為了把握石墨等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)新動(dòng)態(tài)，做好有關(guān)政策調(diào)整的前期研究論證工作，受?chē)?guó)土資源部法規(guī)司委托，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院組織力量，就石墨行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)與政策調(diào)整等問(wèn)題赴黑龍江實(shí)地調(diào)研。
　　全球石墨資源及生產(chǎn)簡(jiǎn)況
　　一是全球石墨資源分布相對(duì)集中，巴西、中國(guó)石墨儲(chǔ)量居全球前兩位，黑龍江石墨資源量(晶質(zhì))全國(guó)第一。
　　2013年，探明的全球天然石墨儲(chǔ)量約1.3億噸礦物量，儲(chǔ)量居前四位的國(guó)家分別為巴西、中國(guó)、印度和墨西哥，四國(guó)的石墨儲(chǔ)量合計(jì)占全球總儲(chǔ)量的97.77％。巴西、中國(guó)石墨儲(chǔ)量居世界前兩位，其中中國(guó)儲(chǔ)量約為5500萬(wàn)噸，占全球儲(chǔ)量的42.3％。
　　中國(guó)石墨礦產(chǎn)有晶質(zhì)石墨和隱晶質(zhì)石墨兩種類(lèi)型。從區(qū)域分布上看，晶質(zhì)石墨主要分布在黑龍江、山西、四川、山東、內(nèi)蒙古等地，其中全國(guó)一半以上晶質(zhì)石墨查明資源儲(chǔ)量在黑龍江，占52.71％。隱晶質(zhì)石墨主要分布在內(nèi)蒙古、湖南、廣東等地。
　　二是全球石墨生產(chǎn)較為集中，2013年我國(guó)石墨產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的68％。
　　2000年至2013年全球石墨產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，保持在80萬(wàn)噸～120萬(wàn)噸礦物量之間，2013年全球天然石墨產(chǎn)量為119萬(wàn)噸礦物量，其中我國(guó)產(chǎn)量占到全球總產(chǎn)量的68％?？傮w上看，2000年～2013年我國(guó)石墨產(chǎn)量穩(wěn)中有增，主要原因：一是近年來(lái)我國(guó)鋼鐵行業(yè)有長(zhǎng)足的發(fā)展，拉動(dòng)了石墨的消費(fèi)；二是我國(guó)作為世界第一大耐火材料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)(產(chǎn)量占到全球65％)，石墨消費(fèi)量較高；三是近年來(lái)受世界范圍內(nèi)石墨價(jià)格走低影響，世界一些石墨生產(chǎn)廠家相繼停產(chǎn)或關(guān)閉。
　　三是全球石墨消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)固定，我國(guó)石墨消費(fèi)主要集中在附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈前端。
　　石墨世界消費(fèi)結(jié)構(gòu)大體為：耐火材料占26％，制動(dòng)襯片占13％，潤(rùn)滑劑占14%，鑄造占15％，鉛筆占7％，其他(碳刷、電池、膨脹石墨等)占25％。未來(lái)隨著鋼鐵、石油、化工、機(jī)械、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，石墨產(chǎn)業(yè)將保持較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
　　從區(qū)域上看，世界石墨消費(fèi)主要集中在中國(guó)以及日本、美國(guó)等國(guó)。我國(guó)是世界上石墨消費(fèi)第一大國(guó)，占世界總消費(fèi)量的50％左右。我國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)初級(jí)原料和低檔產(chǎn)品為主，產(chǎn)量高、產(chǎn)值低，高端石墨及其制品產(chǎn)量低、品種少。
　　從消費(fèi)領(lǐng)域看，我國(guó)石墨以耐火材料和鋼鐵工業(yè)消費(fèi)為主，共占約42％，電池、膨脹石墨等約占23％，潤(rùn)滑劑、鑄造等約占12％，制動(dòng)襯片、石墨制品等約占10％，鉛筆等約占6％，軍工、原子能、航空航天等約占7％。我國(guó)在石墨功能材料生產(chǎn)與應(yīng)用領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，特別是氟化石墨、高純石墨、石墨電池等領(lǐng)域。另外，隱晶質(zhì)石墨低端化應(yīng)用嚴(yán)重，約50％的產(chǎn)量以煤的形式用作了燃料
　　四是我國(guó)石墨出口以初級(jí)產(chǎn)品為主，占全球總出口量半壁江山。
　　多年來(lái)，我國(guó)一直是出口石墨初級(jí)產(chǎn)品最多的國(guó)家，每年出口總量占世界總出口量的50％左右。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)內(nèi)天然石墨出口量為25萬(wàn)噸。我國(guó)石墨初級(jí)產(chǎn)品存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩又反過(guò)來(lái)壓制了價(jià)格。
　　五是受金融危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)放緩影響，近年來(lái)石墨價(jià)格呈下跌態(tài)勢(shì)。
　　2011年之前，天然石墨產(chǎn)量最大的初級(jí)產(chǎn)品鱗片天然石墨的價(jià)格逐年遞升，至2011年價(jià)格上升到歷史最高水平。隨后受全球經(jīng)濟(jì)放緩影響，價(jià)格又開(kāi)始連續(xù)下跌。截至當(dāng)前，鱗片天然石墨的價(jià)格較高位時(shí)已跌落超過(guò)50％，海關(guān)統(tǒng)計(jì)，鱗片天然石墨純度較低的一些產(chǎn)品出口時(shí)價(jià)格甚至不足2500元／噸。
　　我國(guó)石墨行業(yè)存在的主要問(wèn)題
　　一是“低出高進(jìn)”等問(wèn)題凸顯，在一定程度上阻礙石墨行業(yè)發(fā)展。
　　我國(guó)石墨資源進(jìn)出口存在“低出高進(jìn)”現(xiàn)象。這也是我國(guó)天然石墨產(chǎn)品出口存在的一個(gè)矛盾，即天然石墨資源以初級(jí)產(chǎn)品出口的方式持續(xù)流失，工業(yè)附加值極低。同時(shí)再以數(shù)十倍甚至上百倍的價(jià)格進(jìn)口石墨尖端產(chǎn)品。例如，主要出口的鱗片天然石墨，價(jià)格低至3000元／噸以下，而一些負(fù)極材料進(jìn)口價(jià)卻高達(dá)到10萬(wàn)~20萬(wàn)元／噸，一些氟化石墨產(chǎn)品，更是高達(dá)30萬(wàn)～50萬(wàn)元／噸。
　　二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸較短，精深加工水平落后。
　　我國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一、鏈條短，缺乏終端產(chǎn)品，科技含量與市場(chǎng)占有率不高，產(chǎn)品深加工比例低。
　　從全國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國(guó)石墨產(chǎn)值低的采選業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)值高的高端石墨及其制品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小。
　　產(chǎn)業(yè)布局方面，除山東、黑龍江石墨產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)比較完善之外，其他主要石墨產(chǎn)地僅是廉價(jià)的原料生產(chǎn)基地，幾乎無(wú)深加工產(chǎn)業(yè)。
　　三是技術(shù)研發(fā)“兩低”制約我國(guó)石墨行業(yè)向高端領(lǐng)域發(fā)展。
　　“兩低”，即有研發(fā)費(fèi)用的企業(yè)占比低，研發(fā)費(fèi)用占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的占比低。受企業(yè)資金不足、人才短缺以及國(guó)外技術(shù)壟斷影響，我國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足，高科技應(yīng)用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緩慢，產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。作為產(chǎn)品研發(fā)主體的石墨企業(yè)，缺乏技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新意識(shí)，科研資金投入嚴(yán)重不足。據(jù)公開(kāi)資料顯示，以中國(guó)石墨之都雞西為例，在參與調(diào)查的37家石墨企業(yè)中，有研發(fā)費(fèi)用投入的僅有4家，研發(fā)費(fèi)用僅為全部主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的3.8％。而在石墨深加工產(chǎn)品技術(shù)上領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家，則對(duì)天然石墨實(shí)行“以購(gòu)代采”戰(zhàn)略，并且進(jìn)行技術(shù)封鎖。
　　四是受市場(chǎng)價(jià)格影響的盲目擴(kuò)張，在一定程度上造成行業(yè)的惡性循環(huán)。
　　2008年以來(lái)，受市場(chǎng)價(jià)格反彈的影響，石墨產(chǎn)業(yè)投資熱情高漲，為改進(jìn)加工技術(shù)、發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，一些地方政府和企業(yè)積極性較高。但由于少數(shù)簽約企業(yè)缺乏以高新技術(shù)為載體的產(chǎn)品長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，提出的產(chǎn)品方向與現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)水平大同小異；有的企業(yè)盡管簽約落戶(hù)，但由于投入進(jìn)展緩慢或投資規(guī)?？s水，難以推動(dòng)石墨資源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。其后果，一方面會(huì)造成低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)疲軟；另一方面可能造成石墨資源的“圈炒現(xiàn)象”，影響石墨產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　完善石墨資源政策具體建議
　　針對(duì)現(xiàn)狀和石墨行業(yè)未來(lái)發(fā)展，對(duì)于石墨行業(yè)的發(fā)展和管理，可適當(dāng)借鑒稀土資源管控模式，建議調(diào)整和完善現(xiàn)有政策：
　　第一，調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，合理限制初級(jí)產(chǎn)品出口量，促進(jìn)國(guó)內(nèi)石墨產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展。建議取消球形石墨出口補(bǔ)貼，對(duì)于石墨產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅采取不退不免措施，讓企業(yè)在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)高端石墨產(chǎn)品采取出口退稅政策，鼓勵(lì)出口，讓有能力發(fā)展深加工的大企業(yè)更好地發(fā)展。
　　第二，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)工作，使協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間銜接協(xié)調(diào)作用，提供市場(chǎng)信息和法律咨詢(xún)等；調(diào)配資源，提升企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷完善石墨行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。
　　第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造石墨精深加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。建議加快石墨生產(chǎn)基地資源整合和加工制造業(yè)的重組、優(yōu)化，加強(qiáng)石墨采礦業(yè)、加工業(yè)、高端石墨制品產(chǎn)業(yè)三者之間的有機(jī)聯(lián)系與統(tǒng)一。完善以大企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集群為核心的石墨產(chǎn)業(yè)鏈，增加貿(mào)易定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)石墨材料研發(fā)中心建設(shè)工作，加大科研投入力度，優(yōu)先發(fā)展高端石墨及其制品的新材料產(chǎn)業(yè)，在提升國(guó)內(nèi)高端石墨產(chǎn)品需求保障的基礎(chǔ)上，打造中國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)完善“國(guó)際石墨資源交易中心”，避免戰(zhàn)略資源廉價(jià)流失。
　　第四，實(shí)行總量調(diào)控，控制石墨產(chǎn)量規(guī)模和礦山數(shù)量。建議將全國(guó)石墨礦納入國(guó)家總量調(diào)控的保護(hù)性開(kāi)采優(yōu)勢(shì)礦種，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。對(duì)各省區(qū)經(jīng)協(xié)調(diào)下?lián)艿漠a(chǎn)量指標(biāo)，作為國(guó)家控制的指令性指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一、精確和有力的調(diào)控。對(duì)已開(kāi)采礦區(qū)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，整合礦業(yè)權(quán)，使優(yōu)勢(shì)石墨資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；對(duì)于尚未開(kāi)采的部分礦區(qū)，原則上不再新設(shè)采礦權(quán)，嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采規(guī)模和數(shù)量。