礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，成為制約我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。黨的十八大以來，生態(tài)修繕和維護(hù)已經(jīng)逐漸成為衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，而礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致的污染治理、土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)是擺在全社會(huì)面前的重大課題。近年來，我國礦山生態(tài)修復(fù)研究發(fā)展迅速，礦產(chǎn)生態(tài)復(fù)墾工作也逐步開展起來。
　　在剛剛結(jié)束的2014北京國際土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)研討會(huì)上，國內(nèi)外礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的專家及行業(yè)企業(yè)管理者，圍繞礦山土地復(fù)墾的技術(shù)、政策和實(shí)踐主題展開討論。
　　國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉仁芙：
　　土地復(fù)墾“舊賬未還新賬又欠”
　　土地是一切資源和環(huán)境的載體。我國耕地保護(hù)工作任務(wù)非常繁重，形勢十分嚴(yán)峻，資源的開發(fā)利用必然導(dǎo)致土地大面積損壞，加強(qiáng)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)是合理利用每寸土地、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的重要舉措。
　　我國對土地復(fù)墾工作十分重視，早在1989年就實(shí)施了土地復(fù)墾規(guī)定。2011年，國務(wù)院又頒布了《土地復(fù)墾條例》，進(jìn)一步規(guī)范了土地復(fù)墾的責(zé)任和資金來源，尤其是將土地復(fù)墾方案的編制納入采礦許可證制度，極大推動(dòng)了我國土地復(fù)墾工作的發(fā)展。
　　但是，我國土地復(fù)墾面臨的形勢可以說是“舊賬未還新賬又欠”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長期以來，在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，人為造成的破壞土地或者損壞的土地累積約1.3億畝。隨著生產(chǎn)建設(shè)的不斷發(fā)展，每年新增400萬畝左右的損壞的土地，其中生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損壞的土地估算在275萬畝左右、自然災(zāi)害損壞的土地每年90萬畝以上。這些損壞的土地的40%~60%是耕地。目前，我國已復(fù)墾的土地面積大約在3000萬畝左右，還有1億多畝土地沒有得到復(fù)墾利用。如果能夠?qū)p壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，可以為國家增加6000多萬畝耕地、3000多萬畝其它農(nóng)用地。
　　近年來，我國土地復(fù)墾工作也取得了一些成效——土地復(fù)墾法律法規(guī)不斷完善，相關(guān)制度已經(jīng)建立，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成?？梢哉f，我國的土地復(fù)墾從頂層設(shè)計(jì)到制度創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系的形成等方面都有著堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。1989年起，全國建立了一批不同類型的土地復(fù)墾試點(diǎn)和示范區(qū)。在安徽兩淮礦區(qū)、河南平頂山、山東濟(jì)寧、河北唐山、江蘇徐州等地，都有全國叫得響的復(fù)墾領(lǐng)先案例，涵蓋了恢復(fù)耕地、生態(tài)利用、建設(shè)利用等多種類型，充分體現(xiàn)了土地復(fù)墾因地制宜的原則，有些案例還獲得了國際上的認(rèn)可。
　　但是，由于我國各地區(qū)生態(tài)環(huán)境各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向不盡相同，土地復(fù)墾的類型、損壞程度有很大差別，仍然存在許多亟待解決的技術(shù)問題。
　　國土資源部土地整治中心總工程師羅明：
　　《土地復(fù)墾條例》立規(guī)矩
　　2011年3月5日，國家頒布《土地復(fù)墾條例》，吸收了先行國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出了許多具體措施。如，第11條規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案，第12條詳細(xì)列舉了土地復(fù)墾方案應(yīng)包括的具體內(nèi)容，第22條規(guī)定縣級以上人民政府國土資源管理部門要編制縣域內(nèi)土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃。
　　土地復(fù)墾規(guī)劃的主管部門是國土資源部，耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)耕地土地復(fù)墾工作，土地利用管理司主要負(fù)責(zé)礦業(yè)用地的改革，地質(zhì)環(huán)境司、政策法規(guī)司以及科技司則根據(jù)自己相應(yīng)的職能負(fù)責(zé)相關(guān)的土地復(fù)墾工作。土地整治中心對整個(gè)土地復(fù)墾的政策和技術(shù)進(jìn)行支撐。
　　根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，國土資源部組織編制并頒布了土地復(fù)墾方案編制規(guī)程，對整個(gè)土地復(fù)墾工程進(jìn)行了全面劃分，此舉使整個(gè)復(fù)墾界有了自己的語言，是非常重要的工作基礎(chǔ)。截至2013年，全國一共有9.54萬個(gè)礦山，2008年后新建的5000多個(gè)礦山都編制了土地復(fù)墾方案。其中，國家級的有492個(gè)，主要分布在內(nèi)蒙、山西、陜西、安徽、山東等省。
　　依據(jù)上述規(guī)定編制的土地復(fù)墾方案，其內(nèi)容必須明確采礦前土地的現(xiàn)狀、土地復(fù)墾的方向、土地的質(zhì)量要求，測算工程量，并對土地復(fù)墾資金進(jìn)行估算。同時(shí)，方案中必須有土地利用現(xiàn)狀圖、土地?fù)p壞預(yù)測圖以及土地復(fù)墾規(guī)劃圖。
　　土地復(fù)墾規(guī)劃中最重要的制度就是土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管制度，在國外也被稱為“保證金制”：根據(jù)土地復(fù)墾方案測算出土地復(fù)墾需要的費(fèi)用，在損毀之前，存入獨(dú)立賬戶中，由銀行、所在地區(qū)的縣級國土資源主管部門和礦企三家聯(lián)合監(jiān)管，按照土地復(fù)墾方案使用。據(jù)了解，云南省國土資源廳與銀行聯(lián)合開發(fā)的云南省土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管系統(tǒng)于今年6月起正式運(yùn)行，目前已經(jīng)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用1.5億元，涉及250多個(gè)礦山企業(yè)。
　　土地復(fù)墾方案中還要求，方案編制完成后必須上傳至“一張圖”工程，以便國土資源部將地上、地下信息放在一張圖里。目前，土地復(fù)墾方案系統(tǒng)正在土地整治中心試運(yùn)行，預(yù)計(jì)今年年底將要納入國土資源部系統(tǒng)。同時(shí)，根據(jù)土地復(fù)墾方案，國土資源管理部門將對整個(gè)礦山的生命周期進(jìn)行全方位的監(jiān)測，包括年度計(jì)劃和階段性計(jì)劃。
　　關(guān)于歷史遺留廢棄地，國土資源部2012年發(fā)布了《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》，確定在河北、陜西、內(nèi)蒙古等10個(gè)省區(qū)開展復(fù)墾工作。準(zhǔn)備開展工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)的縣首先必須對全縣歷史遺留廢棄的土地、礦地進(jìn)行總體規(guī)劃。首先，必須弄清歷史遺留廢棄地整體現(xiàn)狀，明確產(chǎn)權(quán)和用地類型。其次，復(fù)墾目標(biāo)要因地制宜，切實(shí)可行。第三，必須消除安全和地災(zāi)隱患。第四，要論述是否有污染、污染是否已經(jīng)得到了處理。第五，復(fù)墾完成后，假如復(fù)墾成耕地，耕地質(zhì)量是多少級，同時(shí)和占用的耕地相比較，增減掛鉤。
　　為推進(jìn)歷史遺留廢棄地復(fù)墾工作，規(guī)劃規(guī)定，復(fù)墾時(shí)可以申請國家土地復(fù)墾重大項(xiàng)目，吸引社會(huì)資金，按照誰投資誰收益的原則，鼓勵(lì)復(fù)墾人自行復(fù)墾，復(fù)墾后政府給予一定的補(bǔ)貼。廢棄的礦地復(fù)墾成耕地后，可以作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，跟新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤。同時(shí)，鼓勵(lì)因地制宜、多用途復(fù)墾，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨笠约皩?shí)際情況選擇復(fù)墾目標(biāo)。
　　山東青州邙山經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)年曾有約600家采石場，涉及面積2萬多畝，山體遭到了嚴(yán)重的破壞，到處都是灰塵。2005年礦山整治時(shí)，政府強(qiáng)行關(guān)閉了80%的采石場，并為整個(gè)采石場編制了總體規(guī)劃，將其作為工業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地。該項(xiàng)目完成以后，預(yù)計(jì)可以安排約6萬人就業(yè)。目前，工業(yè)園區(qū)已有65家企業(yè)落戶、近1萬人就業(yè)，總投資超過了200億。
　　山東濟(jì)寧利用1米深以下的不能復(fù)墾為耕地的礦區(qū)廢棄的沉陷地，自主研發(fā)了水上太陽能光板。根據(jù)太陽旋轉(zhuǎn)，水上光伏發(fā)電量提高了30%，項(xiàng)目前景可觀。
　　事實(shí)上，土地復(fù)墾也面臨著挑戰(zhàn)，例如，各個(gè)部門有各自的規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃方案忽視景觀保護(hù)等。因此，應(yīng)該使多部門能夠多規(guī)合一，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃；在復(fù)墾設(shè)計(jì)上，考慮地下水網(wǎng)的連接；在規(guī)劃上，增強(qiáng)礦山企業(yè)保護(hù)景觀的理念；在項(xiàng)目管理中，引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念。
　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長梁嘉琨：
　　解決土地生態(tài)問題任重而道遠(yuǎn)
　　中國政府高度重視土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，提出要加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)建設(shè)，并把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園是中國夢所追求的重要目標(biāo)。
　　中國是世界上最早開發(fā)利用煤炭資源的國家，也是目前世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國。今后一段時(shí)期，雖然煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將呈下降趨勢，但是富煤、缺油、少氣的能源資源條件決定了煤炭依然是中國能源的最大支撐。因此，推動(dòng)煤炭安全高效開采和清潔高效利用、提高煤炭資源的開發(fā)利用效率、推動(dòng)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作、維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的平衡、實(shí)現(xiàn)煤炭資源的開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展對中國的能源革命具有十分重大的意義。
　　煤炭資源開采造成的土地沉陷、耕地?fù)p失、建筑物受損和環(huán)境問題是煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中必須面對的重大挑戰(zhàn)。中國政府對此高度重視，在制度建設(shè)方面，頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)，礦區(qū)土地復(fù)墾法律體系逐步健全和完善。在工程實(shí)踐方面，開展了煤矸石綠化的生態(tài)效應(yīng)的研究，并取得了較大的進(jìn)展。在采煤區(qū)土地復(fù)墾方面，研發(fā)了煤礦土地生態(tài)環(huán)境損害的綜合監(jiān)測與預(yù)測技術(shù)、高淺水位采煤塌陷動(dòng)態(tài)預(yù)復(fù)墾技術(shù)、以培土栽植為核心的煤矸石山無覆土綠化和覆土土壤改良技術(shù)，并進(jìn)行了廣泛的推廣應(yīng)用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，形成了以神華集團(tuán)為代表的煤、電、化、陸、港、航一體化發(fā)展模式，建成了以大同塔山煤礦為代表的一大批煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，建成了以晉城礦區(qū)為代表的煤與瓦斯共產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū)。
　　盡管土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)研究與實(shí)踐取得了一系列重大進(jìn)展，但是，要完全解決土地塌陷、煤矸石排放、水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞問題，仍需要一個(gè)艱難的長期過程。為此，第一，要推進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境一體化的發(fā)展，把綠色開采、生態(tài)礦山建設(shè)的理念貫穿于煤炭資源開發(fā)利用的全過程，根據(jù)煤炭所處區(qū)域的生態(tài)含量、水文地質(zhì)條件，從煤炭資源開發(fā)的源頭控制入手，變末端治理為全過程管理，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和污染物零排放，加大采煤沉陷區(qū)治理和環(huán)境工程的建設(shè)，使煤炭資源開采、沉陷區(qū)治理、環(huán)境工程建設(shè)融為一體。第二，要遵循生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合區(qū)域自然生態(tài)地理環(huán)境的特征，科學(xué)制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的在建規(guī)劃，按照因地制宜的原則實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程，促進(jìn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，選擇重點(diǎn)礦區(qū)開展示范、試點(diǎn)工作，真正發(fā)揮示范、試點(diǎn)企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)和輻射作用。第三，要充分發(fā)揮煤炭企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，支持煤炭企業(yè)加強(qiáng)煤炭開采的工程地質(zhì)、采動(dòng)富巖的控制、地下水徑流、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)理論和方法的研究，重點(diǎn)開展煤礦高效安全集約開發(fā)、煤與瓦斯共采、礦區(qū)污染和環(huán)境保護(hù)技術(shù)攻關(guān)，推廣煤礦信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)礦區(qū)地下水徑流與地表水情況，實(shí)施保水開采，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，研究制定礦區(qū)土地復(fù)墾的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的生態(tài)重建。從礦區(qū)土地復(fù)墾源頭上治理土地沉陷和環(huán)境損害，推動(dòng)礦區(qū)土地的復(fù)墾與環(huán)境修復(fù)模式的創(chuàng)新。第四，要充分發(fā)揮煤炭企業(yè)市場的主體作用，要以煤炭開采為依托，以洗選加工和轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以煤基產(chǎn)業(yè)鏈適度延伸為方向，促進(jìn)煤電、煤化、煤建材和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高煤炭伴生資源和固體廢棄物的綜合利用水平，推進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。
　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜：
　　礦山生態(tài)恢復(fù)向功能修復(fù)轉(zhuǎn)變
　　停留在復(fù)綠狀態(tài)下，不是生態(tài)修復(fù)工程，應(yīng)該向生態(tài)功能修復(fù)邁進(jìn)。
　　生態(tài)修復(fù)概念，除了礦山生態(tài)修復(fù)以外，還包括土地修復(fù)、退化沙地的生態(tài)修復(fù)等等。但目前個(gè)別地方提倡的生態(tài)修復(fù)并沒有達(dá)到非常好的生態(tài)效果，有的甚至還起到了生態(tài)破壞的作用，比如在草原上大規(guī)模植樹造林。在干旱區(qū)、半干旱區(qū)大面積植樹造林，不僅無法保證樹苗存活，規(guī)模過大時(shí)還會(huì)加劇干旱程度。有很多人懷疑，在黃土高原大規(guī)模植樹造林對干旱和半干旱區(qū)帶來很大影響。因此，生態(tài)修復(fù)并不僅僅是植樹造林和復(fù)墾。
　　對土地復(fù)墾，目前定義最多的是“對已經(jīng)由于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)或自然災(zāi)害損壞的土地采取整治措施以后能夠達(dá)到可利用的狀態(tài)”。生態(tài)修復(fù)的概念應(yīng)該比土地修復(fù)的概念更完善，應(yīng)提出怎么樣進(jìn)行高質(zhì)量的修復(fù)。
　　過去，復(fù)綠就是簡單的景觀恢復(fù)。后來，我國提出要加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)。但隨著礦山開采面積的擴(kuò)大和性質(zhì)的變化，停留這一階段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要向生態(tài)功能修復(fù)階段邁進(jìn)。
　　為什么達(dá)到生物多樣性以后還要提生態(tài)功能修復(fù)？生物多樣性提高并不等于生物服務(wù)功能提高。根據(jù)調(diào)查研究報(bào)告，生物多樣性的增加與生態(tài)功能的增加具有正相關(guān)性。但是，多數(shù)情況下，生物多樣性的增加大于生態(tài)功能供給的功能，生物多樣性增加的功效與生物系統(tǒng)的服務(wù)功能是不相匹配的。保護(hù)了生物多樣性，進(jìn)行了生物多樣性的修復(fù)，并不意味著生態(tài)功能得到了相應(yīng)的提高。
　　什么是生態(tài)功能修復(fù)？生物功能修復(fù)，即總體上重新建立一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)最初的功能。隨著礦山生態(tài)面積逐步擴(kuò)大，修復(fù)的不僅僅是自然生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也要考慮到與之相匹配的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)?，F(xiàn)在的生態(tài)修復(fù)面積比較大，不能刻意追求特定的狀態(tài)，但要根據(jù)礦山破壞所處的區(qū)域、所處的位置、生態(tài)的適宜性來設(shè)定生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)，要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)，包括文化的功能、美學(xué)的功能和公眾的感受等等。
　　設(shè)定生態(tài)功能修復(fù)目標(biāo)要考慮哪些因素？要考慮在生態(tài)適宜的情況下如何進(jìn)行穩(wěn)定修復(fù)，然后追求修復(fù)后達(dá)到比較好的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括垂直結(jié)構(gòu)、水平結(jié)構(gòu)以及生態(tài)系統(tǒng)的組成。最終的目的是達(dá)到比較好的生態(tài)功能，如水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能、生物間的相互作用等等。
　　生態(tài)功能修復(fù)要考慮生態(tài)系統(tǒng)本身具備的自然功能。礦山大面積的破壞對該區(qū)域人類的影響，特別是對局部地區(qū)居民的影響顯著，要考慮在保障生態(tài)系統(tǒng)功能的情況下，能夠?yàn)榫用裉峁┦裁礃拥纳鷳B(tài)服務(wù)。生態(tài)功能修復(fù)的目標(biāo)一定要從自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合考慮，而不僅僅是植被的恢復(fù)或者生物多樣性的修復(fù)。
　　生態(tài)功能修復(fù)在我國具有更現(xiàn)實(shí)的意義。過去礦山開采面積規(guī)模比較小，且都在遠(yuǎn)離居民特別是遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，生態(tài)修復(fù)更多是植被修復(fù)，好一點(diǎn)的是生物多樣性的修復(fù)。而目前的情況下，一方面，隨著城市化的擴(kuò)展，礦山開采離城市越來越近，礦山的修復(fù)一定要與城市的功能相對應(yīng)；另一方面，礦山開采規(guī)模越來越大，開采數(shù)量非常多，修復(fù)一定要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)功能修復(fù)要注意區(qū)域差別，中國從南到北自然條件差別非常大，修復(fù)目標(biāo)和方向也應(yīng)該因地制宜。
　　如何開展生態(tài)功能修復(fù)？過去，我們談生態(tài)修復(fù)時(shí)候，強(qiáng)調(diào)最多的理論是生態(tài)演替原理；現(xiàn)在，更多地考慮生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能，以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論。
　　生態(tài)修復(fù)一定要有一個(gè)明確的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)要突破過去群落演替的觀念。不必完全恢復(fù)原有生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)鍵是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)必要的結(jié)構(gòu)和功能，且能夠與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相吻合，實(shí)現(xiàn)自我維持。明確生態(tài)功能的情況下，最難處理的是如何理順生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。
　　真正的生態(tài)功能修復(fù)，一定要在大區(qū)域上考慮該區(qū)的生態(tài)功能定位，是以供給功能為主，還是以調(diào)節(jié)功能為主。
　　無論在中國還是國外，礦山治理技術(shù)都已經(jīng)取得了重大突破，很多技術(shù)也比較成熟，包括采空區(qū)尾礦庫治理，煤矸石、矸石山治理，復(fù)墾與復(fù)綠技術(shù)，邊坡穩(wěn)定性技術(shù)，尾礦庫安全防護(hù)技術(shù)等等。下一步生態(tài)功能恢復(fù)特別需要強(qiáng)調(diào)的是在已有技術(shù)突破的情況下進(jìn)行更好的頂層設(shè)計(jì)，使修復(fù)區(qū)域更好地與當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況相匹配。
　　我國目前已經(jīng)有一些成功的生態(tài)功能修復(fù)實(shí)踐。比如土地復(fù)墾模式里，怎樣恢復(fù)農(nóng)用地、恢復(fù)林地、恢復(fù)生物多樣性；在景觀模式里，很多礦山公園和礦山遺址旅游地，在與城市相結(jié)合的區(qū)域開發(fā)房地產(chǎn)。這些都是生態(tài)功能修復(fù)的雛形。再比如，以種植桉樹為主的財(cái)政部、國土資源部林地恢復(fù)項(xiàng)目，以恢復(fù)農(nóng)田為主的廣西平果鋁項(xiàng)目，以生物多樣性保護(hù)為主的江西德興銅礦生態(tài)修復(fù)與重建項(xiàng)目。還有礦山生態(tài)公園模式，如南京市冶山國家礦山公園、黃石國家礦山公園、遂昌國家礦山公園等等。
　　整體上來講，礦山開采后的治理已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)。下一步礦山生態(tài)恢復(fù)還有很長的路要走，設(shè)計(jì)好礦山修復(fù)是任重道遠(yuǎn)的工作，要向生態(tài)功能修復(fù)邁進(jìn)。
　　中國工程院院士、煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)國家工程實(shí)驗(yàn)室主任袁亮：
　　煤炭開采亟需科學(xué)規(guī)劃
　　煤炭在一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)當(dāng)中占70%，這一趨勢還會(huì)在未來長期繼續(xù)保持。
　　中國煤炭資源大都分布在西部。煤炭開采活動(dòng)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了諸多影響，包括地表沉陷、空氣污染、水體污染和固體廢棄物堆積等。
　　資料顯示，我國沉陷地表面積目前已累計(jì)達(dá)到了80萬公頃，并且每一年新增約4萬公頃。同時(shí)，中國每年向大氣排放約200億立方米瓦斯，占全世界總量的45%；2012年，礦井水的排放量年達(dá)到了68億噸左右；目前，每年排放的矸石約3億噸，矸石山有1600余座，堆放總量超過60億噸，占地7萬公頃以上。
　　目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)缺乏系統(tǒng)性的研究方式，技術(shù)推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)還相當(dāng)薄弱。未來，煤礦的開采必須要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，控制煤炭的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)煤炭綠色開采、科學(xué)開采；要充分利用煤炭開采伴生的廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要確保在未來5年~10年中，靠科技、政策、法規(guī)實(shí)現(xiàn)中國煤礦區(qū)天變藍(lán)、水變清、地變綠，促進(jìn)煤炭工業(yè)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
　　中國礦業(yè)大學(xué)教授、中國煤炭協(xié)會(huì)煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)秘書長胡振琪：
　　耕地保護(hù)是未來的研究重點(diǎn)
　　中國的土地復(fù)墾的對象包括生產(chǎn)建設(shè)損壞的土地和自然災(zāi)害損壞的土地。其重要性體現(xiàn)在：第一，中國人口多，人均耕地只有0.11公頃，人地矛盾導(dǎo)致了土地復(fù)墾的緊迫性；第二，煤炭在中國是最主要的能源，土地資源和工業(yè)生產(chǎn)、煤炭開采的矛盾非常尖銳；第三，煤炭資源和耕地資源的區(qū)域復(fù)合程度非常高，1萬億的煤炭資源量，大概有10%左右與耕地資源復(fù)合。如果10%保有資源量全部開采，意味著有2億畝的耕地將被損壞。另外，我國土地破壞非常嚴(yán)重，每年損失7萬公頃土地，而目前的復(fù)墾率只有25%。
　　煤炭開采損壞土地和環(huán)境，會(huì)導(dǎo)致土地退化和沙化以及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)，我國煤矸石堆放量已達(dá)到50億噸，每年還在遞增，加上粉煤灰、酸性水、廢棄礦山場地對環(huán)境的破壞。因此，土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)是目前非常緊迫的任務(wù)。
　　我國土地復(fù)墾的政策法規(guī)發(fā)展有這樣幾個(gè)里程碑：上世紀(jì)50到70年代，企業(yè)自發(fā)做礦山復(fù)墾；1989年，國務(wù)院頒布了土地復(fù)墾規(guī)定；1998年《土地管理法》頒布，國家投資土地復(fù)墾；2001年，《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布；1990年，國家土地管理局做了復(fù)墾示范區(qū)；2006年和2007年，土地復(fù)墾被納入采礦許可和用地審批。
　　從復(fù)墾的研究成果方面講，最早在1983年，原煤炭部在淮北設(shè)立了一個(gè)項(xiàng)目。1994年，土地復(fù)墾得到國家自然基金支持。1997年，原國家土地管理局在徐州市銅山縣進(jìn)行的土地復(fù)墾試驗(yàn)，獲得了國家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。2004年，中國礦業(yè)大學(xué)對煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境損壞綜合治理技術(shù)獲得了國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。2006年，煤科總院唐山分院承擔(dān)了國家“十一五”科技支撐計(jì)劃。2012年，神華集團(tuán)和中國礦業(yè)大學(xué)牽頭開展2個(gè)“十二五”科技支撐計(jì)劃，也在支持一些國土資源部的公益項(xiàng)目。2008年、2012年和2014年，西部生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目分別獲得了3項(xiàng)國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
　　在教育方面，過去的30年，中國礦業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、山西礦院等單位培養(yǎng)了20位土地復(fù)墾方面的博士后、100多位博士、200多位碩士。近幾年，很多國際聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目送出了約30多位師生。2000年，國土資源部專門召開了土地復(fù)墾生態(tài)修復(fù)會(huì)議。
　　未來重點(diǎn)要研究些什么？
　　第一，關(guān)于耕地的保護(hù)和恢復(fù)。中國東部地區(qū)屬于高潛水位，很多地方因塌陷損失了耕地，人地矛盾比較突出。這種情況下，一個(gè)新的復(fù)墾方法——動(dòng)態(tài)預(yù)復(fù)墾或者邊采邊復(fù)墾被提了出來。這種方式和傳統(tǒng)復(fù)墾方法相比，可以多恢復(fù)10%~40%的耕地。另外，過去用煤矸石、粉煤灰充填采空區(qū)，有可能造成二次污染。新提出的“紗網(wǎng)支撐計(jì)劃”以黃河泥沙作為充填物，如今，在恢復(fù)的土地上已經(jīng)種上小麥了，今后要研究如何高效的取沙以及長距離傳輸，還有充填以后如何盡快把水排走變成耕地。第二，關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。第三，關(guān)于污染場地的修復(fù)。第四，關(guān)于復(fù)墾的產(chǎn)品和商業(yè)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的問題。第五，開展國際合作。