在國人環(huán)保意識逐漸增強的今天，人們越來越關注如何限制和管理好環(huán)保的罪魁禍首，近幾年礦業(yè)企業(yè)屢屢中槍，就此問題，筆者借礦業(yè)大會的時機，請教了北京雨潤律師事務所霍志劍律師，霍律師向筆者詳細解讀了我國有關礦山的相關法律規(guī)定，并就相關事宜進行了有益的探討。
　　尋求經(jīng)濟快速發(fā)展與自然環(huán)境的和諧，是現(xiàn)代化進程中世界各國的共同課題。其中，能源開發(fā)利用與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展更是全球關注的一大焦點問題。近年來，礦業(yè)企業(yè)屢曝環(huán)境事件，飽受各界詬病，如何應對這些環(huán)境問題，重點是對環(huán)境法律風險進行事先識別和防范，便成了倍受企業(yè)管理者們關注的新問題。
　　礦業(yè)項目選址與用地取得過程中應注意的環(huán)境法律問題
　　企業(yè)在投建大型工業(yè)項目之初，要對項目的選址工作給予充分重視，除考慮交通、地質等常規(guī)因素外，更應注意項目選址對周邊環(huán)境的影響及附近社區(qū)公眾的意見，通過環(huán)境影響評價及社會風險評估做好事先預判，避免因項目建設引發(fā)群體性事件或集團訴訟而被迫遷址。
　　法律風險提示及防范：
　?。?）企業(yè)對存在重大環(huán)境風險的礦業(yè)項目時要充分重視項目的選址工作，不僅要考慮當?shù)卣墓I(yè)布局與功能區(qū)劃，更要重視其中的環(huán)境問題，尤其是規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的協(xié)調。在目前環(huán)境影響評價工作的實務中，有許多環(huán)境問題是單個建設項目環(huán)評所無法解決的，有些隱患則在城市規(guī)劃之初即已被埋下。
　　故此，為避免因此而引發(fā)的環(huán)境問題，就必須協(xié)調好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的關系。通過規(guī)劃環(huán)評使地域中各要素布局及比例趨于合理，減少各單位彼此間的干擾和影響，使規(guī)劃區(qū)域內各單位在生態(tài)空間上實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。同時，應充分重視環(huán)境影響評價工作的各項審批工作，依法申請并完成相應行政審批程序，避免因行政程序違法為后續(xù)工作留下隱患。
　?。?）建議企業(yè)要重視社會風險評估工作，切實完成各項調查、聽證及論證工作，切忌“重形式、走過場”，并且多與當?shù)卣南嚓P部門溝通。在這方面，振業(yè)巒山谷小區(qū)業(yè)主訴深圳市人居環(huán)境委撤銷比亞迪新能源材料基地項目環(huán)境影響報告書批復案，帶給我們很好的啟示。
　　環(huán)評過程中暗藏的征地拆遷糾紛隱患引起的法律問題
　　在項目環(huán)評過程中，環(huán)評機構會根據(jù)不同建設規(guī)模的項目計算出相對應的衛(wèi)生防護距離，并作為將來環(huán)保竣工驗收的重要指標之一。通常情況下，環(huán)評機構會對整個項目制作一份環(huán)評文件，并確定出防護距離范圍，亦即拆遷范圍。可是，一些大型項目則很有可能會因情況變動將一次性建設完成的項目改為分期建設，或擴大或縮減項目建設規(guī)模，而衛(wèi)生防護距離也會相應變化，拆遷范圍亦將隨之變化，與此同時，因拆遷范圍擴大或“賠償范圍“變小而引發(fā)的糾紛也會隨之而來。
　　法律風險提示及防范：
　　如果投建的項目規(guī)模大，建設周期長，那么，在可行性研究報告或項目建設書制作階段應考慮將項目分段建設，即進行“分期環(huán)評、分期投建”，建議不要“整個項目一份環(huán)評，之后再分期建設”。
　　另外，如果是項目規(guī)模發(fā)生變動，導致建設工期調整或項目規(guī)模擴大或縮減的，企業(yè)方則應根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定及時重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件，并適時、適度公開相應信息，力爭在公開、透明的環(huán)境中實現(xiàn)與利害關系人的互動和溝通，以避免群眾因產(chǎn)生不必要的質疑和誤會。
　　項目建設過程中暗藏的“鄰避運動”導火索
　　鄰避運動，又稱鄰避效應、鄰避群侯癥（Not in my back yard，NIMBY），是指地方民眾以自利的訴求，強烈反對任何有污染威脅的設施坐落于臨近地區(qū)。
　　當前，污染隱患考驗的不僅是政府的防控意識與能力，更是對投資者智慧與能力的考驗。投建項目如果在客觀上會產(chǎn)生環(huán)境污染，那么，從程序上說，就必須事先征求利害關系人，即受項目影響群體的公眾意見。如果前期工作一味采取“隱蔽”方式進行，一旦項目開工或開建信息公開之時，便很可能引發(fā)公眾的群體性抵制，亦稱鄰避現(xiàn)象。
　　法律風險提示及防范：
　?。?）投建礦業(yè)項目，尤其是大型礦業(yè)項目時，投資人應高度重視事前宣傳和環(huán)評階段的公眾參與工作，切實完成各項調查及評估工作，協(xié)助甚至是督促政府該本著公開透明的原則，充分滿足公眾的知情權、參與權，從根本上消除產(chǎn)生矛盾和誤會的可能。
　?。?）有必要在項目投建之初結合對所投建項目進行“科普與宣傳”，以避免產(chǎn)生“環(huán)境恐慌”和“污染猜想”。
　?。?）如果已發(fā)生環(huán)境事件，要善于利用輿情工具在事件之初進行預判，準確分析局勢，及時、有效的采取應對措施。  四川什邡鉬銅多金屬資源深加工項目事件就是一個很好的案例。
　　采礦權取得過程中暗藏的環(huán)境法律風險
　　環(huán)評文件是在先取得《采礦許可證》審批過程中的重要前置條件，如果不提交或違規(guī)提交，則存在《采礦權許可證》注銷或被撤銷的法律風險。
　　法律風險提示及防范：
　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第五條規(guī)定，采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告等文件。礦業(yè)企業(yè)在申辦采礦許可證時應遵守法律規(guī)定及行政審批的法定程序，環(huán)境影響評價報告等文件是企業(yè)申請取得采礦許可證的重要前提，申請時應依法提交。
　　如果《采礦許可證》系在缺少環(huán)評報告文件情況下取得或是在審批通過后再補交環(huán)評文件，那么，則存在因行政訴訟或行政監(jiān)察問題而致注銷或被撤銷的法律風險。作為投資企業(yè)無論在何時、何種情況下，均應在遵守法定程序的前提下申請行政審批文件，即便是招商引資企業(yè)享有各種便利條件，也應時刻提醒自己要規(guī)范履責，同時有必要監(jiān)督行政機關依法行政。因為，只有審批的“正確”，才能確保后續(xù)的“安全”。相關案例：原告石某等人訴請撤銷浙江省寧?？h國土資源局向寧海某建材有限公司頒發(fā)《采礦許可證》行政行為一案就足以證明。
　　隨著我國現(xiàn)階段環(huán)境問題的日益突出，環(huán)境保護及相應法律執(zhí)行亦將會更加受到重視，而作為較易引發(fā)環(huán)境問題的礦業(yè)企業(yè)對此應高度警覺，在宏觀上把握好企業(yè)法律事務的同時，應對環(huán)境法律風險加以重點防控。另外，企業(yè)有必要對環(huán)境法律及政策情況保持長期、持續(xù)的關注，善于針對立法及政策的變化做出前瞻性判斷。
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