近日，國(guó)土資源部在北京進(jìn)行了第三批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)評(píng)選，這是國(guó)土資源部繼前兩批共發(fā)布99項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)后，再次開展的一次評(píng)選活動(dòng)。
　　我國(guó)當(dāng)前礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用總體進(jìn)展情況如何？先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)此項(xiàng)工作將產(chǎn)生哪些積極影響？又該如何推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及？帶著這些問題，記者日前采訪了國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)許大純。
　　記者：近幾年來，國(guó)家及國(guó)土資源部等相關(guān)部委對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作十分重視，先后出臺(tái)一系列支持鼓勵(lì)政策。目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用總體進(jìn)展如何，取得了哪些成效？
　　許大純：節(jié)約資源是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，國(guó)家歷來高度重視。黨的十八大報(bào)告作出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，要求推動(dòng)資源利用方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和效益?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出了具體部署，要求健全資源節(jié)約利用制度。保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是國(guó)土資源部的重要職責(zé)，節(jié)約與綜合利用是其核心內(nèi)容。2012年以來，我們以“摸情況、建制度、定標(biāo)準(zhǔn)、推技術(shù)、強(qiáng)監(jiān)管”為工作思路，扎實(shí)推進(jìn)，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作開創(chuàng)了新局面。
　　一是以摸清綜合利用家底為目標(biāo)的“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作基本完成。國(guó)土資源部開展了煤炭、石油、鐵等22個(gè)重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作，在全國(guó)共調(diào)查1.4萬余座生產(chǎn)礦山，基本查明和掌握了我國(guó)主要礦種的“三率”和采選技術(shù)現(xiàn)狀。同時(shí)，建立了包含開采回采率、選礦回收率、采選綜合回收率、綜合利用率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率等5個(gè)指標(biāo)組成的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是一次重要資源節(jié)約的國(guó)情調(diào)查，為制定礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用政策、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　二是分礦種制定資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)，為考核礦產(chǎn)資源合理開發(fā)確定“紅線”。建立起科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源利用“三率”標(biāo)準(zhǔn)，不僅是促進(jìn)資源節(jié)約的重要舉措，引領(lǐng)、促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)力向先進(jìn)水平看齊，也是提高我國(guó)礦產(chǎn)資源科學(xué)管理水平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。截至2013年底，國(guó)土資源部共發(fā)布煤、釩鈦磁鐵礦、金、磷、高嶺土、鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽、螢石等12個(gè)重要礦產(chǎn)“三率”標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)不同賦存條件的資源提出了開采回采率和選礦回收率最低要求，還對(duì)共伴生資源、尾礦、廢水等利用指標(biāo)作出規(guī)定。“三率”指標(biāo)要求是一條硬杠杠，是為礦產(chǎn)資源合理利用劃出的“紅線”，為編制和審查礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山設(shè)計(jì)提供了依據(jù)。目前，此項(xiàng)工作還在繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年將完成猛、鉻、鋁土礦等9個(gè)礦種的“三率”指標(biāo)研究工作。到2015年，重要礦種“三率”指標(biāo)體系將基本建立。
　　三是監(jiān)督管理日益加強(qiáng)和完善。礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及“三率”情況納入礦山企業(yè)年檢內(nèi)容，并研發(fā)啟用了礦產(chǎn)資源開采年度檢查信息網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，及時(shí)掌握各地礦山企業(yè)的年檢工作進(jìn)度，提高了年檢工作水平和效率，為動(dòng)態(tài)掌握礦山企業(yè)合理開發(fā)利用情況提供了保障。
　　四是礦山企業(yè)履行節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的主體責(zé)任不斷增強(qiáng)。近年來，在國(guó)家扶持政策和鼓勵(lì)措施的支持下，許多礦山企業(yè)主動(dòng)加大資金投入，加強(qiáng)與院士、專家和科研單位的聯(lián)系與合作，不斷研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的主體責(zé)任正在逐步得到落實(shí)和不斷強(qiáng)化。
　　記者：先進(jìn)技術(shù)對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用有什么重要意義？
　　許大純：先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用是提高資源開發(fā)利用水平的必要條件和重要抓手，就我國(guó)的國(guó)情和礦情來講，意義尤為突出。
　　一是先進(jìn)技術(shù)是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的根本途徑。當(dāng)前，我國(guó)礦業(yè)的發(fā)展方式依然比較粗放，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山90%以上是小型和小礦，大多數(shù)采選裝備水平較低，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，綜合利用水平不高。這樣的礦情決定我們必須通過先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣，加大對(duì)低品位、共伴生和難選冶資源的利用。從發(fā)展趨勢(shì)看，礦產(chǎn)資源開發(fā)正逐步向深部、難選和非常規(guī)資源方向發(fā)展，現(xiàn)代礦業(yè)越來越呈現(xiàn)出技術(shù)密集型的趨勢(shì)。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的提高，在一定程度上受思想觀念、管理水平等多因素影響，但根本取決于對(duì)先進(jìn)技術(shù)的使用。只有實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的普及應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)約與綜合利用水平的整體提升，才能增強(qiáng)礦山企業(yè)的生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　二是推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。生態(tài)文明建設(shè)是要為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。而落后和不適用的采選技術(shù)和工藝，大量的尾礦和廢水直接排放，造成大量的粉塵和地下水污染；不合理的采煤方法造成采空區(qū)地面沉降和塌陷，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來重大隱患；矸石堆放占用大量的土地。充填采礦法把地面堆放的矸石充填到井下，不僅節(jié)約了土地，增加了煤炭資源，也減少了地面沉降帶來的危害。
　　三是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇。節(jié)約集約利用資源，本質(zhì)是提高資源利用的效益和水平，這是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要內(nèi)容，是推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)支撐。推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)可以節(jié)省資源、節(jié)約勞動(dòng)力和降低成本，是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。
　　記者：當(dāng)前礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)的推廣普及情況如何？
　　許大純：2012年，國(guó)土資源部分兩批發(fā)布了99項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)加快先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化起到了重要推動(dòng)作用。今年4月，國(guó)土資源部又下發(fā)通知，繼續(xù)開展第三批先進(jìn)適用技術(shù)的推薦工作。目前，我們正在從各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門和有關(guān)央企推薦的108項(xiàng)技術(shù)中，組織評(píng)選第三批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。
　　從目前看，先進(jìn)技術(shù)推廣步入了快車道。2012年，國(guó)土資源部下發(fā)通知，明確了推廣先進(jìn)適用技術(shù)的稅費(fèi)減免等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和管理措施，強(qiáng)調(diào)了低滲透油田和頁(yè)巖氣資源高效開發(fā)、固體礦產(chǎn)充填開采等重點(diǎn)領(lǐng)域和共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣工作。建立了先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度。截至目前，所發(fā)布的99項(xiàng)技術(shù)的普及率和推廣效能都在不斷提高，在提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平方面起到了引領(lǐng)作用。
　　同時(shí)，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣機(jī)制日趨完善。伴隨著前兩批先進(jìn)技術(shù)的評(píng)選，在完善相關(guān)支持政策基礎(chǔ)上，采取多種形式，發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)，廣泛宣傳推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的重大意義和成效。在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站建立了先進(jìn)技術(shù)專欄，在相關(guān)媒體設(shè)立了先進(jìn)技術(shù)專欄，利用國(guó)際礦業(yè)大會(huì)、國(guó)土資源部先進(jìn)技術(shù)交流會(huì)和各行業(yè)協(xié)會(huì)組織的科技大會(huì)等，對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了廣泛宣傳，有效暢通了礦山企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)信息的獲取渠道，營(yíng)造了礦業(yè)行業(yè)推廣先進(jìn)技術(shù)的氛圍，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用礦山，提高了先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率和普及率。
　　記者：機(jī)制好則事業(yè)興。在先進(jìn)技術(shù)的推廣方面，應(yīng)該建立什么樣的機(jī)制？
　　許大純：先進(jìn)適用技術(shù)主要是指采礦、選礦的新技術(shù)和新工藝，綜合利用尾礦、廢石（煤矸石）、礦山廢水等廢棄物的新技術(shù)和新工藝。要求既要先進(jìn)更要適用，有些技術(shù)屬高精尖，先進(jìn)但并不適用，無法在礦山企業(yè)推廣。我們所評(píng)選的先進(jìn)技術(shù)，要求是已經(jīng)投入使用且取得顯著效益，適用性強(qiáng)，推廣前景好，應(yīng)用范圍廣，能夠整體提高行業(yè)“三率”水平的技術(shù)。
　　要讓這些先進(jìn)適用技術(shù)動(dòng)起來、活起來，就必須打破分散、封閉的局面，建立一個(gè)利于推廣轉(zhuǎn)化的機(jī)制。首先要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則。許多先進(jìn)技術(shù)是由礦山企業(yè)或科研單位投資研發(fā)的，有自己的科研和經(jīng)營(yíng)成果在里面，可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合同等方式，在向其他礦山企業(yè)推廣過程中受益。同時(shí)，要堅(jiān)持保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推廣技術(shù)不是把技術(shù)內(nèi)容全部公開，不能讓研發(fā)企業(yè)的利益受損。要讓礦山企業(yè)和科研單位放心大膽地把先進(jìn)技術(shù)拿出來供其他礦山企業(yè)推廣應(yīng)用，就必須使其在先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用過程中得到合理的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。