這些年來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)以來(lái)，憑借著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，具體地說(shuō)，是高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突飛猛進(jìn)，城市大規(guī)模拆遷、改造，房地產(chǎn)持續(xù)升溫等直接拉動(dòng)了對(duì)礦產(chǎn)資源需要的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了礦業(yè)的繁榮，也因此帶動(dòng)了各方面投資地質(zhì)找礦的熱情，拉動(dòng)了工勘、測(cè)繪等地勘延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地勘行業(yè)一路高歌猛進(jìn)，春光無(wú)限。
　　但似乎好景不長(zhǎng)。受世界經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又陷入持續(xù)低迷的狀態(tài)。一些地勘單位明顯地感受到宏觀經(jīng)濟(jì)不振對(duì)地勘行業(yè)的影響：社會(huì)資本進(jìn)入到找礦領(lǐng)域明顯下降，財(cái)政投入在縮減；早幾年在市場(chǎng)上像傳花鼓似的礦業(yè)權(quán)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)讓一個(gè)好價(jià)也成了問(wèn)題；市場(chǎng)上承攬一個(gè)大型商業(yè)性地勘項(xiàng)目好像也比以前困難了很多。
　　一些單位反映，前幾年國(guó)家加強(qiáng)地質(zhì)工作，各種投入很多，地勘項(xiàng)目應(yīng)接不暇，很少有地勘隊(duì)員待在家里的情況。但現(xiàn)在由于項(xiàng)目急劇減少，已有一部分人無(wú)事可做，只好待在家里。不少地勘單位的日子過(guò)得又開(kāi)始吃緊了，一些人甚至驚呼地質(zhì)工作的“春天”好像又不見(jiàn)了。
　?。ㄒ唬?br />　　春節(jié)前夕，湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新等一行來(lái)到湖南省地勘局402隊(duì)走訪慰問(wèn)，舉行座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，表示將考慮如何為地勘單位轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的支持，并為該隊(duì)如何走出困境出主意，想辦法。
　　湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)、總工程師尹學(xué)朗也參加了這次座談會(huì)，他從穩(wěn)定找礦投入、穩(wěn)定支持政策、穩(wěn)妥推進(jìn)改革、加大試點(diǎn)支持等方面提出建議，表示將全力配合省財(cái)政廳加大對(duì)402隊(duì)定點(diǎn)支持，使這個(gè)隊(duì)盡快走出目前的困境。
　　402隊(duì)是湖南省地勘局下屬的一個(gè)老地質(zhì)隊(duì)，成立于1952年，曾經(jīng)為國(guó)家的地質(zhì)找礦事業(yè)和湖南省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。但由于歷史遺留問(wèn)題比較多，比如隊(duì)伍老化嚴(yán)重、退休職工多、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)科研基地和部分職工住房條件差；人才以地質(zhì)專業(yè)人才為主，發(fā)展以勘測(cè)施工業(yè)為主的地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)非常困難；經(jīng)營(yíng)、分配機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度很大；加之近兩年來(lái)，國(guó)家和地方財(cái)政以及社會(huì)投入地勘的資金銳減，致使各種矛盾和問(wèn)題凸顯。
　　需要指出的是，湖南省402隊(duì)目前面臨的困難雖然不是普遍現(xiàn)象，但也并非個(gè)案，而是具有一定的代表性。它是一面鏡子，反映出地勘單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下面臨的新挑戰(zhàn)，也折射出地勘行業(yè)在過(guò)去幾十年中沉淀的許多深層次矛盾尚未徹底解決，同時(shí)在改革與發(fā)展過(guò)程中又累積了不少新的亟待化解的問(wèn)題。
　　那么，一些地勘單位為何在剛剛走出困境之后，又重新陷入困境？我們認(rèn)為，這固然與近幾年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳、國(guó)內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、礦業(yè)形勢(shì)不振特別是地勘投入萎縮密切相關(guān)，而且可能是主要原因。但無(wú)須諱言，這也與地勘行業(yè)改革缺少具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的頂層設(shè)計(jì)、沒(méi)有清晰而科學(xué)的發(fā)展方向與路徑有很大的關(guān)系。加上一些省份沒(méi)有充分利用前些年礦業(yè)形勢(shì)向好、地勘市場(chǎng)繁榮的大好時(shí)機(jī)，妥善解決好體制機(jī)制不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、包袱重、家底薄等歷史遺留問(wèn)題，致使地勘單位難以擺脫重荷、輕裝上陣。
　　比如，一些老的地勘單位均存在退休人員比重過(guò)大的問(wèn)題，大多數(shù)單位退休人員和在職人員達(dá)到了1∶1的比例，不少單位退休人員的比例甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員。又比如，礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的省份，地勘單位大多數(shù)以地質(zhì)找礦為主，但手中擁有礦權(quán)的很少，即使手中有些礦權(quán)，由于沒(méi)有政策支持，要進(jìn)行探采一體化也面臨很多難題，尤其是很多地勘單位的人均資本僅僅2萬(wàn)元至3萬(wàn)元，這樣的資本實(shí)力根本無(wú)法適應(yīng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)于資本的巨大需求。因此，很多地勘單位只好開(kāi)展小本經(jīng)營(yíng)的地勘延伸產(chǎn)業(yè)，如工程勘察、房屋建筑基礎(chǔ)勘察、巖石施工等。而一些礦產(chǎn)資源小省，地勘單位則主要從事地勘延伸產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與拳頭產(chǎn)品。事實(shí)上，大多數(shù)國(guó)有地勘單位始終未擺脫“打工者”的角色。
　　針對(duì)一些地勘單位存在的問(wèn)題，在某省國(guó)土資源廳召開(kāi)的一次內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，一位負(fù)責(zé)人表示，從整體判斷，地勘行業(yè)的形勢(shì)依舊看好，但也有一些不容樂(lè)觀的跡象。特別是在社會(huì)投入資金銳減的情況下，財(cái)政資金的投入也在下降。這不禁讓人擔(dān)憂，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)（即“358行動(dòng)”）3年的目標(biāo)完成了，但5年怎么辦？8年的目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)？
　　（二）
　　那么，到底應(yīng)當(dāng)怎樣評(píng)估與研判當(dāng)前我國(guó)地勘行業(yè)所面臨的形勢(shì)？
　　首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)地勘行業(yè)改革發(fā)展所取得的巨大成就有一個(gè)基本的自信與肯定。
　　就此，在2014全國(guó)探礦者年會(huì)(第八屆全國(guó)百家地質(zhì)隊(duì)長(zhǎng)座談會(huì))上，時(shí)任國(guó)土資源部總工程師鐘自然曾代表國(guó)土資源部做過(guò)一個(gè)講話，實(shí)際上從3個(gè)大的方面，對(duì)2003年年底至2013年年底我國(guó)地質(zhì)工作做了一個(gè)比較實(shí)事求是的總結(jié)。按照鐘自然的評(píng)價(jià)，這十年來(lái)地質(zhì)勘查工作取得了以下幾個(gè)方面的成就——
　　一是地勘行業(yè)對(duì)重要礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)，以及特別查明的主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，保障了我國(guó)能源、原材料供應(yīng)，支撐了1600多座大型礦山的開(kāi)發(fā)和400多個(gè)礦業(yè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，奠定了我國(guó)作為世界第三礦業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)。比如，這十年里，我國(guó)查明的煤炭資源儲(chǔ)量由10.2萬(wàn)億噸增長(zhǎng)到14.8萬(wàn)億噸，石油由24.3億噸增長(zhǎng)到33.7億噸，天然氣由2.24萬(wàn)億立方米增長(zhǎng)到4.64萬(wàn)億立方米，鐵礦（礦石量）由577億噸增長(zhǎng)到799億噸，銅礦（金屬量）由6709萬(wàn)噸增長(zhǎng)到9112萬(wàn)噸，鋁土礦（礦石量）由25.4億噸增長(zhǎng)到40.2億噸。特別是近年來(lái)，我國(guó)組織實(shí)施的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得了非常顯著的成果：3年來(lái)累計(jì)投入找礦資金3500億元，新發(fā)現(xiàn)中型以上礦產(chǎn)地451個(gè)，頁(yè)巖氣、天然氣水合物勘查實(shí)現(xiàn)重大突破，天然氣、鈾、鉬、鎢、銅等發(fā)現(xiàn)了一批世界級(jí)的大礦床，形成了一批礦產(chǎn)資源基地。
　　二是地勘資質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。十年來(lái)，我國(guó)具有甲級(jí)資質(zhì)的地勘單位數(shù)量占比由29%提高到44%。地勘單位從單純的地質(zhì)找礦拓展到礦業(yè)開(kāi)發(fā)、工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋地質(zhì)調(diào)查等領(lǐng)域。
　　三是通過(guò)創(chuàng)新成礦理論，研發(fā)了一批高效的探礦、采選和綜合利用先進(jìn)技術(shù)，大幅提高了探礦與資源利用效率。比如，這些年，我國(guó)建立了中國(guó)成礦體系和區(qū)域成礦評(píng)價(jià)體系，推廣了“三位一體”等找礦預(yù)測(cè)新模型，提高了礦產(chǎn)資源預(yù)測(cè)能力，發(fā)現(xiàn)了一批大型和超大型礦床；青藏高原地質(zhì)理論創(chuàng)新與找礦項(xiàng)目獲得重大突破；航空地球物理、區(qū)域地球化學(xué)填圖、數(shù)字地質(zhì)填圖等技術(shù)和“萬(wàn)米鉆機(jī)”等裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；加快探索適合我國(guó)特點(diǎn)的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)水平井、分段壓裂等技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化。
　　四是地勘單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，職工收入與生活水平穩(wěn)步提高。據(jù)調(diào)查，從2006年至2013年，地勘單位總資產(chǎn)由1640億元增長(zhǎng)至5320億元，年均增長(zhǎng)18%；總收入從727億元增長(zhǎng)至1963億元，年均增長(zhǎng)15%；地勘收入占地勘單位總收入的比重由36%增長(zhǎng)至39%。同時(shí)，這些年來(lái)，地勘單位在職職工人均勞動(dòng)報(bào)酬由1.97萬(wàn)元/年增長(zhǎng)到5.93萬(wàn)元/年，年均增長(zhǎng)17%。一批地勘單位年收入超過(guò)10億元，最多的接近20億元。
　　其次，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地判斷當(dāng)前的礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)和地質(zhì)勘查市場(chǎng)形勢(shì)，研究并尋找我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后地質(zhì)工作面臨的新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
　　我們必須看到，目前我國(guó)已處于工業(yè)化時(shí)期的中后期，又正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期這“三期疊加”的狀態(tài)。在工業(yè)化時(shí)期，對(duì)礦產(chǎn)資源的巨大需求促進(jìn)了礦產(chǎn)勘查工作的發(fā)展，政府為此也加強(qiáng)了基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，出現(xiàn)了地質(zhì)工作的大繁榮。到了工業(yè)化后期，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作基本完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中速階段，對(duì)礦產(chǎn)資源（不含能源）的消費(fèi)不斷遞減，加之勘查成本上升、環(huán)保要求日趨嚴(yán)格、政府限制和社區(qū)反對(duì)等綜合因素，會(huì)造成大量礦山關(guān)閉、新建礦山困難重重。與此相對(duì)應(yīng)，礦產(chǎn)勘查工作也會(huì)受到制約，規(guī)模開(kāi)始萎縮。同時(shí)，工業(yè)化時(shí)期高速發(fā)展產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的破壞和污染需要進(jìn)行治理和修復(fù)，因此地質(zhì)工作將由資源型轉(zhuǎn)向環(huán)境型，即由礦產(chǎn)勘查為主轉(zhuǎn)向環(huán)境治理與保護(hù)為主。當(dāng)然，在這兩個(gè)“常態(tài)”之間，必然需要一個(gè)或長(zhǎng)或短的過(guò)渡期。由此，有業(yè)內(nèi)專家提出，我國(guó)地勘行業(yè)也正面臨“三期疊加”的局面。我們認(rèn)為，這是有道理的。
　　那么，地勘行業(yè)的“三期疊加”究竟是什么？
　　一是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高轉(zhuǎn)中，對(duì)礦產(chǎn)資源的需要減少，礦產(chǎn)勘查進(jìn)入由快到緩的轉(zhuǎn)型期。據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料，2013年我國(guó)地勘行業(yè)收入較上年下降10.44%，找礦支出下降11.99%。而這一年全球有色金屬勘探投入下降了31%。另?yè)?jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心最新編寫的《地質(zhì)工作形勢(shì)跟蹤與分析（2014年）》顯示， 2014年，全國(guó)地質(zhì)勘查投入資金為415億元，較2013年同比減少10%。其中，中央財(cái)政投入基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作共83億元，同比也減少7%。地方財(cái)政在地質(zhì)勘查工作方面的投入為94億元，同比減少24%；社會(huì)資金投入地質(zhì)勘查的資金為238億元，同比減少4%。
　　還有一個(gè)不容忽視的因素，那就是礦業(yè)發(fā)展歷來(lái)具有周期性，而且波動(dòng)的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)幅度，常常大起大落。礦產(chǎn)勘查作為上游產(chǎn)業(yè)，與礦業(yè)實(shí)為一體，因此其發(fā)展受到礦業(yè)周期性的影響毫無(wú)疑問(wèn)。問(wèn)題在于，地勘單位在這方面的經(jīng)驗(yàn)很少。比如，在上升期該如何運(yùn)作？下降期當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？峰值是否出現(xiàn)，且能持續(xù)多久？谷底是否到來(lái)？將震蕩多長(zhǎng)時(shí)間？何時(shí)才能進(jìn)入復(fù)蘇與上升通道？這些，都在考驗(yàn)行業(yè)與地勘單位的智慧。
　　二是刺激政策形成的勘探格局的消化期。從國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查的情況來(lái)看，由于前幾年大量投資特別是社會(huì)資本的大規(guī)模涌入，使我國(guó)煤炭、鐵礦、鋁土礦等礦種的勘探已處于過(guò)度飽和狀態(tài)。但煤炭產(chǎn)能過(guò)剩非短期所能化解，而鐵礦與鋁土礦勘探探明的儲(chǔ)量多在深度，目前根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)開(kāi)采。造成的結(jié)果是，探明了儲(chǔ)量，卻無(wú)法開(kāi)采，鐵和鋁土礦照舊進(jìn)口，而且鋁土礦的對(duì)外依存度也已達(dá)到50%。
　　從地勘行業(yè)“走出去”的形勢(shì)來(lái)看，2013年之前，國(guó)家礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺的時(shí)候，鼓勵(lì)地勘單位“走出去”，通過(guò)各種合作獲取國(guó)外的資源。很多單位響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，通過(guò)多種渠道和形式在國(guó)外取得一些礦權(quán)。以湖南省為例，據(jù)湖南省地勘局局長(zhǎng)葉愛(ài)斌介紹，目前湖南省地勘局已在10個(gè)目標(biāo)國(guó)合作勘查了27個(gè)境外風(fēng)險(xiǎn)找礦項(xiàng)目，項(xiàng)目總費(fèi)用達(dá)2.1億余元。其中，獲批國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)勘查補(bǔ)助金9591萬(wàn)元、自籌資金11425萬(wàn)元。然而好景不長(zhǎng)，中央地勘基金自2010年連續(xù)實(shí)施3年境外找礦項(xiàng)目之后，于2013年宣布停止境外項(xiàng)目的申報(bào)。突然失去中央地勘基金的支持與引導(dǎo)，地質(zhì)隊(duì)本身又缺少資本，伴隨而來(lái)的是境外找礦項(xiàng)目做完預(yù)查之后就面臨著“斷炊”的殘酷現(xiàn)實(shí)。而據(jù)了解，這些項(xiàng)目實(shí)施越到后面，資金需求就越大。與我們國(guó)家的政策一樣，國(guó)外一些國(guó)家是你兩年不做勘查，面積就縮減1/4。因此，不管是以前國(guó)家資助的項(xiàng)目，還是風(fēng)勘資金資助的項(xiàng)目，都面臨著爛尾的風(fēng)險(xiǎn)，境外找礦項(xiàng)目仿佛已成雞肋，食之無(wú)味，棄之可惜。
　　三是對(duì)事業(yè)單位分類改革的適應(yīng)期。政府從商業(yè)性地質(zhì)領(lǐng)域退出及地勘事業(yè)單位分類改革對(duì)地勘單位的沖擊巨大。當(dāng)前，劃清市場(chǎng)與政府的邊界，中央財(cái)政出資的地勘工作進(jìn)一步聚焦公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，并將進(jìn)一步圍繞新形勢(shì)下國(guó)家重大需求展開(kāi)。地方財(cái)政也將重點(diǎn)投入基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作，礦產(chǎn)勘查投入有可能進(jìn)一步減少，地質(zhì)勘查工作投入正面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
　　分類改革后，公益性地質(zhì)工作將主要由公益一類單位承擔(dān)，而大多數(shù)公益二類和轉(zhuǎn)企地勘單位只能從事商業(yè)性地質(zhì)工作。這從某種意義上看，顛覆了以往地勘單位的生存、發(fā)展模式。眾所周知，以往地勘單位在礦產(chǎn)勘查工作方面的投入主要是靠政府即財(cái)政支撐，這是地勘單位生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，地質(zhì)技術(shù)服務(wù)收入只能起到補(bǔ)充作用。但2013年以后，國(guó)家取消了對(duì)探礦工程的投入，這樣，礦產(chǎn)勘查幾成“無(wú)米之炊”。由此，我國(guó)礦產(chǎn)勘查工作恐怕會(huì)重新進(jìn)入一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的困難時(shí)期。
　　盡管如此，我們認(rèn)為，一些地勘單位遇到的困難，仍然不能與上世紀(jì)末到本世紀(jì)初整個(gè)國(guó)家的地質(zhì)工作陷入“低谷”時(shí)相提并論。
　　事實(shí)上，經(jīng)過(guò)在低谷時(shí)期的磨練和近十年來(lái)的打拼與發(fā)展，我國(guó)地勘行業(yè)的抗擊打能力與綜合實(shí)力都已明顯增強(qiáng)，當(dāng)前地勘行業(yè)的整體形勢(shì)是好的，一些單位遇到的困難只是局部的、暫時(shí)的。當(dāng)然，對(duì)于這些問(wèn)題，我們也不能無(wú)動(dòng)于衷或掉以輕心，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研判，沉著應(yīng)對(duì)。