找礦突破戰(zhàn)略行動階段性目標
　　8～10年
　　重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局
　　累計新增一批重要礦產(chǎn)資源儲量，新打造一批礦產(chǎn)資源基地，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系，提高礦業(yè)企業(yè)國際競爭力。礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)形成“油氣并舉”、“大宗緊缺礦產(chǎn)和新興材料資源并舉”、“開源節(jié)流并舉”格局，新礦物材料資源勘查開發(fā)取得顯著成果，能源及重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率較2010年提高5%以上，實現(xiàn)15%以上的難利用礦產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可利用資源。勘查開發(fā)形成“陸海并重”、“東西并重”空間布局，深化陸域礦產(chǎn)資源勘查并取得新突破，海洋礦產(chǎn)資源勘查取得新發(fā)現(xiàn)，促進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，扭轉(zhuǎn)大宗礦產(chǎn)產(chǎn)地與消費區(qū)分割的局面，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。初步完成以礦業(yè)權(quán)為核心的市場化改革，推進以總量控制、雙向調(diào)節(jié)為核心的礦產(chǎn)資源管理體制改革，重塑礦政管理格局。
　　5年
　　實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破
　　基本完成重點成礦區(qū)帶內(nèi)的重要找礦遠景區(qū)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航空地球物理調(diào)查、地球化學調(diào)查和礦產(chǎn)遠景調(diào)查。鎖定重點地區(qū)天然氣水合物資源富集區(qū)并優(yōu)選目標進行試采。形成3～7個油氣資源勘探接續(xù)區(qū)和10個以上其他重要礦產(chǎn)資源的大型勘查開發(fā)基地?；静榍逦覈笞凇⒕o缺和優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源節(jié)約與綜合利用狀況，完成所有大中型礦山綜合開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟評價和潛力評估。建立60個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地。能源及重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率較2010年提高3%～5%。建成全國統(tǒng)一高效的礦業(yè)權(quán)市場，基本形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的礦產(chǎn)資源管理體系。
　　3年
　　實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進展

　　完成整裝勘查區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查；重點成礦區(qū)帶內(nèi)的重要找礦遠景區(qū)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航空地球物理調(diào)查、地球化學調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠景調(diào)查工作量的75%。完成重點地區(qū)天然氣水合物資源潛力評價。新發(fā)現(xiàn)10～20個油氣資源有利目標區(qū)和300處其他重要礦產(chǎn)資源大中型礦產(chǎn)地，初步形成5～8處大型資源勘查開發(fā)基地。建立40個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范基地。初步形成全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場，完善礦產(chǎn)資源管理制度。
　　找礦突破戰(zhàn)略行動明確了“3年實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進展，5年實現(xiàn)找礦重大突破，8～10年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的“358”目標。找礦突破戰(zhàn)略行動實施4年來，第一階段目標全面完成，第二階段目標有望實現(xiàn)，取得了豐碩成果，積累了一系列成功經(jīng)驗。筆者擬從階梯式發(fā)展論的角度對4年來找礦突破戰(zhàn)略行動取得的成就和經(jīng)驗做一點回顧和反思。
　　“358”目標體現(xiàn)了階梯式發(fā)展論的基本觀點
　　階梯式發(fā)展論是運用馬克思主義發(fā)展學說總結(jié)礦產(chǎn)勘查客觀規(guī)律形成的一種新的理論觀點。這一理論觀點是原地礦部部長朱訓于1991年在中央黨校學習期間提出的。
　　當時提出階梯式發(fā)展論的客觀依據(jù)是國內(nèi)外礦產(chǎn)勘查過程均分幾個階段，每個階段猶如攀登臺階似地向前推進這一客觀規(guī)律。鑒于礦產(chǎn)勘查過程這種“臺階式”的發(fā)展形式，與“螺旋式上升”和“波浪式前進”事物發(fā)展形式不盡相同，但又兼具兩種發(fā)展形式的特點，于是朱訓將其命名為“階梯式發(fā)展”。正因為階梯式發(fā)展是礦產(chǎn)勘查工作過程的客觀規(guī)律，所以人們自覺不自覺地遵循與運用這一客觀規(guī)律來指導礦產(chǎn)勘查實踐，目前正在實施的找礦突破戰(zhàn)略行動也不例外。
　　階梯式發(fā)展論認為，發(fā)展是一個過程。過程是由密切聯(lián)系而又具有不同質(zhì)的階段組成。發(fā)展則是通過每個階段內(nèi)部“實踐、認識，再實踐、再認識”而引發(fā)的量變和質(zhì)變來實現(xiàn)的。找礦突破戰(zhàn)略行動“358”目標也正是分三個階段實施、分階段向前推進的。
　　階梯式發(fā)展論還認為，既然發(fā)展是一個過程，過程又是由一些階段組成的，那么推進客觀事物的發(fā)展既要有總體目標，又要準確地把握發(fā)展過程中每一個階段的性質(zhì)，明確每一個階段的具體任務，在此基礎(chǔ)上采取針對性的方法、措施，一步一個臺階地推進客觀事物的發(fā)展。找礦突破戰(zhàn)略行動“358”目標也體現(xiàn)了階梯式發(fā)展論的這一基本觀點，既有總體目標，又有分階段具體任務要求。
　　找礦突破戰(zhàn)略行動總體目標是，用8~10年時間，實現(xiàn)主要含油氣盆地、重要礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)、老礦山深部和外圍的找礦突破，以及重點成礦區(qū)帶找礦遠景區(qū)的找礦發(fā)現(xiàn)，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向海域拓展，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，推進礦產(chǎn)勘查開發(fā)體制機制改革，促進資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。
　　找礦突破戰(zhàn)略行動初戰(zhàn)告捷
　　2011～2013年，找礦突破戰(zhàn)略行動第一階段目標全面完成；2014年找礦成果突出，為實現(xiàn)第二階段目標奠定了基礎(chǔ)。
　　新發(fā)現(xiàn)一大批礦產(chǎn)地。在鄂爾多斯、四川、塔里木和渤海灣盆地新發(fā)現(xiàn)8個億噸級油田、6個千億方氣田。頁巖氣勘查開發(fā)在重慶率先取得突破，探明首個千億方整裝頁巖氣田，形成15億方產(chǎn)能。其他礦產(chǎn)方面，新發(fā)現(xiàn)鈾、鐵、銅、鋁、金、鉛鋅等礦產(chǎn)地1352處，其中大型162處、中型289處、小型901處，超額完成第一階段新發(fā)現(xiàn)300處大中型礦產(chǎn)地的第一階段目標任務。
　　石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鋁、金、鉛鋅、鎳、鉀鹽等重要礦產(chǎn)資源新探明儲量大幅增加。在開采強度不斷加大的情況下，重要礦產(chǎn)保有資源儲量明顯提升，其中保有資源儲量增幅顯著的分別為：鉬86.9%、金30.7%、鉛鋅19.7%、鎢18.6%、錳16.6%、銅13.3%、煤炭10.7%、鐵9.9%、鋁土7.2%。與“358”預期目標相比，銅礦、金礦提前完成了5年目標任務，鎳礦、鉬礦提前完成了10年目標任務。
　　鈾、銅、鎢、鉬、鎳等大宗緊缺和優(yōu)勢礦產(chǎn)找礦取得重大進展，發(fā)現(xiàn)了內(nèi)蒙古大營鈾礦、江西大湖塘鎢礦和朱溪銅鎢礦、安徽沙坪溝鉬礦等一批世界級大礦，以及西藏多龍銅礦、甲瑪銅礦、云南普朗銅礦、青海夏日哈木鎳礦、黑龍江岔路口鉬礦、內(nèi)蒙古曹四夭鉬礦、山東新城金礦、西嶺金礦等一批超大型礦床?？辈槌晒鲱A期，對于重塑礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、增強國內(nèi)資源保障能力具有重要促進作用。
　　找礦突破戰(zhàn)略行動部署符合階梯式發(fā)展規(guī)律
　　找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，統(tǒng)籌有序地部署了全國礦產(chǎn)資源潛力評價工作、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作和整裝勘查工作。這種部署由于符合礦產(chǎn)勘查工作階梯式發(fā)展這一客觀規(guī)律，從而取得了很好的效果。
　　全國礦產(chǎn)資源潛力評價為規(guī)劃部署礦產(chǎn)勘查提供了良好的基礎(chǔ)。全國煤炭、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鉀、磷、金、鎢等25個礦種的礦產(chǎn)資源潛力評價工作全面完成，定量評價了資源潛力，對我國資源潛力和成礦規(guī)律的認識都上了新臺階，并據(jù)此圈定了近5萬個預測區(qū)，為優(yōu)化主攻礦種、推進“358”目標的實施提供了重要決策依據(jù)。
　　基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查為找礦突破選區(qū)指明了方向。在礦產(chǎn)資源潛力評價工作基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整并劃分了27個重點成礦區(qū)帶和109片整裝勘查區(qū)，并分層次、分階段部署了基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作。首批47片整裝勘查區(qū)已全面覆蓋，第二批、第三批已基本部署完成；重要找礦遠景區(qū)覆蓋率達到75%。由于基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度躍上了一個新臺階，既大幅提升了重點成礦區(qū)帶、重要找礦遠景區(qū)、整裝勘查區(qū)的工作程度，又提高了對這些地區(qū)成礦地質(zhì)條件的認知水平。預期至2015年，用5年時間基本完成重點成礦區(qū)帶內(nèi)的重要找礦遠景區(qū)1∶5萬基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)綜合調(diào)查，力求新發(fā)現(xiàn)一批找礦靶區(qū)、礦產(chǎn)地，為下一階段培育、遴選重點勘查區(qū)、整裝勘查區(qū)提供基地保障。
　　整裝勘查區(qū)取得了豐碩找礦成果。截至2014年4月，全國第一、第二批78片整裝勘查區(qū)內(nèi)主攻礦種普查、詳查、勘探的探礦權(quán)數(shù)量分別為1876、1491、248個，體現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)、評價到探明礦產(chǎn)地這一階梯式循序漸進的認識規(guī)律，并隨著對成礦規(guī)律、礦體賦存特點等認識水平不斷提高，找礦也取得了顯著效果。全國新發(fā)現(xiàn)與查明大型礦床并有望形成新的大型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地中，大部分來自于整裝勘查區(qū)，如大營鈾礦、大湖塘鎢礦、甲瑪銅礦、普朗銅礦、多龍銅礦、沙坪溝鉬礦、三山島金礦、夏日哈木鎳礦、查崗諾爾鐵礦等，都是下一步重塑我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)格局的基礎(chǔ)。
　　全面落實找礦新機制體現(xiàn)了階梯式發(fā)展理念
　　找礦突破戰(zhàn)略行動實施四年來的成功經(jīng)驗表明，“358”第一階段目標順利實現(xiàn)的本質(zhì)原因，主要是圍繞推進地質(zhì)找礦新機制，自覺遵循了地質(zhì)勘查工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律這兩個規(guī)律。
　　“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制，充分體現(xiàn)了階梯式發(fā)展論的理念——“公益先行是面上選區(qū)，整裝勘查求點上突破”，這一階梯式工作部署符合地質(zhì)勘查工作規(guī)律；“商業(yè)跟進形成大規(guī)模投入，基金銜接分擔找礦風險”，適應礦業(yè)市場經(jīng)濟規(guī)律，形成多元投資的礦產(chǎn)勘查新局面。
　　基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度逐步提高的量變過程，是實現(xiàn)礦產(chǎn)勘查工作質(zhì)的飛躍前提。2011年找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，按照“綜合部署、科技引領(lǐng)”的原則，基礎(chǔ)地質(zhì)工作優(yōu)先部署在整裝勘查區(qū)、重點勘查區(qū)和重點成礦區(qū)帶。1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率上了一個新臺階，由2010年的22%提高到2014年的33%。四年完成的工作量相當于以往總量的1/3，其中全國重要找礦遠景區(qū)的覆蓋比例由40.6%提升到77%，重點成礦區(qū)帶的覆蓋比例由33.7%提升到56.6%。新圈定物化探異常1.9萬處，提交找礦靶區(qū)1000余處，新發(fā)現(xiàn)金屬、非金屬礦產(chǎn)地150處和17處探獲油氣資源有利目標區(qū)，形成一批勘查接續(xù)基地，為下一階段找礦突破工作實現(xiàn)質(zhì)的飛躍打下堅實基礎(chǔ)。
　　整裝勘查是一般勘查活動躍升為找礦突破的重要途徑。實踐表明，整裝勘查區(qū)內(nèi)找礦成效高于其他地區(qū)。到2013年底，全國金屬礦產(chǎn)整裝勘查區(qū)內(nèi)設(shè)置的6500余個探礦權(quán)區(qū)塊中，具較大勘查進展的探礦權(quán)區(qū)塊占2.3%，明顯高于一般勘查區(qū)塊中0.59%的比例。“358”新增資源儲量中100%的錳礦、88%的鋁土礦、45.8%的金、38.7%的銅以及33.6%的新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地均來自整裝勘查區(qū)。
　　激發(fā)市場活力，構(gòu)建商業(yè)跟進的多元化投資平臺，是投融資渠道的突破與質(zhì)變。找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，形成了以社會資金為主的礦產(chǎn)勘查投入新機制，累計投入各類找礦資金約3500億元，其中，社會資金投入占85%以上。許多重大突破都是在市場機制作用下，企業(yè)和地勘單位加強合作，約定各方權(quán)利義務，加速資本和技術(shù)融合，統(tǒng)籌部署、規(guī)模投入，發(fā)揮各自優(yōu)勢的情況下短時間內(nèi)取得的。如，2012年國土資源部、西藏自治區(qū)人民政府和中國鋁業(yè)等合作，評價拿若、鐵格隆南（榮那）兩處超大型斑巖型銅礦，探獲資源量銅700萬噸、金150噸，成為當年全球最重要的銅資源發(fā)現(xiàn)之一。
　　勇于創(chuàng)新反映了階梯式發(fā)展的要求
　　階梯式發(fā)展論認為，發(fā)展是按階段循序向前推進的，一般情況下階段是不能跨越，但可以通過創(chuàng)新加以縮短。找礦突破戰(zhàn)略行動的實踐表明，創(chuàng)新是縮短找礦過程，加速找礦突破的動力。
　　創(chuàng)新管理為找礦突破提供了動力。設(shè)置整裝勘查區(qū)是管理創(chuàng)新的主要特征，也是礦產(chǎn)勘查水平躍上新臺階的重要標志。通過整裝勘查的組織形式，以礦集區(qū)為單元，把分散的探礦權(quán)、勘查資金、資料信息、技術(shù)和裝備等勘查要素進行優(yōu)化整合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，形成大投入、大會戰(zhàn)，達到實現(xiàn)找礦突破、盡快形成一批重要礦產(chǎn)資源基地的目標。
　　整裝勘查區(qū)內(nèi)在技術(shù)層面上根據(jù)實際情況，運用勘查區(qū)“三位一體”找礦預測理論與方法體系；在探礦權(quán)層面上進一步完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，優(yōu)化礦權(quán)出讓方式；在投資層面上，確定信譽好的大型龍頭企業(yè)的投資主體地位；在勘查組織形式層面上探索和實踐“五統(tǒng)一”模式、專家巡回技術(shù)指導制等，各不同層面之間形成了相互有效銜接的整裝勘查工作機制，在找礦實踐中取得很好的成效。如，在鄂爾多斯整裝勘查區(qū)的大營鈾礦，實行“煤鈾兼探、綜合勘查”，打破以往不同行業(yè)部門的管理框框，節(jié)省大量勘查資金，并縮短4～5年鈾礦勘查周期，創(chuàng)造了高效率、低成本、大成果的成功范例，對北方地區(qū)砂巖型鈾礦勘查具有重要的示范作用。在欽杭成礦帶贛北武寧縣大湖塘、浮梁縣朱溪地區(qū)，最近相繼發(fā)現(xiàn)兩個超百萬噸的世界級特大型鎢礦。
　　科技創(chuàng)新為找礦突破提供支撐。地質(zhì)理論和勘查技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，為加速找礦突破提供了有力支撐。如，膠東金礦“階梯式成礦模式”的發(fā)現(xiàn)，“三位一體”（成礦地質(zhì)體、成礦構(gòu)造和成礦結(jié)構(gòu)面、成礦作用特征標志）的勘查區(qū)找礦預測地質(zhì)模型廣泛推廣應用于就礦找礦實踐等，帶動了膠東金礦、江蘇棲霞山鉛鋅礦等一批老礦山新增資源儲量劇增。在南嶺成礦帶將原有的“五層樓”找礦模式發(fā)展為“五層樓＋地下室”的新型鎢鉬礦找礦模式，在礦集區(qū)深部發(fā)現(xiàn)厚大礦體和新類型礦床。
　　勘查技術(shù)方法研發(fā)創(chuàng)新取得新成果。航電航磁勘查系統(tǒng)、無人機航空物探綜合測量系統(tǒng)、地面磁測系統(tǒng)、巖芯光譜掃面儀、數(shù)字地質(zhì)調(diào)查技術(shù)等提高了礦產(chǎn)資源調(diào)查評價現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)找礦突破提供了技術(shù)支撐。在河北灤南—遵化地區(qū)鐵礦整裝勘查區(qū)，開展精度高、航磁異常精準、數(shù)據(jù)采集精密等具國際先進水平的低空大比例尺高精度航空磁法測量，解決了制約勘查隱伏礦的難題。西藏山南羅布莎礦區(qū)應用高精度重力、磁法和精確激電組合方法和計算機數(shù)據(jù)處理技術(shù)，在老礦區(qū)新發(fā)現(xiàn)厚大的隱伏鉻鐵礦礦體。
　　礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)取得新成效，盤活了一批呆滯礦產(chǎn)資源，拓寬了礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作領(lǐng)域。鐵、金、磷礦等重要礦產(chǎn)資源綜合利用方面，已處于國際領(lǐng)先水平，創(chuàng)新了鋁土礦、鉬礦等選礦工藝，釩、鈦、鐵等有用元素回收率得到提高。廣西天等龍原-德保那溫地區(qū)錳礦整裝勘查區(qū)，對低品位碳酸錳礦石等含錳礦石選冶技術(shù)性能研究取得重要新突破，將下三疊統(tǒng)北泗組含錳巖系中的含錳泥質(zhì)巖、含錳硅質(zhì)巖等均可圈為礦體，圈定出14個含錳層位，大大擴展本地區(qū)乃至整個桂西南地區(qū)錳礦找礦空間。