●礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能源來源
　　●傳統(tǒng)的粗放型資源開發(fā)利用模式使地球環(huán)境不堪重負(fù)
　　●綜合利用是提高礦產(chǎn)資源利用效率最有效的途徑之一
　　●加快提高資源利用效益將成“十三五”的一項(xiàng)迫切任務(wù)
　　前幾日，網(wǎng)上一篇名為《震撼圖展現(xiàn)被破壞的地球》的文章吸引了不少眼球，看著位于俄羅斯西伯利亞一座鉆石礦場中深525米、直徑1200米的礦坑，人們不禁驚嘆于人類在資源利用方面展現(xiàn)出的巨大能量。
　　在近百年人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)高歌猛進(jìn)的過程中，礦產(chǎn)開發(fā)功不可沒，但同時(shí)，也為地球留下了許許多多的創(chuàng)傷，而且絕不僅僅只是礦坑這樣龐大而靜態(tài)的“杰作”，還有彌散的礦渣、渾濁的河流、骯臟的空氣、有毒的土壤，以及難以言說的人類的未來……
　　人類之于地球，早已不是螞蟻之于森林，飛鳥之于天空。無休無止、肆無忌憚的索取，已讓地球不堪重負(fù)，然而，人類的生存發(fā)展不可能脫離地球資源的哺養(yǎng)，礦產(chǎn)資源的消耗至少在較長時(shí)期內(nèi)，仍然是人類社會(huì)存在的根基。在這個(gè)地球資源日益減少、環(huán)境承載力日益降低的新時(shí)期，人類將如何有節(jié)制、高效率、低污染地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源？答案就在眼前。
　　1  重質(zhì)量重效率是資源利用的必行之路
　　地球日前夕，社會(huì)各界紛紛通過各種途徑和實(shí)際行動(dòng)表達(dá)對地球資源環(huán)境現(xiàn)狀的憂慮，呼喚“為了人類未來必須珍惜資源和保護(hù)環(huán)境”。那么，在傳統(tǒng)的粗放型資源開發(fā)利用模式難以為繼、生態(tài)環(huán)境壓力不堪重負(fù)的當(dāng)今，我們又怎樣讓礦產(chǎn)資源開發(fā)利用也走上綠色和可持續(xù)發(fā)展的軌道？
　　“‘十三五’是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，大宗礦產(chǎn)資源需求總量仍將維持高位，資源利用必須進(jìn)入從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長的新常態(tài)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最關(guān)鍵也是最迫切的就是要加快提高資源利用效率。”4月21日，在中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，長期從事礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用研究的薛亞洲研究員，對記者闡述了自己的觀點(diǎn)。
　　薛亞洲擺出了這樣一組數(shù)據(jù)：2013年，全國一次能源生產(chǎn)總量34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全國鐵礦石原礦產(chǎn)量14.5億噸（折成品礦約3.9億噸），進(jìn)口鐵礦石8.2億噸，對外依存度超過65%；全國銅精礦（金屬含量）177.3萬噸，精煉銅產(chǎn)量683.9萬噸，銅精礦僅能滿足冶煉需求的1/4。
　　“當(dāng)前，我國已成為全球僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，是能源與礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國。盡管隨著經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，我國的礦產(chǎn)資源需求增長也由高速向中低速轉(zhuǎn)變，供需矛盾減緩，但由于正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，決定了我國大宗礦產(chǎn)品的需求仍長期處于高位，對外依存度高的國情難以改變。”
　　與影響資源安全、經(jīng)濟(jì)安全并存的，還有生態(tài)安全方面的挑戰(zhàn)——礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出，許多礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，如：植被破壞、廢棄料亂堆亂排，綠山頭變成白山頭，地面沉降和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)常發(fā)生等等。“在一些礦區(qū)附近，環(huán)境承載力已達(dá)上限，嚴(yán)重影響了人們的日常生活。”
　　勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源與嚴(yán)重破壞環(huán)境并不是必然的因果關(guān)系。之所以過去數(shù)十年礦業(yè)開發(fā)成為許多地方環(huán)境惡化的重要因素，是因?yàn)閲鴥?nèi)礦山長期以來的粗放式經(jīng)營，加之監(jiān)管手段單一，礦業(yè)開發(fā)重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)保護(hù)。可喜的是，這些都正在逐漸成為歷史。據(jù)薛亞洲介紹，我國正強(qiáng)力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，通過礦產(chǎn)資源的綜合利用等措施，重新構(gòu)建綠色礦業(yè)的全新格局。
　　礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用就是在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中，最大限度地提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益，同時(shí)減少原生資源消耗，降低廢棄物排放對環(huán)境的污染。“其核心和根本，就在于統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。”薛亞洲說。
　　事實(shí)充分證明了這一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于大力發(fā)展和推廣綜合利用技術(shù)，2005～2013年，中國的鐵礦、金礦、鉛礦、銅礦、鋁土礦、磷礦和煤炭綜合利用產(chǎn)值增長了2~7倍，其中磷礦最為顯著，增長超過7倍，年均增長率達(dá)到30%；其次為金礦，增長接近6倍，年均增長率超過26%。據(jù)《中國資源綜合利用年度報(bào)告（2014）》數(shù)據(jù)顯示，2013年全國通過開展資源綜合利用，減少固體廢棄物堆存占地14萬畝以上；綜合利用廢舊鋼鐵、有色金屬制品等可二次回收資源，與使用原生資源相比，可節(jié)約2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放170億噸、二氧化碳排放6億噸、固體廢棄物排放50億噸。
　　顯然，隨著采選冶技術(shù)進(jìn)步，盤活復(fù)雜難利用資源和綜合利用廢石、尾礦、再生金屬等二次資源，中國的資源壓力和環(huán)境壓力都將有所緩解。
　　2  礦產(chǎn)資源稟賦倒逼綜合利用水平提高
　　薛亞洲告訴記者，中國礦產(chǎn)資源綜合利用方面的技術(shù)水平，在國際上總體并不落后，而這，是中國礦產(chǎn)資源稟賦造就的。
　　眾所周知，我國礦產(chǎn)資源具有“三多三少”的特點(diǎn)：貧礦多富礦少，低品位難選冶礦石所占比例大；大型-超大型礦床少、中—小型礦床多；單一礦種的礦床少，共生礦床多。因此，礦產(chǎn)資源綜合利用對我國來說尤為重要，很多礦山要想進(jìn)行開發(fā)，就必須突破綜合利用的技術(shù)關(guān)。
　　近年來，隨著大規(guī)模的資源開發(fā)，我國主要礦山的開采品位逐漸降低，開采深度逐漸加大；礦體形態(tài)、產(chǎn)狀變得復(fù)雜；礦石品位低，礦物嵌布粒度細(xì)，大多呈共伴生狀態(tài)，復(fù)雜難選。這些都迫使礦產(chǎn)資源綜合利用工作只能越來越強(qiáng)化。
　　“應(yīng)該說，這方面的成果還是非常突出的。如今，在國內(nèi)礦產(chǎn)資源越來越難采的背景下，我國的資源開采回采率基本持平，部分礦種略有提高。重要礦山選礦回收率水平總體較好，在原礦入選品位和可選性明顯降低的情況下，選礦回收率基本保持不變；在原礦入選品位和可選性不變的情況下，選礦回收率明顯提高；尾礦品位有所下降，資源利用效率趨好。”薛亞洲舉了一個(gè)例子：2012年與2006年相比，鐵礦地采掘采比快速由79米/萬噸提高到152米/萬噸，開采難度增大，平均地采回采率提高了近3個(gè)百分點(diǎn)；同一時(shí)期，在紅礦原礦品位降低1.8個(gè)百分點(diǎn)的情況下，選礦回收率提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　資源開采率和選礦回收率提升最直接的結(jié)果就是：單位GDP礦耗總體下降，資源利用效率顯著提高。
　　薛亞洲告訴記者，單位GDP礦耗指某種礦產(chǎn)品的表觀消費(fèi)量與國內(nèi)GDP總值的比值，它反映礦產(chǎn)資源的利用水平。2005～2013年間，國內(nèi)主要礦種單位GDP礦耗逐年下降，其中原油和鉀鹽的單位GDP礦耗下降速度最快。
　　當(dāng)前，我國主要礦種的開發(fā)利用逐步轉(zhuǎn)向低品位礦和難采選礦，綜合利用水平提高明顯。表現(xiàn)在：有色金屬礦共伴生元素的利用成效顯著，如湖南柿竹園在提高開發(fā)利用效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對伴生螢石、鉬、鉍、鎢礦資源的高效利用。
　　尾礦加速排放，綜合利用水平向好。2013年我國尾礦產(chǎn)量達(dá)16.49億噸，其中有18.9%的尾礦得到了利用。
　　3  “十二五”期間我國對礦產(chǎn)資源高效利用集中發(fā)力
　　據(jù)薛亞洲介紹，“十二五”期間，國土資源部深入貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過完善法規(guī)和規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)管、實(shí)施專項(xiàng)、推廣技術(shù)等系列措施，促使礦產(chǎn)資源的利用效率有了較大提高。
　　首先，是政策法規(guī)的不斷完善。“十二五”期間，我國不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度建設(shè)。一是在繼續(xù)實(shí)施《資源綜合利用目錄》、《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的基礎(chǔ)上，相繼發(fā)布實(shí)施了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》、《國家節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》、《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》等，對提高資源利用效率進(jìn)行了多方位部署。二是國土資源部不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，制定并實(shí)施了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》、《國土資源節(jié)約集約利用行動(dòng)計(jì)劃》，連續(xù)發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》和《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》，加快提高礦山領(lǐng)域資源利用效率。
　　其次，是監(jiān)管體系的初步建立。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管逐步由秩序監(jiān)管轉(zhuǎn)向開發(fā)秩序與合理利用監(jiān)管并重。一方面，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)礦山勘查開發(fā)利用年檢和礦產(chǎn)督察工作，將礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用及“三率”情況納入礦山企業(yè)年檢內(nèi)容。另一方面，發(fā)布了首個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》，陸續(xù)出臺了20種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求，不僅對不同賦存條件的資源提出了開采回采率和選礦回收率，還對共伴生資源、尾礦、循環(huán)水等利用指標(biāo)做出規(guī)定，為礦產(chǎn)資源合理利用劃出“紅線”。
　　再次，是技術(shù)創(chuàng)新和推廣步伐的不斷加快。
　　攻關(guān)一批綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，先進(jìn)技術(shù)裝備在大型礦山得以推廣應(yīng)用。一是攻關(guān)一批資源高效利用技術(shù)。如低滲透油田和頁巖氣資源高效開發(fā)、三次采油技術(shù)、鞍山式鐵礦選礦技術(shù)、共伴生釩鈦資源綜合利用技術(shù)、低品位膠磷礦開發(fā)技術(shù)等。二是礦山裝備和自動(dòng)化水平明顯提高。大型露天礦山高效采、運(yùn)設(shè)備普遍使用，地下無軌運(yùn)輸設(shè)備、煤礦大型綜合機(jī)械化開采設(shè)備、井下定位系統(tǒng)、生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)在許多礦山得到應(yīng)用。三是建立了先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度。目前已發(fā)布三批共159項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄和匯編，對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用起到了積極作用。
　　薛亞洲介紹說，“十二五”期間，為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約與合理利用礦產(chǎn)資源，國家組織實(shí)施了多個(gè)與礦產(chǎn)資源綜合利用有關(guān)的重大專項(xiàng)，目前已取得顯著成效。
　　2010年，財(cái)政部、國土資源部設(shè)立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，中央財(cái)政投入95億元，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和示范工程的形式對節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源取得顯著成效的礦山企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對具有示范效益的節(jié)約集約利用工程給予支持，帶動(dòng)投資超過500億元，增加銷售收入近2000億元。
　　2011年，啟動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作，中期成果顯示，基地建設(shè)突破了7大關(guān)鍵技術(shù)，形成了9大礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，盤活了一批資源量，提高了資源開發(fā)利用效益，礦山企業(yè)整體開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率明顯提高。
　　到目前為止，分4批確定了668家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，提前完成了到2015年建設(shè)600家以上試點(diǎn)的階段目標(biāo)，在資源高效開發(fā)、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、礦地和諧等方面樹立了一批先進(jìn)典型。
　　此外，為加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程建設(shè)，還開展了礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范項(xiàng)目評估核查，同時(shí)啟動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度評估。截至2013年，全國31個(gè)省（區(qū)、市）相繼出臺了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000~2013年，中央財(cái)政安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金269.97億元，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目1934個(gè)，中央投入帶動(dòng)地方財(cái)政和企業(yè)投入資金達(dá)460億元。
　　4  綜合利用成效需要技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新共同激發(fā)
　　薛亞洲認(rèn)為，在社會(huì)各界的共同努力下，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得了長足發(fā)展，但在法制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場調(diào)節(jié)、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、激勵(lì)約束等環(huán)節(jié)還存在一些問題和制約因素。
　　首先最基礎(chǔ)的還是礦產(chǎn)資源相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)。“還有待完善。特別是當(dāng)前礦產(chǎn)資源法中對礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的要求過于原則，缺乏操作性，政策制度沒有形成合力，各類規(guī)劃之間還未實(shí)現(xiàn)有效銜接。”
　　其次是礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的創(chuàng)新尚不能滿足新要求。資源利用技術(shù)攻關(guān)能力不夠、轉(zhuǎn)化率不高，技術(shù)研發(fā)與企業(yè)需求之間銜接不夠，已成為制約我國礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平提高的主要因素之一。礦產(chǎn)資源綜合利用具有增加生產(chǎn)成本的事實(shí)，投入一般高于收益，技術(shù)投入風(fēng)險(xiǎn)較高，加上違法成本低、費(fèi)率固化，缺少完整的級差稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資源權(quán)益被資本權(quán)益擠占，從而影響資源利用效率的提高。
　　“企業(yè)作為主體，追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，節(jié)約利用資源的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。同時(shí)，國家在綜合利用關(guān)鍵性技術(shù)開發(fā)方面投入不足，未能形成資源整體高效和規(guī)?；咧道玫脑瓌?chuàng)性技術(shù)研發(fā)投入機(jī)制，大多數(shù)技術(shù)工藝只停留在簡單易行層面上，缺乏能夠使資源整體高效綜合利用和規(guī)?；咧道玫脑瓌?chuàng)性技術(shù)。”薛亞洲分析說。
　　盡管綜合利用是礦產(chǎn)開發(fā)的應(yīng)有之義，但由于我國長期以來對礦業(yè)的粗放式經(jīng)營，人們大多對我國的礦產(chǎn)資源國情缺乏正確的認(rèn)識，節(jié)約集約利用的意識淡薄，礦山企業(yè)盲目開采，對共伴生礦物及尾礦等不利用或利用率很低，沒有形成資源保護(hù)與合理利用的社會(huì)氛圍。
　　薛亞洲認(rèn)為，這也顯現(xiàn)出我國在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面的激勵(lì)與約束手段不足。他說，《礦產(chǎn)資源法》中明確要求對礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘探、綜合評價(jià)、綜合開發(fā)、綜合利用。但在實(shí)際工作中，對于綜合勘探、綜合開發(fā)沒有形成系統(tǒng)有效的激勵(lì)政策，也缺少國家層面礦產(chǎn)資源綜合利用水平的統(tǒng)計(jì)體系。針對礦山綜合利用資源，我國出臺了10余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，但政策之間有效銜接配套不夠，優(yōu)惠幅度和優(yōu)惠對象不易核定，評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)程序和政策實(shí)施主體不明確，操作性不強(qiáng)。另外，在約束方面，系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和考核辦法尚未形成，缺乏抓手和切入點(diǎn)。
　　5  “十三五”迫切需要加快提升資源綜合利用水平
　　在薛亞洲看來，今年世界地球日的宣傳主題“珍惜地球資源轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高資源利用效益”，就是針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“量身定做”的。而達(dá)到這一目標(biāo)，就必須堅(jiān)持立足國內(nèi)、互利合作，加強(qiáng)勘查、集約開發(fā)，節(jié)約優(yōu)先、合理利用，規(guī)范管理、促進(jìn)和諧的政策取向，提高科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場活力，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦產(chǎn)資源開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，從而推動(dòng)資源開發(fā)走上節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展道路。
　　“這也是‘十三五’期間我國礦業(yè)需要加快推進(jìn)的一項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。”他建議：
　　加快礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制改革，理順礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，打通礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決資源粗放利用和環(huán)境擾動(dòng)問題。具體說，一是整合目前礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)職能，建立集中統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用管理部門，改變目前職能交叉狀況；二是加快培育技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)推廣、金融支持等互惠互利的礦產(chǎn)資源開發(fā)中介市場，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、資金、人才等市場要素的有效組合配置；三是進(jìn)一步發(fā)揮事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加快建立有利于增強(qiáng)市場活力和提高資源開發(fā)效率效益的體制機(jī)制。
　　完善礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)建設(shè)。加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修改進(jìn)程，解決包括產(chǎn)權(quán)歸屬和礦業(yè)權(quán)設(shè)置等在內(nèi)的礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用中的相關(guān)法律問題；研究制定《礦產(chǎn)資源儲量管理?xiàng)l例》、《優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)；修改《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》等部門配套規(guī)章，加快推進(jìn)配套規(guī)章建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)模開采和集約利用，嚴(yán)格控制資源、能源和環(huán)境容量超載地區(qū)新增資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。
　　加快技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)推廣平臺建設(shè)。一是制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術(shù)政策。綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，按照不同資源類型和賦存條件，明確技術(shù)發(fā)展目標(biāo)以及行業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的合理程度作出評價(jià)，提出促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的途徑、路線和措施。二是開展高效采選冶技術(shù)攻關(guān)。緊跟國際礦業(yè)技術(shù)革命新趨勢，創(chuàng)新和推廣非常規(guī)油氣資源以及適合我國資源特點(diǎn)的低品位礦、復(fù)雜共伴生礦、難選冶礦高效利用技術(shù)，突破一批尾礦等廢棄物高值利用技術(shù)。研發(fā)和儲備一批戰(zhàn)略性資源材料和資源替代應(yīng)用技術(shù)，加快傳統(tǒng)資源替代步伐。搞好礦業(yè)科技智庫建設(shè)。三是加快培育技術(shù)服務(wù)的中介市場。以礦山技術(shù)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮生產(chǎn)需求在在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善技術(shù)的專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)、科研院所、高等院校組建礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善先進(jìn)技術(shù)信息共享平臺，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和先進(jìn)裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
　　完善綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。一是通過政策約束和市場激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)高效利用資源，在資源稅改革中一攬子推行級差稅率，引導(dǎo)企業(yè)提高資源利用效率；二是完善并推行稅收優(yōu)惠政策，引入市場機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)企業(yè)綜合利用共伴生礦產(chǎn)、礦山廢棄物，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，合理補(bǔ)償?shù)V山在綜合利用環(huán)節(jié)的新增成本，引導(dǎo)礦山在提高資源利用效率的同時(shí)提高經(jīng)營效益；三是研究解決礦山是否享受優(yōu)惠稅率長期難以核定的問題，按照消耗儲量和礦產(chǎn)品產(chǎn)量兩大顯性指標(biāo)，探索末端考核，即依據(jù)礦山消耗儲量的產(chǎn)出率高低享受不同稅率；四是制定并實(shí)施促進(jìn)金屬回收利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)政、金融政策，開展城市礦產(chǎn)利用工程，有效回收利用30年高速發(fā)展所積累的資源類廢舊產(chǎn)品，提高二次資源循環(huán)利用率。
　　此外，還要加強(qiáng)行業(yè)自律和輿論監(jiān)督，提高礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源的自覺性和責(zé)任感。比如，可以依托礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建、綠色礦山試點(diǎn)等工作，系統(tǒng)總結(jié)典型工作經(jīng)驗(yàn)，多種渠道進(jìn)行推廣；也可以建設(shè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，展示工作成績，推廣良好的企業(yè)形象，提升其知名度。
　　時(shí)不我待，節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源是推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變、提高資源利用效率和效益的重要途徑。唯有高效利用資源，才能緩解甚至擺脫許多資源即將枯竭的困境，唯有高效利用資源，才能為我們的子孫后代留下綠水青山。