)作物絕收、“顏料河”等工礦業(yè)粗放式發(fā)展的后遺癥已然顯現(xiàn)；很多地區(qū)政府、企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿苋找嫱癸@……這些都成了擺在我國各級(jí)政府面前的亟待解決的緊迫問題。
　　對(duì)廣大礦業(yè)工作者來說，一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)是：這些環(huán)保負(fù)面案例大多與礦有關(guān)。國土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)鞠建華嚴(yán)肅地說：“若礦山企業(yè)再不重視污染問題，就將面臨被迫退出資源開發(fā)領(lǐng)域的絕境。”
　　認(rèn)識(shí)改變命運(yùn)，實(shí)干締造綠色礦城。
　　擁有豐富的建材及粘土類非金屬礦產(chǎn)資源的浙江湖州，在上世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了礦業(yè)粗放式發(fā)展時(shí)期。在贏得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，當(dāng)?shù)氐V業(yè)開發(fā)與自然生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，資源浪費(fèi)、河道淤積、道路毀壞、安全生產(chǎn)事故等時(shí)有發(fā)生。
　　論壇上，浙江湖州市副市長(zhǎng)楊六順分享了當(dāng)?shù)鼐G色礦山建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。他說：“十年磨一劍，湖州市政府糾正了過去‘重開發(fā)、輕保護(hù)’的認(rèn)識(shí)偏差，探尋出‘政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)’的綠色礦山建設(shè)路子，實(shí)現(xiàn)了‘金山銀山’和‘綠水青山’的統(tǒng)一。”
　　在綠色礦山建設(shè)上，湖州下了決心，也動(dòng)了腦筋。楊六順介紹說：首先，湖州市政府每年召開全市礦山整治工作會(huì)議，下發(fā)指導(dǎo)性文件，與各縣區(qū)簽訂礦山整治目標(biāo)責(zé)任書，將礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入各級(jí)政府年度工作考核和生態(tài)市建設(shè)考核范圍，形成了國家、省、市、縣“四級(jí)共建”格局；其次，明確礦山企業(yè)為創(chuàng)建綠色礦山的責(zé)任主體和第一責(zé)任人，出臺(tái)鼓勵(lì)辦法，明確市級(jí)以上綠色礦山企業(yè)可享受優(yōu)惠政策，提高準(zhǔn)入門檻，建立優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，要求新建礦山必須是綠色礦山，老礦山限期達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)；再次，有關(guān)部門加大對(duì)綠色礦山的督查指導(dǎo)力度，加強(qiáng)環(huán)境治理備用金征收管理，同時(shí)建立礦產(chǎn)資源依法開采公示制度，設(shè)立礦山公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　截至目前，湖州已建成綠色礦山54個(gè)，其中8個(gè)為“國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”。今年5月30日，湖州市成為全國首個(gè)地級(jí)市生態(tài)文明先行示范區(qū)。
　　感受綠色的星星之火
　　我國礦山企業(yè)在環(huán)保問題上的歷史負(fù)擔(dān)往往較重，綠色礦山建設(shè)無疑增加了他們的投入成本，而這兩年礦業(yè)市場(chǎng)的下滑更加劇了企業(yè)困難。論壇上，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉玉強(qiáng)說：“像鞍鋼這樣大的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型很不容易。”
　　2011年以來，國土資源部選取了661家礦山企業(yè)作為國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)，通過幾年建設(shè)，梳理了一批綠色礦山建設(shè)的典型模式，彰顯了引領(lǐng)示范作用。試點(diǎn)礦山企業(yè)把綠色發(fā)展作為立企之本，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，“綠色立企”、“科技興綠”、“節(jié)約護(hù)綠”、“綠色共贏”四大模式成果顯著。
　　開發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)，讓管理出效益。
　　鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司總工辦主任高巖介紹說：“在鞍山東部礦區(qū)，我們變單礦山獨(dú)立開發(fā)為大礦區(qū)聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備大型化和規(guī)?；a(chǎn)。通過聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，資源可利用率由原來的58%提升至97%，盤活資源32億噸。2013年，企業(yè)的生產(chǎn)成本比2008年降低20%以上。”據(jù)了解，鞍鋼礦業(yè)建立了基于品位-成本分析的優(yōu)化決策模型，并通過開展全過程系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)造了“五品聯(lián)動(dòng)”模式，實(shí)現(xiàn)了貧鐵礦高效低成本開發(fā)。此舉打破勘、采、配、選、冶供需分割優(yōu)化思維定式，將5個(gè)工序集成為大系統(tǒng)，為鞍鋼礦業(yè)創(chuàng)造了低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也為業(yè)內(nèi)提供了成功范例和實(shí)踐方法。
　　今年，該成果榮獲國家管理創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，其舉措被評(píng)為“世界鋼鐵工業(yè)十大技術(shù)要聞”，還被譽(yù)為“中國鋼鐵工業(yè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。
　　昔日矸石山，今日水上公園。
　　“我們對(duì)矸石山進(jìn)行了治理，在山頂建起仿古涼亭，栽植20多種、2萬多棵喬灌木，并把矸石山旁塌陷區(qū)的一角改造為14000多平方米的人工湖，湖心建涼亭，水中養(yǎng)魚，湖邊植柳……”指著幻燈片上的一幅幅美景，兗州煤業(yè)興隆莊煤礦閆欽運(yùn)介紹著其引以為豪的“六型礦山”。
　　近3年來，興隆莊煤礦已分批淘汰高耗能設(shè)備500多臺(tái)（套），節(jié)電2200多萬千瓦時(shí)；固廢綜合利用率、礦井水回用率和生活污水復(fù)用率均達(dá)到100%。截至目前，該礦已累計(jì)治理采煤塌陷地3萬多畝，復(fù)墾率為80.8%，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)85%以上。目前，興隆莊煤礦已形成了“煤炭綠色開采-潔凈洗選加工”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；“煤泥熱電-煤矸石制磚-煤粉灰綜合利用”及“洗水閉路-礦井水處理-生活污水資源化利用”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；“塌陷地復(fù)墾-煤礦濕地-矸石山綠化-工業(yè)旅游”的特色生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
　　新政將促“淺綠”變“深綠”
　　“綠色礦山建設(shè)從‘要我建’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;我要建’，是實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，要發(fā)揮礦山企業(yè)在其中的主體作用。”
　　綠色礦山企業(yè)在做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也已得到支持并從中受益。在財(cái)政資金上，各種專項(xiàng)優(yōu)先考慮綠色礦山企業(yè)。鞠建華說：“前一階段，國土資源部、財(cái)政部安排16億元專項(xiàng)資金，惠及130家綠色礦山試點(diǎn)企業(yè)。”此外，在資源配置上，礦業(yè)用地政策也向綠色礦山企業(yè)傾斜。在社會(huì)形象上，綠色礦山企業(yè)獲得了良好聲譽(yù)，并改善了生產(chǎn)生活環(huán)境。由于信譽(yù)良好，其投融資環(huán)境也逐漸改善，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。
　　但根據(jù)近期調(diào)研顯示，當(dāng)前綠色礦山建設(shè)仍缺乏財(cái)政專門支持政策，在資源配置、用地等方面未能體現(xiàn)對(duì)綠色礦山的差別化支持政策；缺乏針對(duì)性的稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)、限制、懲罰機(jī)制亟待優(yōu)化；分類別、分地區(qū)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全。
　　針對(duì)當(dāng)前支持配套政策不完善、涉及面相對(duì)較小、支持力度有限等問題，鞠建華表示，國土資源部將力爭(zhēng)在水費(fèi)、財(cái)政、資源配置、礦業(yè)用地等方面出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策。
　　同時(shí)，他表示，建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格礦山管理；逐步形成分行業(yè)、分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)；對(duì)新建礦山，按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等方案的審查，嚴(yán)禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備；對(duì)生產(chǎn)礦山，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷改進(jìn)開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)的和諧發(fā)展。
　　“目前，我們已初步完成了在2015年前建設(shè)600個(gè)以上試點(diǎn)的階段性目標(biāo)，但不及全國礦山總數(shù)的0.7%，與在2020年之前構(gòu)建全國綠色礦山建設(shè)基本格局的要求還有較大差距。”鞠建華說，下一步，國土資源部將由點(diǎn)到面地整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。一是加快推進(jìn)省級(jí)或市縣級(jí)綠色礦山建設(shè)工作，形成國家、省、市縣的綠色礦山建設(shè)體系。二是在資源相對(duì)富集、礦山分布相對(duì)集中的地區(qū)擇優(yōu)建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，使之成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)、資源合理利用的展示區(qū)、生態(tài)保護(hù)和礦地和諧的模范區(qū)、資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)，引領(lǐng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。