2014年，在煤炭市場(chǎng)需求不旺、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口規(guī)模依然較大等多重因素影響下，煤炭市場(chǎng)供大于求矛盾突出，庫(kù)存增加，價(jià)格下滑，效益下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年前11個(gè)月，全國(guó)共有8個(gè)省份煤炭產(chǎn)業(yè)整體虧損，企業(yè)虧損面在70%以上。而資源稟賦不好、負(fù)擔(dān)沉重的中東部老煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)90%。
　　全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝認(rèn)為，2015年，煤炭企業(yè)的虧損面將持續(xù)擴(kuò)大，一些深層次的矛盾和問(wèn)題將逐步顯現(xiàn)。尤其是中東部地區(qū)的老煤炭企業(yè)，一大批礦齡超過(guò)40年、用人超過(guò)4000人、產(chǎn)量低于200萬(wàn)噸的老礦和一批資源枯竭的礦井可能被迫退出市場(chǎng)。但是，由于國(guó)有煤礦退出機(jī)制和相關(guān)政策缺失或不完善，煤礦有序退出難的問(wèn)題依然突出。這些礦井占用大量資源，卻無(wú)助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展制肘。
　　他建議，在扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困政策措施貫徹落實(shí)的同時(shí)，盡快研究出臺(tái)我國(guó)中東部國(guó)有老煤炭企業(yè)的退出機(jī)制，重新啟動(dòng)資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，支持資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開(kāi)采難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差且扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦有序退出。
　　王明勝稱(chēng)，重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)，是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困的迫切要求；是妥善安置煤礦職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是老煤企發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。
　　受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)換擋減速、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、進(jìn)口煤持續(xù)沖擊，以及國(guó)家節(jié)能減排力度加大等多種因素疊加影響，自2012年下半年以來(lái)，煤炭行業(yè)告別黃金十年的輝煌，進(jìn)入低谷運(yùn)行、深度調(diào)整的新常態(tài)，煤炭企業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是我國(guó)中東部地區(qū)老煤炭企業(yè)，面臨的生存和發(fā)展壓力更大。
　　全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝預(yù)測(cè)，2015年，煤炭企業(yè)的虧損面將持續(xù)擴(kuò)大。他建議，對(duì)我國(guó)中東部老煤炭企業(yè)重啟政策性關(guān)閉破產(chǎn)。
　　何謂政策性關(guān)閉破產(chǎn)
　　政策性關(guān)閉破產(chǎn)是指在適用破產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，國(guó)家對(duì)列入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)處置優(yōu)先權(quán)、破產(chǎn)債權(quán)處置等方面給予特別政策支持的一種破產(chǎn)形式。
　　王明勝表示，對(duì)長(zhǎng)期資不抵債、虧損嚴(yán)重、扭虧無(wú)望的大中型國(guó)有企業(yè)，以及資源枯竭型礦山實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要措施，也是國(guó)家加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，解決煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保護(hù)關(guān)閉破產(chǎn)礦山企業(yè)職工利益的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。
　　據(jù)了解，從1994年10月開(kāi)始試點(diǎn)，到2010年全面終結(jié)，經(jīng)過(guò)16年的艱苦努力，政策性關(guān)閉破產(chǎn)取得了顯著成效，使一大批長(zhǎng)期資不抵債、虧損嚴(yán)重、扭虧無(wú)望的國(guó)有大中型企業(yè)，以及資源枯竭的煤炭、有色金屬礦山和軍工企業(yè)平穩(wěn)退出了市場(chǎng)。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1994年至2007年底，全國(guó)共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)4936戶(hù)，核銷(xiāo)金融債務(wù)3872億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工949萬(wàn)人。其中，中央下放地方的煤炭、有色金屬和軍工企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)1234戶(hù)，中央財(cái)政累計(jì)撥付補(bǔ)助資金1605億元，安置職工403萬(wàn)人。
　　王明勝說(shuō)，通過(guò)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，有力地推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升了國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　煤企四大共性問(wèn)題
　　王明勝列舉了當(dāng)前我國(guó)中東部老煤炭企業(yè)存在的四大共性問(wèn)題：
　　煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格、煉焦煤價(jià)格同比下降分別達(dá)12%、20%以上；2014年前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)1104.5億元，同比下降44.4%，與2012年同期相比下降64.2%；煤炭企業(yè)虧損額683億元，同比增長(zhǎng)61.6%；企業(yè)虧損面達(dá)70%以上，有8個(gè)省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損。在煤炭行業(yè)效益大幅下滑的情況下，企業(yè)間效益分布更加不均衡，利潤(rùn)向資源條件好的地區(qū)和大企業(yè)集中，神華集團(tuán)前11個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)601億元，占全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)的54.4%，而資源稟賦不好、負(fù)擔(dān)沉重的中東部老煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)90%，安徽省四大煤炭企業(yè)已連續(xù)兩年全面虧損。
　　貨款回籠十分困難，企業(yè)資金鏈異常緊張。受煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，煤難賣(mài)、款難回的問(wèn)題尤為突出。據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計(jì)，2014年11月末，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3872億元，同比增長(zhǎng)12.8%；多數(shù)企業(yè)回款中承兌匯票占比超過(guò)50%，煉焦煤企業(yè)承兌匯票占比近70%，致使企業(yè)資金鏈異常緊張，部分煤炭企業(yè)資金鏈處于崩潰邊緣。以淮北礦業(yè)為例，2014年末全公司應(yīng)收煤款余額近10億元，現(xiàn)匯比例僅為33%，企業(yè)資金極為短缺，為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，全年凈增融資50多億元。
　　減薪欠薪問(wèn)題突出，安全穩(wěn)定壓力明顯加大。為維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，相當(dāng)多的煤礦已被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)產(chǎn)量同比減少2.5%，是自2000年以來(lái)的首次下降。在嚴(yán)峻的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)下，煤炭企業(yè)除“限產(chǎn)”外，紛紛減薪“過(guò)冬”。據(jù)媒體報(bào)道，僅2014年前10個(gè)月，就有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資，30%的煤炭企業(yè)欠發(fā)工資，20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過(guò)10%。由此造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)，特別是以農(nóng)協(xié)工為主的煤炭采掘一線(xiàn)，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)環(huán)境差、工資待遇大幅下滑，熟練工人大批流失，嚴(yán)重影響煤礦安全生產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，由于資金極度緊張，有些煤炭企業(yè)安全投入難以到位，對(duì)礦井安全生產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。
　　煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，轉(zhuǎn)型發(fā)展極為艱難。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)涉煤稅費(fèi)不少于100項(xiàng)，煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右。特別是煤炭增值稅長(zhǎng)期高于全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品平均稅率4倍左右；煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，使中東部地區(qū)老煤炭企業(yè)稅負(fù)增加20%以上。據(jù)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院調(diào)研，目前煤炭企業(yè)稅收增速比全部工業(yè)平均利潤(rùn)高出3個(gè)百分點(diǎn)左右，這對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展十分不利。二是辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重。特別是老煤炭企業(yè)仍然承擔(dān)著巨大的辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，分離辦社會(huì)職能進(jìn)展緩慢，同時(shí)原政策性破產(chǎn)礦井的后續(xù)問(wèn)題還沒(méi)有解決，嚴(yán)重制約了企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展。以淮北礦業(yè)為例，目前仍有8對(duì)破產(chǎn)礦井社會(huì)職能單位沒(méi)有移交地方，中央財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金已用完，每年費(fèi)用支出超過(guò)2.5億元，由企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金墊付。
　　煤企四大個(gè)性問(wèn)題
　　王明勝說(shuō)，在與全國(guó)煤炭企業(yè)共同面臨以上四大問(wèn)題的同時(shí)，我國(guó)中東部地區(qū)老國(guó)有煤炭企業(yè)還存在以下個(gè)性問(wèn)題。
　　資源條件差。中東部老礦區(qū)大多經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)以上的開(kāi)采，煤炭資源逐步萎縮和枯竭，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，多數(shù)已進(jìn)入衰老期，剩下資源多為邊角塊段，地質(zhì)構(gòu)造異常復(fù)雜，資源開(kāi)采難度大。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)的矛盾突出，中東部煤炭大省未來(lái)開(kāi)采時(shí)間比規(guī)劃期縮短一半，山東、河南、安徽等城鎮(zhèn)化建設(shè)壓覆的煤炭資源比例超過(guò)20%。
　　安全威脅大。中東部老煤炭企業(yè)地質(zhì)條件普遍較為復(fù)雜，井型小、數(shù)量多、自然災(zāi)害重，安全生產(chǎn)威脅大。以?xún)苫吹V區(qū)為例，水、火、瓦斯、地壓、頂板、煤塵“六害”俱全，特別是淮北礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜程度全國(guó)少見(jiàn)，現(xiàn)有23對(duì)生產(chǎn)礦井中，有13對(duì)突出礦井、9對(duì)高瓦斯礦井，半數(shù)以上礦井受水害威脅，安全管理難度極大。
　　生產(chǎn)成本高。中東部老煤炭企業(yè)普遍存在人員多、包袱重、社會(huì)負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象，再加上資源條件差，礦井井型小，采掘裝備和技術(shù)相對(duì)落后，開(kāi)采成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中東部礦井的原煤生產(chǎn)成本一般在350元/噸～400元/噸以上，是西部榆林、鄂爾多斯等地區(qū)煤炭生產(chǎn)成本的3倍以上。
　　穩(wěn)定壓力大。目前，中東部老煤炭企業(yè)年產(chǎn)原煤200萬(wàn)噸的礦井用工大都在4000人～5000人，且職工隊(duì)伍文化程度偏低，轉(zhuǎn)移安置較為困難。煤礦關(guān)井閉坑后，面臨的最大問(wèn)題就是人員如何妥善安置。以淮北礦區(qū)為例，未來(lái)3年～5年將有6對(duì)礦井關(guān)井閉坑，1.8萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)移安置，一旦新項(xiàng)目建設(shè)跟不上，企業(yè)將面臨著巨大的穩(wěn)定壓力。
　　重啟政策性關(guān)閉破產(chǎn)的意義
　　“這次煤炭市場(chǎng)調(diào)整的速度、幅度和深度歷史罕見(jiàn)，比1998年煤價(jià)緩慢下行和2008年的金融危機(jī)更為嚴(yán)重。”王明勝稱(chēng)，未來(lái)3年～5年，煤炭市場(chǎng)低谷徘徊、價(jià)格低位運(yùn)行將是主流趨勢(shì)。
　　王明勝表示，特別是在經(jīng)歷連續(xù)兩年下行之后，煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力將進(jìn)一步加大，企業(yè)虧損面將不斷擴(kuò)大，一些深層次的矛盾和問(wèn)題將逐步顯現(xiàn)。尤其是中東部地區(qū)的老煤炭企業(yè)，一大批礦齡超過(guò)40年、用人超過(guò)4000人、產(chǎn)量低于200萬(wàn)噸的老礦和一批資源枯竭的礦井，可能將被迫退出市場(chǎng)。但是，由于國(guó)有煤礦退出機(jī)制和相關(guān)政策缺失或不完善，煤礦有序退出難的問(wèn)題依然突出，這些礦井占用大量資源，卻無(wú)助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展掣肘。
　　“解決這些問(wèn)題，亟須國(guó)家重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)。”王明勝列舉了如下理由：
　　——重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)，是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困的迫切要求。煤炭行業(yè)脫困關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，關(guān)系到我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，關(guān)系到礦區(qū)職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，可以疏通國(guó)有煤礦退出的通道，使一批落后生產(chǎn)能力和活不起還死不了的礦井有序退出市場(chǎng)，不僅有助于緩解國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且有利于煤炭企業(yè)甩掉歷史包袱，從源頭上消滅虧損，對(duì)推動(dòng)煤炭行業(yè)扭虧脫困具有十分重要的意義。
　　——重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)，是妥善安置煤礦職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。政策性關(guān)閉破產(chǎn)與市場(chǎng)化依法破產(chǎn)的最大區(qū)別在于，政策性破產(chǎn)時(shí)企業(yè)清產(chǎn)核資后的所有資產(chǎn)首先用于安置職工，并由中央財(cái)政給予支持。對(duì)資源枯竭礦山而言，關(guān)閉破產(chǎn)的最大難題就是人員的妥善安置，依托國(guó)家對(duì)資源枯竭礦井實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的扶持政策，資源枯竭礦井可以利用中央財(cái)政破產(chǎn)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，有利于保持職工隊(duì)伍和礦區(qū)大局的穩(wěn)定。
　　——重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)，是老煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。煤炭是典型的不可再生資源，煤炭資源的枯竭和采掘礦井的報(bào)廢是不可抗拒的客觀(guān)規(guī)律。我國(guó)中東部地區(qū)老煤炭企業(yè)大多創(chuàng)立于上世紀(jì)五六十年代，由于長(zhǎng)期以來(lái)超強(qiáng)度開(kāi)采，一大批礦井煤炭資源已經(jīng)枯竭，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)亟待解決的重要課題。通過(guò)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，可以使老煤炭企業(yè)借助中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)衰老礦區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展。
　　兩大具體實(shí)施建議
　　“盡快研究出臺(tái)老國(guó)有煤礦退出機(jī)制，重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。”鑒于目前煤炭行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，王明勝建議，在扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困政策措施貫徹落實(shí)的同時(shí)，盡快研究出臺(tái)我國(guó)中東部國(guó)有老煤炭企業(yè)的退出機(jī)制，重新啟動(dòng)資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，支持資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開(kāi)采難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差且扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦有序退出。
　　王明勝還對(duì)上述建議給出了具體實(shí)施方案，一是由國(guó)家發(fā)改委牽頭，組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，研究制定《資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，明確關(guān)閉破產(chǎn)的范圍、條件、政策和程序；二是由國(guó)家財(cái)政部牽頭，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真測(cè)算中央財(cái)政破產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金額度；三是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，研究制訂關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)方案、審批辦法和操作程序，確保關(guān)閉破產(chǎn)有法可依、規(guī)范操作。
　　“加大對(duì)原政策性關(guān)閉破產(chǎn)礦井的資金支持力度，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。”王明勝表示，相關(guān)配套政策缺位和財(cái)稅政策支持力度不夠，是導(dǎo)致原政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交難的關(guān)鍵原因。
　　王明勝建議參照國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)政策和中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能的做法，盡快研究出臺(tái)后續(xù)相關(guān)配套政策，明確移交范圍對(duì)象、完成時(shí)間期限、政企責(zé)任劃分、機(jī)構(gòu)人員編制、后續(xù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等具體政策。同時(shí)，針對(duì)破產(chǎn)補(bǔ)助資金缺口較大的問(wèn)題，設(shè)立財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，加大中央財(cái)政對(duì)破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交的資金支持力度，徹底解決原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交的遺留問(wèn)題。