今天，在全球最大的中文搜索引擎百度里輸入“綠色礦山”，在0.008秒內(nèi)，便能跳出1270萬(wàn)個(gè)相關(guān)條目,包括11.3萬(wàn)張圖片。如果放到10年前，這個(gè)數(shù)字是不可思議的。
　　“2012年，我們?cè)趦?nèi)蒙古滿洲里召開(kāi)綠色礦山經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，當(dāng)時(shí)會(huì)場(chǎng)只能容納500人，結(jié)果參會(huì)的人越來(lái)越多，我們只好在旁邊又加了一個(gè)分會(huì)場(chǎng)，通過(guò)大屏幕直播。”中國(guó)礦山企業(yè)對(duì)綠色礦山的熱情，讓國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)鞠建華至今記憶猶新。
　　前不久，國(guó)土資源部咨詢研究中心在北京山水賓館舉行的2015年工作會(huì)議，專門(mén)安排了三場(chǎng)業(yè)務(wù)交流。其中有一場(chǎng)主題是綠色礦山與和諧礦區(qū)建設(shè)。來(lái)自國(guó)土資源部門(mén)、礦山企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的代表圍繞該主題展開(kāi)了一場(chǎng)大討論。鞠建華作為歸口管理綠色礦山與和諧礦區(qū)建設(shè)的國(guó)土資源部規(guī)劃司的主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上做了演講，并受到歡迎。
　　2007年的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，時(shí)任國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史首倡“發(fā)展綠色礦業(yè)”，社會(huì)的目光開(kāi)始從礦業(yè)和環(huán)境的對(duì)立轉(zhuǎn)移到兩者的統(tǒng)一上來(lái)。同時(shí)，越來(lái)越多的礦山企業(yè)也參與到綠色礦山建設(shè)之中。
　　2008年11月25日，中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇在廣西南寧舉行，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)與11家大型礦山企業(yè)倡導(dǎo)發(fā)起簽訂《綠色礦山公約》，得到礦山企業(yè)的積極響應(yīng)。
　　截至目前，國(guó)土資源部共公告四批、661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，其中首批35家國(guó)家級(jí)綠色礦山已通過(guò)驗(yàn)收。
　　但在全國(guó)10萬(wàn)余座大小礦山的龐大基數(shù)面前，這600多家綠色礦山企業(yè)盡管是先行者，但他們走得有點(diǎn)孤單。
　　往前走需要法治保駕
　　近年來(lái)，很多過(guò)去粗放式發(fā)展的礦山企業(yè)通過(guò)改制、轉(zhuǎn)型等方式，不僅做到了“洗心革面”，更成為了帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓的社會(huì)“正能量”。這其中就有湖南省安化渣滓溪礦業(yè)有限公司。
　　自2009年改制以來(lái)，該企業(yè)成為該縣第一納稅大戶，帶動(dòng)所在的奎溪鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增加了近4倍，農(nóng)民人均收入翻一翻。公司還先后投資數(shù)百萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)丶軜蛐蘼贰⒔ㄔO(shè)農(nóng)村安全飲用水系統(tǒng)。
　　“我是個(gè)‘帶兵打仗’的，企業(yè)只要有錢(qián)就應(yīng)該搞綠色礦山。”該公司黨委書(shū)記曾慶斌說(shuō)，環(huán)境治理關(guān)乎千秋萬(wàn)代，是實(shí)現(xiàn)“雙贏”的基礎(chǔ)，對(duì)此企業(yè)有義不容辭的責(zé)任。
　　針對(duì)礦區(qū)環(huán)境污染的歷史遺留問(wèn)題，企業(yè)5年間投資近億元，全面治理了井下污染物排放處理系統(tǒng)，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)檢測(cè)，“三廢”零排放合格率在98%以上，基本消除了對(duì)農(nóng)作物的危害。“投資3.9億元的采選冶節(jié)能環(huán)保改擴(kuò)建生產(chǎn)線正在施工建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年將正式投產(chǎn)。”
　　但當(dāng)說(shuō)到企業(yè)的生存環(huán)境，打造了這支“鐵軍”的曾慶斌不由的皺起了眉頭。
　　一方面，雖然企業(yè)為礦地和諧做了不懈努力，但一些當(dāng)?shù)匕傩盏脑V求主張卻愈加無(wú)序，“企業(yè)施工要立高壓線座，需征用一戶農(nóng)家20平方米土地，該農(nóng)民提出要價(jià)200萬(wàn)元，折合每平方米10萬(wàn)元，達(dá)到寸土寸金，比北上廣房?jī)r(jià)還貴，被我們拒絕后，影響工程進(jìn)度2年之久。”另一方面，屢禁不止的非法盜采、一天轉(zhuǎn)幾輪的“行政檢查”、部分行政人員以辦事?lián)Q優(yōu)惠，著實(shí)讓他們疲于應(yīng)付。
　　據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)在全國(guó)范圍的調(diào)研情況反饋，礦區(qū)群眾在征地、征山、農(nóng)賠上向企業(yè)漫天要價(jià)，以暴力手段逼迫企業(yè)停產(chǎn)停工等無(wú)視法律法規(guī)的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然較為突出。
　　礦山企業(yè)要想生存，必須花大量精力和所在地政府“搞好關(guān)系”，否則就意味著“麻煩不斷”，或許是當(dāng)下中國(guó)“公開(kāi)的秘密”。然而現(xiàn)狀是，即便“搞好了關(guān)系”，有些矛盾還是一觸即發(fā)，也并不能避免職能部門(mén)在礦地矛盾上“當(dāng)觀眾”、在查處違法上“睜一只眼閉一只眼”。
　　“和諧是一種理念，只有依法才能真正實(shí)現(xiàn)公平，政府及有關(guān)部門(mén)的管理體系和治理能力才能全面提高，和諧礦區(qū)才真正有章可依。”貴州省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王赤兵認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是完善頂層設(shè)計(jì)，用法制為和諧礦區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。
　　明確定位好辦事
　　“尤其問(wèn)題一旦變得尖銳復(fù)雜，有關(guān)部門(mén)往往又將處理各方矛盾的難題推給企業(yè)。”一家礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
　　缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致地方政府和企業(yè)在和諧礦區(qū)建設(shè)中的地位和責(zé)任不明。
　　“政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)跟進(jìn)”，這是國(guó)土資源部推進(jìn)綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)的工作方針。即明確政府的角色定位，進(jìn)一步發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，以加快政策配套的制定，制定量化具體標(biāo)準(zhǔn)。
　　為了讓和諧礦區(qū)建設(shè)早日有章可循，國(guó)土資源部和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)一直沒(méi)閑著。2012年來(lái)，國(guó)土資源部開(kāi)發(fā)司連同中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)礦業(yè)報(bào)社，先后赴和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)省內(nèi)蒙古自治區(qū)以及云南、貴州等省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，進(jìn)政府、走企業(yè)、訪群眾，并廣泛征詢專家意見(jiàn)。
　　最終，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為基礎(chǔ)，以企業(yè)和地方群眾最終實(shí)現(xiàn)利益共享為目標(biāo)的“和諧礦區(qū)建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系”成型了。
　　在這個(gè)體系中，首次設(shè)立企業(yè)、政府雙主體，并將政府推動(dòng)納入考核項(xiàng)，占指標(biāo)的30%。由企業(yè)對(duì)政府的公共服務(wù)效能、企業(yè)規(guī)費(fèi)征收情況、企業(yè)外部生產(chǎn)條件、礦權(quán)人合法權(quán)益保障進(jìn)行打分，以此考核地方政府對(duì)礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展所給予的支持情況。
　　同時(shí)，針對(duì)缺少行政部門(mén)可持續(xù)發(fā)展的政策支持，沒(méi)有國(guó)家層面的指導(dǎo)性文件和剛性要求，使和諧礦區(qū)建設(shè)很難到位的問(wèn)題，近年來(lái)，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部委，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為工作重點(diǎn)，加快完善頂層設(shè)計(jì)。
　　2013年12月，由發(fā)改委牽頭，國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》，《方案》明確將綠色礦山建設(shè)作為重要考核指標(biāo)。同時(shí)，作為綠色礦山建設(shè)延續(xù)和深化的和諧礦區(qū)建設(shè)，也正在走向制度化和規(guī)范化。去年，國(guó)土資源部黨組提出將綠色礦山和和諧礦區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌建設(shè)，納入地方政府考核辦法。
　　鞠建華表示，作為重點(diǎn)工作，目前國(guó)土資源部正由點(diǎn)到面，整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，力爭(zhēng)在2020年形成基本格局。主要考慮在稅費(fèi)問(wèn)題、科技合作、示范工程等方面給予政策支持，在礦業(yè)權(quán)配置、土地配置上更多的向綠色礦山傾斜，以更好的調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)參與。
　　可以說(shuō)，在制度層面上，和諧礦區(qū)建設(shè)正從單個(gè)部門(mén)走向社會(huì)共建。
　　科研加分要給力
　　綠色礦山與和諧礦區(qū)建設(shè)需要社會(huì)的理解與呵護(hù)，綠色礦山企業(yè)的科技創(chuàng)新也同樣需要得到社會(huì)認(rèn)同。
　　在我國(guó)，絕大部分礦山仍面臨裝備技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題，而建設(shè)綠色礦山一般以系統(tǒng)化的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)設(shè)備的一系列升級(jí)改造為支撐，這意味著企業(yè)大量的資金投入。對(duì)此，受制于資金技術(shù)的小企業(yè)“望洋興嘆”。其實(shí)，走在前面的大企業(yè)也時(shí)常感到“心里拔涼拔涼的。”
　　2011年，湖州新開(kāi)元碎石有限公司被國(guó)土資源部認(rèn)定為首批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，但3年過(guò)后，總經(jīng)理姚紹武卻高興不起來(lái)，因?yàn)?ldquo;現(xiàn)在盡管作為國(guó)家級(jí)綠色礦山，卻仍改變不了社會(huì)對(duì)礦山企業(yè)的傳統(tǒng)看法。”
　　“其實(shí)我們的現(xiàn)代化礦山，早已不是社會(huì)印象中那種‘晴天一片灰，雨天一路泥’。”姚紹武介紹，“高起點(diǎn)”建礦的企業(yè)在中國(guó)還是鳳毛麟角的。20年前，公司就引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，按大型現(xiàn)代化礦山要求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建造。多年來(lái)，通過(guò)與高校及科研機(jī)構(gòu)“聯(lián)姻”，公司目前在資源綜合利用、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等方面已取得26項(xiàng)專利，并將科技創(chuàng)新成果分享給其他礦山企業(yè)。
　　然而，就是這樣一家在改造傳統(tǒng)礦山開(kāi)采和資源利用方式上引領(lǐng)了行業(yè)進(jìn)步的企業(yè)，卻被評(píng)價(jià)體系擋在了國(guó)家支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策的門(mén)外。2012年、2013年，公司兩次申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，均被有關(guān)主管部門(mén)以目錄中沒(méi)有骨料項(xiàng)目為由否決。
　　“這真給礦山企業(yè)追求科技進(jìn)步與創(chuàng)新潑了一瓢冷水。”姚紹武說(shuō)，在如今的礦業(yè)形勢(shì)下，企業(yè)建設(shè)綠色礦山所付出的代價(jià)本身就遠(yuǎn)超市場(chǎng)成本，缺少政策支持更讓他們感到“壓力山大”。
　　姚紹武提出，是否可以從調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅費(fèi)政策方面出發(fā)，給予綠色礦山企業(yè)更多支持。“如運(yùn)用科技手段對(duì)礦產(chǎn)品綜合利用免收資源費(fèi)，以鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，推動(dòng)資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”
　　作為全國(guó)礦山的典范，綠色礦山企業(yè)在獲得財(cái)政資金支持上的優(yōu)勢(shì)其實(shí)并不明顯。
　　“目前的專項(xiàng)資金基本是針對(duì)礦山綠色發(fā)展的某一個(gè)方面，在使用上呈現(xiàn)‘碎片化’。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚坦言，加之綠色礦山的試點(diǎn)數(shù)量偏少，短時(shí)間內(nèi)整體推動(dòng)礦業(yè)的綠色發(fā)展，還面臨很大挑戰(zhàn)。
　　人與人的和諧靠機(jī)制
　　如果說(shuō)協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的綠色礦山建設(shè)已屬不易，那么協(xié)調(diào)人與人關(guān)系的和諧礦區(qū)建設(shè)則更加復(fù)雜。
　　“它的工作涉及礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、土地復(fù)墾整治等方方面面，僅憑一份部門(mén)文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)展研究部主任郭敏說(shuō)，“從某種意義上說(shuō)，一時(shí)一刻的和諧礦區(qū)做得到，可持續(xù)的和諧難做到。”
　　法律蒼白的背后，是工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及如何解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也暴露出長(zhǎng)期以來(lái)政府在角色上的錯(cuò)位和缺位。各地的實(shí)踐越來(lái)越顯示出，和諧礦區(qū)建設(shè)不是單一的礦產(chǎn)資源管理或礦業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是和諧社會(huì)的重要構(gòu)成部分。因此，打造一套長(zhǎng)效機(jī)制至關(guān)重要。
　　在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如何讓企業(yè)、礦區(qū)群眾和政府都滿意？郭敏認(rèn)為，其中關(guān)鍵就是尋找相關(guān)方的利益平衡點(diǎn)，“需要一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)利益共享和矛盾化解的機(jī)制。”
　　政府到底應(yīng)該在和諧礦區(qū)建設(shè)中扮演何種角色？從“衙門(mén)式”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是共同呼聲。規(guī)范行政管理職能，取消部分冗雜的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，減少對(duì)礦山企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，將行政管理重點(diǎn)放在為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境、工農(nóng)關(guān)系，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)等方面。
　　補(bǔ)償?shù)V區(qū)群眾利益有更好的途徑嗎？“探索礦山征地中農(nóng)民以土地使用權(quán)作價(jià)入股”，王赤兵認(rèn)為這種方式可以在一定程度上確保失地農(nóng)民長(zhǎng)期利益。此外，他建議，各級(jí)政府從所收到的礦產(chǎn)稅費(fèi)中，提取一定比例，建立礦區(qū)環(huán)境和群眾利益補(bǔ)償基金。
　　怎樣縮小工農(nóng)差距？曾慶斌的答案是：“輸血不如造血。”將礦業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把單向?qū)r(nóng)村農(nóng)民支持、資助的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多為礦區(qū)周邊鎮(zhèn)村出“金點(diǎn)子”，提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　“目前公司80%以上的員工都是當(dāng)?shù)卮迕?，有些骨干還成了公司中層領(lǐng)導(dǎo)干部。”姚紹武認(rèn)為讓當(dāng)?shù)匕傩諈⑴c公司發(fā)展很重要，“還可以優(yōu)先將礦山輔助工程項(xiàng)目及清潔、綠化等后勤工作直接承包給村委會(huì)或村民，輔助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”他說(shuō)。
　　新聞宣傳需跟上
　　有人說(shuō)，是新聞?shì)浾摯呱?ldquo;和諧礦區(qū)建設(shè)”的提出。雖然不一定完全準(zhǔn)確，但媒體的新聞報(bào)道確實(shí)正發(fā)揮著不可小覷的“力量”。
　　2011年5月，某“內(nèi)參”一篇題為“河南采取嚴(yán)厲措施從嚴(yán)治礦”的報(bào)道引起溫家寶、李克強(qiáng)等的關(guān)注，他們先后作出重要批示,要求對(duì)當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問(wèn)題從制度上加以解決。隨后，央視“湘江有色礦亂采濫挖造成湘江嚴(yán)重污染”的報(bào)道引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，要求拿出徹底根治湘江污染的辦法。同年10月，國(guó)土資源部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于礦產(chǎn)資源管理情況的報(bào)告》，11月5日，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源部提出的這一報(bào)告給予了肯定。至此，和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的建議被國(guó)家層面采納。
　　從媒體的角度來(lái)為和諧礦區(qū)建設(shè)支招尚不多見(jiàn)。在國(guó)土資源部咨詢研究中心舉行的以“綠色礦山與和諧礦區(qū)建設(shè)”為主題的業(yè)務(wù)交流會(huì)上，中國(guó)礦業(yè)報(bào)社副社長(zhǎng)兼副總編輯趙臘平應(yīng)邀做了《加強(qiáng)和諧礦區(qū)建設(shè)新聞宣傳工作的若干思考》的演講，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與專家的肯定。
　　趙臘平認(rèn)為，在我國(guó)，和諧礦區(qū)建設(shè)尚是一項(xiàng)探索性極強(qiáng)的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，無(wú)論是頂層的制度設(shè)計(jì)，還是具體的運(yùn)作模式，都需要進(jìn)一步提升與完善，也需要得到社會(huì)的了解和支持。在這個(gè)過(guò)程中，及時(shí)有效的新聞宣傳不可或缺。
　　那么，我們?cè)撛鯓訄?bào)道綠色礦山與和諧礦區(qū)建設(shè)，才能贏得傳播效益的最大化？趙臘平認(rèn)為，首先在立意上得觀大勢(shì)。“媒體不能就宣傳而宣傳，而應(yīng)該站到更高的角度，來(lái)謀劃與宣傳與推動(dòng)這項(xiàng)工作。”
　　何謂“大勢(shì)”？就是找準(zhǔn)和諧礦區(qū)建設(shè)與依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、健全礦業(yè)治理體系以及提升治理能力的內(nèi)在聯(lián)系。尤其要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制的關(guān)注和研究。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制是管理職能轉(zhuǎn)變的最大障礙，也是改革深水區(qū)中的重點(diǎn)。但它牽涉面廣，且各地情況千差萬(wàn)別，所以頂層設(shè)計(jì)難度很大。
　　其次，在寫(xiě)法上要努力發(fā)現(xiàn)和尋找領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾關(guān)注的結(jié)合點(diǎn)，形式上突破常規(guī)，吸收《華爾街日?qǐng)?bào)》、《南方周末》等解釋性報(bào)道的寫(xiě)法，以細(xì)節(jié)動(dòng)人，以故事動(dòng)人，以情感動(dòng)人。
　　此外，在新興媒體優(yōu)勢(shì)凸顯、信息爆炸的今天，尤其要重視網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微信、微博、移動(dòng)客戶端等新媒體的運(yùn)用，迅速形成立體交叉的宣傳報(bào)道網(wǎng)。
　　最后，新聞單位或媒體還可以通過(guò)內(nèi)部參考、情況反映等形式向政府報(bào)告有關(guān)的敏感及難點(diǎn)問(wèn)題，以贏得化解問(wèn)題的先機(jī)與主動(dòng)性。