“停止新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)審批，在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁礦產(chǎn)資源開發(fā)， 加強(qiáng)礦山采空區(qū)復(fù)墾復(fù)綠。”這是海南省政府日前下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的通知》中做出的嚴(yán)格規(guī)定。
　　優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是海南的最大資本和優(yōu)勢(shì)。他們是如何正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系的？記者日前對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。
　　礦產(chǎn)開發(fā)重心轉(zhuǎn)到環(huán)境保護(hù)
　　海南島鐵礦、鈦鋯、石英砂等資源蘊(yùn)藏量居全國(guó)前列。海南省曾經(jīng)在短期內(nèi)形成了商業(yè)探礦熱潮，到2009年，全省探礦權(quán)曾一度多達(dá)500個(gè)。
　　“生態(tài)立省”的原則對(duì)于海南這個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的省份而言，尤為重要。如何把礦山從資源開發(fā)保障轉(zhuǎn)移到地質(zhì)環(huán)境保護(hù)上來？
　　海南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)吳開成說：“2008年年底，海南立案查處日富石場(chǎng)違法開采，開啟了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的新戰(zhàn)略，同時(shí)也將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作作為了全省地質(zhì)礦產(chǎn)工作的重心。”
　　隨后，海南省政府出臺(tái)了一攬子規(guī)章制度，實(shí)行鐵腕治理?！逗Ｄ鲜￡P(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的通知》要求，嚴(yán)格劃定和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁礦產(chǎn)資源開發(fā)；停止新設(shè)采礦權(quán)審批，停止新設(shè)除建筑用砂、石、土和地?zé)?、礦泉水等礦產(chǎn)資源以外的采礦權(quán)。并且，該省還規(guī)定除開采河砂、地?zé)?、礦泉水外，不得在重要城鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)周圍500米范圍內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)；新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)符合礦種目錄，并嚴(yán)格實(shí)行采礦權(quán)設(shè)置方案和總量控制管理制度。
　　海南省政府日前印發(fā)的《全省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》更是明確指出，全省各市縣有關(guān)部門要針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與復(fù)墾情況，以及違法采砂活動(dòng)破壞河床、河岸、蓄水河壩、橋梁、流域生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行大檢查。
　　對(duì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，海南省政府要求各市縣有關(guān)部門依據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》嚴(yán)肅查處。
　　通過長(zhǎng)期清理整頓，截至2014年12月，海南省注銷采礦權(quán)117宗；注銷探礦權(quán)178宗，涉及面積達(dá)2520平方千米；保有探礦權(quán)下降到253個(gè)、采礦權(quán)194宗。
　　利用礦山復(fù)墾保證金加強(qiáng)監(jiān)管
　　海南省本著“逐步還清舊賬，不欠新賬”的原則，加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理。省政府更是將礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作列入了對(duì)市縣政府的主要考核指標(biāo)。
　　按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰治理”的原則，海南省國(guó)土資源廳推行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理保證金制度，在審核發(fā)放采礦許可證時(shí)，要求采礦權(quán)人委托有資質(zhì)單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案，并按不低于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的實(shí)際費(fèi)用繳納保證金。這一政策使海南省在礦山復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)方面走在了全國(guó)前列。
　　根據(jù)制度，海南省國(guó)土資源廳要求各市縣國(guó)土環(huán)境資源主管部門與本行政區(qū)域內(nèi)的所有礦山企業(yè)協(xié)商簽訂《礦山土地復(fù)墾與環(huán)境恢復(fù)協(xié)議書》，落實(shí)有關(guān)措施和保證金。
　　據(jù)了解，保證金及其利息屬于礦山企業(yè)所有，由各市縣國(guó)土環(huán)境資源主管部門和企業(yè)在指定的銀行設(shè)立“共管賬戶”存儲(chǔ)，三方簽訂銀行托管協(xié)議，共同監(jiān)管，?？顚Ｓ?，任何一方不得擅自使用。
　　海南省昌江縣石碌鐵礦礦區(qū)是礦山開發(fā)后復(fù)墾效果較好的一個(gè)例子。和大多數(shù)露天采場(chǎng)一樣，石碌鐵礦礦區(qū)內(nèi)的一個(gè)漏斗狀的大采坑在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也在一定程度上造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。
　　既要金山銀山，又要碧水藍(lán)天。海南礦業(yè)股份有限公司與昌江縣國(guó)土資源局簽訂礦山復(fù)墾環(huán)保協(xié)議書，分階段繳納復(fù)墾保證金，編制《石碌鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案》，計(jì)劃投資6109萬元，分近期、中期和遠(yuǎn)期3個(gè)階段對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。
　　如今，曾經(jīng)的廢石坑變成了果園。放眼望去，大片翠綠的葉子下掛滿了紅彤彤的火龍果，綠油油的木瓜也掛滿枝頭。
　　海南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理保證金制度建立至今已近10年，海南省國(guó)土資源廳近期將根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)制度做進(jìn)一步完善，以提高保證金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的監(jiān)管，促使礦山企業(yè)履行好保護(hù)與治理義務(wù)。
　　算好經(jīng)濟(jì)生態(tài)兩本賬
　　海南省加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、推進(jìn)采空區(qū)復(fù)墾復(fù)綠還只是我國(guó)改善礦產(chǎn)資源地質(zhì)環(huán)境的一個(gè)縮影。在未來，如何更好地協(xié)調(diào)發(fā)展資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，相關(guān)業(yè)內(nèi)專家在參考海南做法的基礎(chǔ)上，也紛紛建言獻(xiàn)策，給出了自己對(duì)這一問題的思考。
　　專家建議，政府管理部門要嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)口，出讓礦產(chǎn)資源不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算好社會(huì)、生態(tài)賬，積極引導(dǎo)新建擴(kuò)建礦山固體廢棄物資源化利用。同時(shí)，礦山企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，摒棄經(jīng)濟(jì)利益最大化的片面追求，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　吳開成認(rèn)為：“在對(duì)各類礦山開發(fā)產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們要建立起一整套更加完善的礦山開發(fā)環(huán)境治理責(zé)任倒逼機(jī)制，并以礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度確保落實(shí)。”
　　生態(tài)學(xué)博士顏家安表示，政府部門必須要加強(qiáng)規(guī)劃，規(guī)范開采范圍，對(duì)礦產(chǎn)開采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)；要嚴(yán)格審批，嚴(yán)格把好環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)；要發(fā)揮群眾力量，讓群眾參與保護(hù)，才能更好地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境及耕地。
　　也有業(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)加大資金投入，制定鼓勵(lì)廢渣尾礦綜合利用的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)凡屬資源化利用固體廢棄物的礦山，依其綜合利用量的大小，相關(guān)部門可考慮研究實(shí)行減免資源補(bǔ)償費(fèi)、給予廢物利用專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)政策。