國務院辦公廳近日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014年～2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），從能源安全、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來相當長一段時間能源發(fā)展的路徑，并提出一系列約束性指標。《行動計劃》明確，到2020年，我國要把一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右、煤炭消費總量控制在42億噸左右；基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右，能源儲備應急體系基本建成。同時，《行動計劃》還提出多項開發(fā)新能源的要求，頁巖氣、煤層氣、深水油氣、煤制油、煤制氣都被納入其中。
　　業(yè)內人士認為，這是“十二五”能源規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃聯(lián)結起來的重要綱領性文件，前瞻“十三五”能源產業(yè)發(fā)展。這份《行動計劃》有哪些重點，會給未來能源供需結構帶來什么變化？
　　挑戰(zhàn)一：42億噸煤能否控制得?。?br />　　“新意很多，其中最重要的就是能源結構調整。”中國能源網首席信息官韓曉平說，《行動計劃》中提出，到2020年，我國的天然氣比例要達到10%以上，其中的細節(jié)值得注意，以前的文件中用的是“左右”，現(xiàn)在是“以上”；而煤炭要在62%以下，這意味著煤炭增長要越來越緩慢。
　　針對我國最主要能源——煤炭，《行動計劃》繼續(xù)強調要控制煤炭消費總量，首次提出到2020年，煤炭消費總量將控制在42億噸左右，同時要加強煤炭清潔利用、大力發(fā)展可再生能源，來替代部分煤炭需求。
　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，《行動計劃》重點強調“十二五”期間沒有解決的問題，如與霧霾對應的能源清潔利用，意味著“十三五”期間煤炭的消費增長空間已不大。
　　“我國經濟發(fā)展已經到了一定階段，開始轉向關注日益突出的大氣污染問題。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜表示，此次發(fā)布的《行動計劃》進一步要求減少對環(huán)境影響較大的煤炭消費，同時鼓勵天然氣、可再生能源的發(fā)展，就充分說明了當前的主要目標。
　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會（以下簡稱中煤協(xié)）統(tǒng)計，2013年全國煤炭消費總量已經達到了36.1億噸，2020年要控制在42億噸并非易事。即使根據(jù)中煤協(xié)估算，未來幾年，我國煤炭消費年均增速將從過去的10%下降到3%，2020年消費總量仍將超過44億噸。
　　挑戰(zhàn)二：風電和光伏能否頂上？
　　《行動計劃》明確提出推進能源科技創(chuàng)新，并且確立了非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網、新一代核電、先進可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲能、基礎材料等9個重點創(chuàng)新領域。
　　對此，林伯強認為，這幾個方面今后都可能會有一些創(chuàng)新和突破。雖然《行動計劃》是綱領性文件，但其中還是明確了量化目標，并且圍繞目標提出了保障措施，以更好地落實。“從這個角度來看，在重點領域的創(chuàng)新工作中，最迫切的需求是什么、可能出現(xiàn)什么問題等思路很清晰。”他說。
　　針對《行動規(guī)劃》中“到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%”的規(guī)定，林伯強指出了需要關注的兩個問題——
　　第一，核電理性發(fā)展，風電和太陽能等能源消費比重的提升壓力較大。據(jù)了解，由于工期問題，我國核電目前所占的消費比重到2020年，很難改變?！缎袆右?guī)劃》中也提出，到2020年，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右。因此，消費比重提升的任務將集中在風電和光伏，這兩個行業(yè)將面臨較大壓力。
　　第二，風電和光伏消費比重的提高要求行業(yè)進行技術創(chuàng)新，進一步降低成本。把風電和光伏行業(yè)做大，較好的方式是分布式發(fā)展，這樣對網絡的沖擊較小。這就需要通過技術創(chuàng)新來降低成本，要注重對配套儲能技術的研究。
　　林伯強強調，根據(jù)目前的情況分析，我國要動態(tài)考慮整個能源結構問題。當初在進行“十二五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃時，相關部門并沒有考慮到霧霾治理是核心問題，因此在“十三五”規(guī)劃時，要吸取經驗，從霧霾治理等具體問題思考如何構建合理的能源結構。
　　“從目前來看，能源結構單一、對外依存度攀升、新能源比重不足等是我國面臨的重要問題，需要通過科技創(chuàng)新、轉換理念等多種方式來進行化解。相信通過系統(tǒng)化的努力，我國的能源結構將會出現(xiàn)明顯的好轉。”韓曉平說。
　　挑戰(zhàn)三：能源自給能力能否提高？
　　除能源結構調整、能源技術創(chuàng)新以外，能源安全也是本次文件重點強調的部分?！缎袆佑媱潯诽岢觯?020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。
　　對此，中國石油大學中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍表示，《行動計劃》首次提出“節(jié)源”的概念，意在保障能源安全。
　　一位券商電力分析師也認為，綱領性文件面面俱到，更多是提供一種高層觀測能源產業(yè)發(fā)展的思路，重點是開源、節(jié)流、安全。
　　對于“能源自給能力保持在85%左右”，韓曉平表示，《行動計劃》特別強調了對外依存度不能太高，其中關于能源戰(zhàn)略的制定，關系到未來數(shù)十年經濟發(fā)展的基礎。
　　林伯強也認為，我國石油和天然氣對外進口增長很快，石油對外依存超過60%，天然氣達到30%，兩者相加占能源消費進口總量的15%左右。“這意味著，今后一段時間，煤炭進出口要基本保持平衡。”他說。
　　除常規(guī)油田的供應保障以外，《行動計劃》也明確提出了石油供應的新增量，即海洋石油開發(fā)重點突破頁巖氣和煤層氣。海洋石油開發(fā)主要指渤海等近海海域以及南海深海油氣開發(fā)；非常規(guī)部分不同于以往囊括致密氣，重點強調了頁巖氣和煤層氣。
　　“十三五”期間，深海油氣和頁巖氣開發(fā)目標并不是關鍵，更重要的是切實開展，探索一條適合我國開發(fā)的道路，如被驗證過有效的頁巖氣井工廠技術。”劉毅軍說。