這是一個(gè)看似神秘的地方：它是加拿大3個(gè)地區(qū)中的第二大地區(qū)，面積相當(dāng)于中國(guó)領(lǐng)土面積的14%，占加拿大總面積的13%，但卻僅有4.3萬(wàn)人居住在此（約占加拿大總?cè)丝诘?.1%），其中約50％是土著居民；這里接近北極圈，冬季溫度可達(dá)到零下40攝氏度；這里很美，被譽(yù)為“世界極光之都”，該地區(qū)的首府黃刀市（Yellow Knife）每年有超過(guò)240個(gè)極光觀景夜；這里也很古老，世界上最古老的巖石就位于黃刀市北部，已有39億年之久；這里也很“鮮亮”，富藏鉆石資源，該地區(qū)是產(chǎn)值排名第三的鉆石產(chǎn)地，黃刀市是北美的“鉆石之都”。
　　這里就是加拿大的西北地區(qū)（Northwest Territories）。該地區(qū)北接北冰洋，南臨阿爾伯塔省、薩斯喀徹溫省和不列顛哥倫比亞省，從東至西最長(zhǎng)距離約1325千米，從南至北最長(zhǎng)距離為2000千米。西北地區(qū)的首府黃刀市是加拿大最北端的城市，從1789年開(kāi)始，就有加北西公司和哈德遜灣公司在此區(qū)域開(kāi)拓皮毛貿(mào)易，并取得了較大成功。19世紀(jì)末，這里發(fā)現(xiàn)了金礦，但由于儲(chǔ)量少且交通不便而少有人問(wèn)津。直到20世紀(jì)30年代，由于發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量豐富的金礦，加之航空工業(yè)的發(fā)展，該地區(qū)的“淘金熱”開(kāi)始了，黃刀市也由此誕生。
　　大量礦產(chǎn)資源未開(kāi)發(fā)
　　這里也蘊(yùn)藏著各種投資機(jī)會(huì)。
　　今年1月中旬，西北地區(qū)省長(zhǎng)偕同工業(yè)、旅游和投資廳及其他政府部門(mén)官員，以及野生裘皮、礦產(chǎn)和旅游業(yè)方面的商界人士訪問(wèn)了中國(guó)，旨在加強(qiáng)與中國(guó)的貿(mào)易紐帶關(guān)系，并鞏固同中國(guó)政府、企業(yè)界與各組織間的現(xiàn)有關(guān)系，此舉還意在提高中國(guó)對(duì)北極傳統(tǒng)生活方式的認(rèn)識(shí)，以支持加拿大擔(dān)任北極理事會(huì)輪值主席；向中國(guó)礦業(yè)界說(shuō)明西北地區(qū)礦業(yè)的總體潛力，并推廣具體的礦業(yè)項(xiàng)目，尋求投資。
　　西北地區(qū)有什么值得關(guān)注的礦產(chǎn)資源和項(xiàng)目？
　　正如西北地區(qū)省長(zhǎng)鮑勃·麥克勞德所說(shuō)，西北地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，這里將成為加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。該地區(qū)擁有豐富的黃金、鉆石、稀土、天然氣和石油等資源，采礦業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，但大量礦產(chǎn)資源尚未得到開(kāi)發(fā)。
　　目前，西北地區(qū)已探明儲(chǔ)量的天然氣資源約為92萬(wàn)億立方英尺，原油儲(chǔ)量達(dá)70萬(wàn)億桶左右。西北地區(qū)是全世界蘊(yùn)藏鉆石金伯利巖最豐富的區(qū)域之一。據(jù)該地區(qū)工業(yè)、旅游和投資廳廳長(zhǎng)大衛(wèi)·拉姆塞介紹，從鉆石價(jià)值來(lái)看，西北地區(qū)是全世界第三大鉆石產(chǎn)地。加拿大最大的嘎卓奎礦（Gahcho Kue）和伊卡蒂礦（Ekati）都位于西北地區(qū)。該地區(qū)鉆石二級(jí)產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)會(huì)也非常多，如切割和打磨高質(zhì)量的鉆坯。
　　“我們期望到2020年時(shí)，西北地區(qū)的GDP規(guī)模能翻一番，屆時(shí)將會(huì)有7個(gè)~9個(gè)新的礦井進(jìn)行開(kāi)采。”麥克勞德說(shuō)，西北地區(qū)還擁有豐富的稀土資源，目前已經(jīng)有4個(gè)稀土礦項(xiàng)目獲批，2014年開(kāi)始建設(shè)。
　　西北地區(qū)目前最大的出口產(chǎn)品是鉆石。自上世紀(jì)90年代初發(fā)現(xiàn)鉆石以來(lái)，西北地區(qū)的鉆石產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了巨大增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)孛磕赉@石出口達(dá)到20億加元。
　　拉姆塞在接受中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者提問(wèn)時(shí)介紹說(shuō)，目前該地區(qū)有3處正在運(yùn)營(yíng)的鉆石礦，第四座礦正在建設(shè)之中。這3座正在產(chǎn)出的鉆石礦是多美年鉆石有限公司（Dominion Diamond Corporation，DDC）所屬的伊卡蒂鉆石礦（Ekati）、DDC公司和力拓公司（Rio Tinto）合資的迪亞維克鉆石礦（Diavik），以及戴比爾斯公司（De Beers）所屬的斯耐普湖鉆石礦（Snap Lake）。此外，戴比爾斯公司的嘎卓奎鉆石礦（Gahcho Kue）最近剛剛完成了開(kāi)工所需的最后監(jiān)管手續(xù)，正在建設(shè)當(dāng)中。
　　接管土地、資源管理權(quán)
　　盡管資源量較為豐富，但麥克勞德坦言，寒冷的天氣條件可能會(huì)成為在西北地區(qū)能源開(kāi)采最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不過(guò)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前西北地區(qū)已經(jīng)在阿爾伯塔省之間建了一條原油管線。另外，麥克勞德表示，由于氣候變暖等因素，該地區(qū)將在加大管道建設(shè)的同時(shí)，充分利用北極走廊資源，建設(shè)專門(mén)的能源輸出港口。西北地區(qū)歡迎中國(guó)企業(yè)前來(lái)投資。
　　原住民占西北地區(qū)人口很大比例。雖然原住民與資源開(kāi)發(fā)的矛盾并不少見(jiàn)，但麥克勞德相信，西北地區(qū)原住民不會(huì)成為未來(lái)發(fā)展的障礙。
　　麥克勞德在接受中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)解釋說(shuō)，從2014年4月1日起，加拿大聯(lián)邦政府已將公共土地、水等自然資源行政管理權(quán)限下放給西北地區(qū)省政府，當(dāng)?shù)卦∶裾畬g迎更多的商業(yè)活動(dòng)。他說(shuō)：“這一‘放權(quán)’措施意味著西北地區(qū)政府接管了西北地區(qū)公共土地、水和資源的管理控制權(quán)。這也意味著西北地區(qū)政府擁有了新的能力來(lái)指導(dǎo)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并確保本地區(qū)人民可以受益于負(fù)責(zé)任的而且是可持續(xù)的自然資源開(kāi)發(fā)。西北地區(qū)政府可以根據(jù)北方地區(qū)的需求和發(fā)展重點(diǎn)來(lái)管理土地和資源。”
　　那么，除了省級(jí)政府的監(jiān)管與制度之外，投資者還需要了解哪些具體的地方法律法規(guī)或習(xí)慣？
　　西北地區(qū)工業(yè)、旅游和投資廳相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在回答中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者提問(wèn)時(shí)解釋說(shuō)：“在西北地區(qū)進(jìn)行大型資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估的時(shí)候，西北地區(qū)政府要求以《社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)議》（SEA）的形式落實(shí)后續(xù)計(jì)劃。在環(huán)評(píng)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商須描述其項(xiàng)目對(duì)社會(huì)文化環(huán)境有怎樣的影響。常見(jiàn)的企業(yè)描述包括其項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)多少就業(yè)、培訓(xùn)和商業(yè)機(jī)會(huì)，以及該企業(yè)實(shí)現(xiàn)這些機(jī)會(huì)的具體步驟。這些就是企業(yè)必須做出的承諾。而《社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)議》是這些承諾的書(shū)面紀(jì)錄，它還規(guī)定了開(kāi)發(fā)商和政府將以何種方式協(xié)作以給西北地區(qū)人民帶來(lái)最大化的利益。”
　　除此之外，還有《影響和受益協(xié)議》（IBA），這是開(kāi)發(fā)商和原住民組織之間簽訂的民間協(xié)議。IBA和環(huán)評(píng)并不直接掛鉤，涵蓋的議題體現(xiàn)了受益方的利益和重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)?！队绊懞褪芤鎱f(xié)議》的條款優(yōu)先于《社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)議》?！渡鐣?huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)議》是一項(xiàng)廣泛的公共協(xié)議，既體現(xiàn)出當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益，也體現(xiàn)出西北地區(qū)人民總體的利益。《社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)議》旨在作為《影響和受益協(xié)議》的補(bǔ)充。
　　既有資源，又有美景，西北地區(qū)首府黃刀市是怎么在鉆石資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的？“西北地區(qū)的監(jiān)管制度屬于更廣泛的綜合性資源共同管理體系中的一部分。這一體系是以一系列土地主張權(quán)協(xié)議確立的，這里面包括國(guó)有和私有土地管理、土地用途規(guī)劃、許可和授權(quán)，以及野生生物與可再生資源管理。”上述部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　中國(guó)投資者已初嘗甜頭
　　上述部門(mén)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，塞爾溫鋅鉛銀礦項(xiàng)目（Selwyn）位于育空地區(qū)和西北地區(qū)交界處，由塞爾溫馳宏礦業(yè)有限公司于2013年收購(gòu)，今年已有6500萬(wàn)加元投資于勘探鉆探和項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)。這一項(xiàng)目體現(xiàn)了北部礦業(yè)的潛在投資回報(bào)情況，“而且我們也很高興地了解到，塞爾溫項(xiàng)目目前仍然是云南馳宏鋅鍺股份有限公司的重點(diǎn)項(xiàng)目之一”。
　　中工國(guó)際工程股份有限公司擁有的普羅康資源公司（Procon），大力投資于福瓊礦業(yè)有限公司（Fortune Minerals Limited）。該公司擁有西北地區(qū)的耐科項(xiàng)目（NIKO），這是一處金、鈷、鉍和銅礦。
　　普羅康的子公司普羅康采掘有限公司（Procom Mining and Tunnelling Ltd），即將完成在加拿大鋅礦公司（Canadian Zinc）的草原溪鋅鉛銀礦場(chǎng)（Prairie Creek）的修復(fù)和勘探任務(wù)，目前已經(jīng)為礦山開(kāi)發(fā)和初步生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。
　　阿瓦隆稀有金屬有限公司（Avalon Rare Metals Limited）正在尋求開(kāi)發(fā)其內(nèi)查拉卓礦（Nechalacho），這是中國(guó)之外世界上最先進(jìn)的稀土礦（重稀土）成分項(xiàng)目。
　　在西北地區(qū)邊境由MMG有限公司擁有的艾卓克湖鋅銅礦項(xiàng)目（IZOK Lake）的主要股東是中國(guó)五礦集團(tuán)。雖然資源主要蘊(yùn)藏在育空地區(qū)一側(cè)，但是這兩個(gè)地區(qū)仍然有很多協(xié)同合作的地方，如基礎(chǔ)設(shè)施等，可以和西北地區(qū)共同開(kāi)發(fā)。
　　麥克勞德稱，目前在西北地區(qū)經(jīng)營(yíng)的多為加拿大華裔，“我們還沒(méi)有來(lái)自中國(guó)，特別是中國(guó)大陸的直接投資”。他表示，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)獲批資質(zhì)的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與中國(guó)的合作潛力巨大。