“十二五”以來(lái)，受2005年~2007年鉬價(jià)格暴漲刺激，鉬礦資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)幅度較大。目前，無(wú)論鉬消費(fèi)量還是產(chǎn)量，我國(guó)均居世界第一位，但行業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了環(huán)境保護(hù)不到位、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。
　　1.1我國(guó)鉬礦儲(chǔ)量分布及特點(diǎn)
　　我國(guó)鉬礦資源豐富，總保有儲(chǔ)量840萬(wàn)噸，居世界第2位；探明儲(chǔ)量的礦區(qū)有222處，分布于28個(gè)?。▍^(qū)、市）。我國(guó)鉬礦的一個(gè)重要特征就是大型礦床多，陜西金堆城、河南欒川、遼寧楊家仗子、吉林大黑山鉬礦均屬世界級(jí)規(guī)模的大礦。礦床類(lèi)型以斑巖型鉬礦和斑巖-矽卡巖型鉬礦為最重要，前者如陜西金堆城、江西德興，后者如河南南泥湖鉬礦；矽卡巖型、碳酸鹽脈、石英脈型次之；沉積型鉬-鈾-釩-鎳礦床有較大的潛在價(jià)值，偉晶巖脈型鉬礦無(wú)工業(yè)意義。從形成時(shí)代來(lái)看，除少數(shù)形成于晚古生代和新生代之外，絕大多數(shù)鉬礦床均形成于中生代，為燕山期構(gòu)造巖漿活動(dòng)的產(chǎn)物。
　　我國(guó)鉬礦分布就大區(qū)來(lái)看，中南占全國(guó)鉬總儲(chǔ)量的35.7%，居首位；隨后是東北19.5%、西北13.9%、華北12%，西南僅占4%。就各?。▍^(qū)）來(lái)看，河南最多，占全國(guó)鉬礦總儲(chǔ)量的30.1%，其次陜西占13.6%、吉林占13%；另外儲(chǔ)量較多的?。▍^(qū)）還有：山東占6.7%、河北占4%、遼寧占3.7%、內(nèi)蒙古占3.6%。以上8個(gè)?。▍^(qū)）合計(jì)儲(chǔ)量占全國(guó)鉬礦總儲(chǔ)量的81.1%，其中前三位共占56.5%。（見(jiàn)下方表一）
　　我國(guó)鉬礦的第一個(gè)特點(diǎn)是探明儲(chǔ)量雖多，但品位與世界主要鉬資源國(guó)（美國(guó)和智利）相比，顯著偏低，多屬低品位礦床。礦區(qū)平均品位小于0.1%的低品位礦床，其儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的65%，其中小于0.05%的占10%。中等品位（0.1%～0.2%）礦床的儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的30%，品位較富的（0.2%～0.3%）礦床的儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的4%，而品位大于0.3%的富礦儲(chǔ)量只占總儲(chǔ)量的1%。
　　第二個(gè)特點(diǎn)是雖然品位低，但伴生有益組分多，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鉬作為單一礦產(chǎn)的礦床，其儲(chǔ)量只占全國(guó)鉬總儲(chǔ)量的14%；作為主礦產(chǎn)，還伴生有其它有用組分的礦床，其儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的64%；與銅、鎢、錫等金屬共生和伴生的，儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的22%。
　　第三個(gè)特點(diǎn)是規(guī)模大，并且多適合于露采。據(jù)統(tǒng)計(jì)，儲(chǔ)量大于10萬(wàn)噸的大型鉬礦，其儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的76%；儲(chǔ)量在1～10萬(wàn)噸的中型礦床，其儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的20%；適合于露采的鉬礦床儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的64%。大型礦床多可以露采，而且輝鉬礦的顆粒往往比較粗大，屬于易選型。
　　就礦石類(lèi)型來(lái)看，我國(guó)已探明的鉬礦儲(chǔ)量以便于利用的硫化鉬礦石為主，其儲(chǔ)量約占鉬礦總保有儲(chǔ)量的99%，而不便于利用的氧化鉬礦石、混合鉬礦石及類(lèi)型不明的鉬礦石只占1%。
　　最后一個(gè)特點(diǎn)是地質(zhì)工作程度比較高。經(jīng)過(guò)地質(zhì)工作達(dá)到勘探程度的儲(chǔ)量占總保有儲(chǔ)量的50.5%，達(dá)到詳查程度的占41.8%。二者合計(jì)，達(dá)詳查以上工作程度的儲(chǔ)量占到我國(guó)鉬礦總保有儲(chǔ)量的92.3%。
　　根據(jù)地質(zhì)找礦周期規(guī)律，特別是深部（500米~2000米深）找礦難度甚大的規(guī)律，預(yù)測(cè)“十三五”（2016年~2020年）期間，我國(guó)鉬礦資源儲(chǔ)量快速增加的趨勢(shì)將有所放緩。
　　1.2我國(guó)鉬礦的采選能力、鉬精礦產(chǎn)量及采選產(chǎn)能利用情況
　　從“十一五”初（2006年）以來(lái)，我國(guó)鉬礦的采選能力及全國(guó)精礦產(chǎn)量均大幅增長(zhǎng)。其中，鉬礦采礦能力從2006年的9.3萬(wàn)噸（實(shí)物噸）提高到2008年的17.1萬(wàn)噸，再提高到2013年的31.3萬(wàn)噸；鉬礦選礦能力從2006年13.2萬(wàn)噸（實(shí)物噸）提高到2008年的21萬(wàn)噸，再提高到2013年35.2萬(wàn)噸；鉬精礦產(chǎn)量（金屬?lài)崳?006年的4.5萬(wàn)噸提高到2008年的8.1萬(wàn)噸，再提高至2012年的12.1萬(wàn)噸，再減少至2013年的11.8萬(wàn)噸。
　　我國(guó)鉬礦采選能力主要集中在河南、陜西、遼寧、吉林等地，即鉬礦資源集中的省。上述四省的鉬采礦能力、選礦能力分別占全國(guó)總能力的71%和80% 。
　　值得關(guān)注的是，2008年我國(guó)鉬礦采礦產(chǎn)能利用率為92%，選礦產(chǎn)能利用率為77%，即：從2008年起，我國(guó)鉬選礦產(chǎn)能已出現(xiàn)過(guò)剩情況。2013年我國(guó)鉬礦選礦產(chǎn)能利用率大致統(tǒng)計(jì)與估算為78.6%，與2008年相似。2013年河南鉬選礦產(chǎn)能利用率為68.1%，屬產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。
　　1.3我國(guó)鉬礦企業(yè)狀況
　　我國(guó)鉬礦企業(yè)多，規(guī)模小，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重，優(yōu)強(qiáng)企業(yè)（洛鉬、金堆城、龍宇鉬業(yè)、新華龍鉬業(yè)等）少。2013年，河南省共有鉬（鎢）企業(yè)45家，鉬產(chǎn)品產(chǎn)量2000噸/日以上的僅11家，多數(shù)企業(yè)屬需淘汰落后產(chǎn)能。全國(guó)鉬礦企業(yè)狀況與河南省差不多。
　　1.4國(guó)內(nèi)外鉬價(jià)格變化情況
　　2013年鉬均價(jià)高于2003年但低于2004年，已基本觸底。2014年鉬均價(jià)由于慣性，還要下降，向2003年均價(jià)趨近。但由于國(guó)際市場(chǎng)需求回曖，現(xiàn)貨市場(chǎng)供應(yīng)較緊缺，據(jù)此預(yù)測(cè)2015年國(guó)內(nèi)外鉬價(jià)格在觸底后，可能振蕩緩升。
　　“十三五”我國(guó)鉬礦業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
　　若按70%概率分析“十三五”全國(guó)鉬礦業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，就要分析其三大影響要素：一是全球鉬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；二是“十三五”我國(guó)鉬產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；三是“十三五”我國(guó)鉬市場(chǎng)供需變化趨勢(shì)。
　　2.1全球鉬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
　　2.1.1資源控制及儲(chǔ)備戰(zhàn)略
　　目前，全球85%的鉬儲(chǔ)量集中在美國(guó)、中國(guó)、加拿大。美國(guó)控制著全球41%的鉬儲(chǔ)量，加拿大控制著全球6%儲(chǔ)量，這兩個(gè)國(guó)家的原生鉬礦多。近幾年，兩國(guó)出口均逐年下降，美國(guó)直接將鉬精礦出口到西歐、日本，減少自身污染。美國(guó)鉬資源雖然多，卻是全球第一個(gè)實(shí)行鉬資源控制儲(chǔ)備的國(guó)家，加拿大跟隨美國(guó)，也實(shí)施了這一戰(zhàn)略。日、韓兩國(guó)雖然是稀有金屬資源短缺國(guó)家，但已經(jīng)將鉬等稀有金屬儲(chǔ)備提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，其儲(chǔ)備目標(biāo)直指我國(guó)。日、韓、歐洲通過(guò)各種途徑及手段，從我國(guó)進(jìn)口鉬等稀有戰(zhàn)略資源，此舉必須引起高度關(guān)注。
　　2.1.2專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；瘧?zhàn)略
　　專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)是全球鉬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)律。美國(guó)及智利的著名鉬礦企業(yè)，利用鉬資源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)鉬精礦，銷(xiāo)售給專(zhuān)業(yè)的焙燒廠(chǎng)進(jìn)行粗加工。美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)的著名鉬加工企業(yè)都是外購(gòu)原料，利用其專(zhuān)業(yè)技術(shù)，生產(chǎn)附加值高的鉬金屬制品。這少數(shù)全球著名的鉬礦企業(yè)及鉬加工企業(yè)，均已實(shí)施規(guī)模化戰(zhàn)略，產(chǎn)能規(guī)模大（單個(gè)企業(yè)年鉬精礦產(chǎn)能3萬(wàn)噸實(shí)物量以上，年鉬焙燒產(chǎn)能2萬(wàn)噸以上），控制了大量市場(chǎng)份額，可以靈活調(diào)節(jié)產(chǎn)量及價(jià)格。
　　2.1.3技術(shù)開(kāi)發(fā)及企業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略
　　專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)這一鉬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，決定了必須投巨資進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)。如，力拓集團(tuán)投資2.7億美元研究從鉬礦渣中回收鉬和錸的新技術(shù)、新工藝；利用物理、化學(xué)特殊轉(zhuǎn)化技術(shù)生產(chǎn)高純鉬，研發(fā)新技術(shù)生產(chǎn)高溫鉬、鉬稀土合金、高溫高強(qiáng)鉬合金、鉬鎢合金、鉬錸合金等。美國(guó)、智利等國(guó)將高排放、高污染的鉬鐵、氧化鉬生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到西歐與日本等國(guó)。
　　2.2我國(guó)“十三五”鉬產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向
　　“十一五”期間，國(guó)家通過(guò)關(guān)稅調(diào)整、出口配額、指令性計(jì)劃總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)性目錄等一系列產(chǎn)業(yè)政策，加大了對(duì)鉬產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，保障了鉬等稀有金屬的戰(zhàn)略性安全及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。在“十二五”期間，為進(jìn)一步保障鉬等稀有金屬戰(zhàn)略安全及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，國(guó)家出臺(tái)了一系列鉬產(chǎn)業(yè)政策：嚴(yán)格管理鉬礦開(kāi)采，鼓勵(lì)鉬資源性產(chǎn)品進(jìn)口和控制其出口，引導(dǎo)鉬礦資源向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)整合，支持技術(shù)開(kāi)發(fā)和鼓勵(lì)下游深加工，鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等。顯然，“十二五”鉬產(chǎn)業(yè)政策比“十一五”更加嚴(yán)格，更加完善。那么“十三五”鉬產(chǎn)業(yè)政策走向如何判斷呢？
　　總體來(lái)看，根據(jù)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、改革、發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)（緩慢復(fù)蘇、大國(guó)貨幣、貿(mào)易投資、大宗商品價(jià)格等）及國(guó)際多元利益博弈的新問(wèn)題[全球礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)“策劃兩洋戰(zhàn)略”，即跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）]，國(guó)家保障鉬等稀有金屬戰(zhàn)略安全及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，只能加強(qiáng)，不會(huì)減弱——此乃“十三五”鉬礦產(chǎn)業(yè)政策走向判斷的大前提。因此，“十三五”國(guó)家鉬產(chǎn)業(yè)政策將比“十二五”更加系統(tǒng)化、更加法治化、更加國(guó)際化，這是對(duì)其走向的基本判斷。“十二五”鉬產(chǎn)業(yè)政策基本上要延伸到“十三五”前期。按照中央國(guó)務(wù)院減少行政審批，減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的總體要求，《國(guó)家稀有金屬管理?xiàng)l例》及《國(guó)家稀有金屬產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》及各省市與之配套政策，將在“十三五”前中期對(duì)鉬市場(chǎng)監(jiān)管、保障國(guó)家鉬戰(zhàn)略安全及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，起決定性作用。
　　2.3我國(guó)“十三五”鉬市場(chǎng)供需變化趨勢(shì)
　　從2010年起，隨著國(guó)際鉬市場(chǎng)需求回曖和鉬價(jià)的逐步回升以及我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的進(jìn)一步發(fā)展，受出口好轉(zhuǎn)及大量新增資源、新增產(chǎn)能的驅(qū)動(dòng)，即使國(guó)家宏觀調(diào)控開(kāi)采配額及產(chǎn)量計(jì)劃對(duì)鉬產(chǎn)量增加有所影響，但鉬產(chǎn)量（金屬?lài)崳┠昶骄鏊偃钥蛇_(dá)3%左右，預(yù)計(jì)2015年鉬產(chǎn)量（金屬?lài)崳┻_(dá)13萬(wàn)噸，2020年達(dá)15萬(wàn)噸。而國(guó)內(nèi)消費(fèi)量平均增長(zhǎng)達(dá)10%左右，預(yù)計(jì)2015年達(dá)12萬(wàn)噸，2020年達(dá)13.5萬(wàn)噸。
　　2.4我國(guó)“十三五”鉬礦業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
　　由于我國(guó)與全球一些發(fā)達(dá)國(guó)家均將鉬作為稀有戰(zhàn)略資源進(jìn)行控制與儲(chǔ)備，且“十三五”鉬產(chǎn)業(yè)政策將圍繞“控制與儲(chǔ)備”為主而制定，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，“十三五”期間，我國(guó)鉬市場(chǎng)可能供需兩旺，大致平衡；國(guó)內(nèi)鉬價(jià)在2015年觸底后震蕩回升的概率大，但在“十三五”觸高（2005年國(guó)內(nèi)精礦年均價(jià)5336元/噸度）的概率較?。汇f資源儲(chǔ)量大幅度增加的概率減小。
　　根據(jù)上述幾點(diǎn)，可推斷我國(guó)“十三五”鉬礦業(yè)發(fā)展環(huán)境較好，在保護(hù)中開(kāi)采，在開(kāi)采中保護(hù)，建設(shè)鉬綠色礦山的趨勢(shì)不會(huì)變。
　　獻(xiàn)策“十三五”鉬礦業(yè)改革
　　根據(jù)我國(guó)鉬礦業(yè)的現(xiàn)狀及“十三五”我國(guó)鉬礦業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，筆者從改革、創(chuàng)新、發(fā)展方面提出若干建議，進(jìn)行探討，供大家謀劃鉬礦業(yè)“十三五”發(fā)展參考。
　　3.1加大戰(zhàn)略合作共贏力度（企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)法治化建設(shè)）
　　根據(jù)前述鉬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，即專(zhuān)業(yè)化，規(guī)模化，鉬礦企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的提升，也必然是規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化，再結(jié)合我國(guó)優(yōu)強(qiáng)鉬礦企業(yè)少，中小企業(yè)多的實(shí)際，筆者提出建議：在“十三五”期間，鉬礦優(yōu)強(qiáng)企業(yè)與中小企業(yè)應(yīng)以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)為機(jī)制，加大戰(zhàn)略合作共贏力度，形成混合所有制等多元法人治理先進(jìn)結(jié)構(gòu)（國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體）。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)）的要求，“對(duì)整合產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購(gòu)貸款利率，貸款期限可延長(zhǎng)至七年”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革、創(chuàng)新、發(fā)展，方可逐步形成在全國(guó)乃至全球有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；f礦企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。這符合國(guó)家改革發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，也符合鉬礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，勢(shì)在必行。
　　“十三五”期間，我國(guó)企業(yè)（包括鉬礦企業(yè)）新的發(fā)展模式將是“1+3”。“1”為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)法治化，此乃主題；“3”為抓手，即誠(chéng)信法制化、貿(mào)易法制化、監(jiān)管法制化。
　　3.2繼續(xù)加大鉬礦資源勘查投入力度
　　與銅、鋁、鉛等常用有色金屬不同，鉬的再生性能差，其生產(chǎn)消費(fèi)主要依賴(lài)原生資源的消耗；盡管我國(guó)鉬礦資源豐富，但人均占有資源量較少；“十三五”末，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)小康及中國(guó)復(fù)興夢(mèng)，鉬的消費(fèi)需求將日益加大。為此，在“十三五”期間，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)斑巖型-矽卡型等工業(yè)類(lèi)型鉬礦資源的勘查投入力度，建立更多可供開(kāi)采的鉬礦山資源基地，這符合控制與儲(chǔ)備鉬礦資源的規(guī)律，也是政府與企業(yè)責(zé)任。
　　3.3堅(jiān)持培育自主創(chuàng)新能力
　　我國(guó)優(yōu)強(qiáng)鉬礦企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)比較先進(jìn)（誠(chéng)信較為法制化、貿(mào)易較為法制化、監(jiān)管較為法制化等），可堅(jiān)持培育自主創(chuàng)新能力；中小鉬礦企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不夠先進(jìn)，培育自主創(chuàng)新能力甚難。為此，我國(guó)優(yōu)強(qiáng)鉬礦企業(yè)走“探、采、選、治、加”一體化的創(chuàng)新特色之路，是合理的。“十三五”期間，優(yōu)強(qiáng)鉬礦企業(yè)自主創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持兩條腿走路的方針。一要加大科技投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研三結(jié)合，將研究成果及時(shí)向生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、綜合利用轉(zhuǎn)化；與此同時(shí)，對(duì)鉬精深加工的技術(shù)設(shè)備，要舍得投巨資強(qiáng)化引進(jìn)、消化、吸收與再創(chuàng)新。中小鉬礦企業(yè)必須與優(yōu)強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作共贏，搭車(chē)率先提高自身治理結(jié)構(gòu)能力，否則，中小企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新是很難的。
　　3.4擴(kuò)大礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和境外資源開(kāi)發(fā)利用
　　我國(guó)已查明鉬礦資源是以鉬為主礦產(chǎn)，并共（伴）生多金屬為主流類(lèi)型。鉬與銅、鎢（伴）共生成礦規(guī)律決定了，在“十三五“期間，深部找礦將可能發(fā)現(xiàn)若干個(gè)大型銅鉬礦床及鉬鎢礦床。建議鉬礦企業(yè)主動(dòng)抓住查明銅鉬礦床及銅鎢礦床的機(jī)遇，擴(kuò)大礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，從單一鉬礦開(kāi)發(fā)利用向銅鎢等多金屬開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)型。
　　“走出去”開(kāi)發(fā)利用境外資源，是我國(guó)銅資源等短缺礦種持續(xù)利用的基本戰(zhàn)略，境外銅鉬共（伴）生資源較多，控制占有銅資源，也就可能控制占有鉬資源。“十三五”國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，必將鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)鉬礦企業(yè)“走出去”，開(kāi)發(fā)利用境外銅鉬資源。
　　3.5關(guān)注研究上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)動(dòng)態(tài)
　　3.5.1“開(kāi)放促改革再試驗(yàn)”是后危機(jī)大變革的必然選擇
　　實(shí)踐一再證明，一次大經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后必然會(huì)大變革，此乃馬克思揭示的資本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。本次后危機(jī)時(shí)代，即自2011年以來(lái)，出現(xiàn)了一系列大變革新情況；舊平衡被打破，新平衡（歐美服務(wù)業(yè)創(chuàng)新板塊與東亞中、日、韓制造業(yè)板塊的沖突與合作）正在建立；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)（制造的智能化與服務(wù)的數(shù)字化融合）產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷涌現(xiàn)新的高附加值結(jié)點(diǎn)，多數(shù)為歐美所掌握；全球跨國(guó)公司生產(chǎn)從離岸布局轉(zhuǎn)向近岸布局。全球貿(mào)易投資規(guī)則出現(xiàn)了一場(chǎng)革命：美國(guó)正在策劃“兩洋戰(zhàn)略”，即TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議）及TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議）；美國(guó)與多國(guó)談判新《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）。與此同時(shí)，全球商貿(mào)也涌現(xiàn)了許多新議題：服務(wù)貿(mào)易談判、實(shí)體貿(mào)易轉(zhuǎn)向數(shù)字貿(mào)易談判、從關(guān)境處事轉(zhuǎn)向境內(nèi)處事談判、從正面清單到負(fù)面清單談判、從自由貿(mào)易到公平貿(mào)易、從經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)到道德標(biāo)準(zhǔn)談判等。國(guó)內(nèi)取得了舉世矚目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，也出現(xiàn)一些新問(wèn)題：部份產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、房地產(chǎn)過(guò)熱、政府企業(yè)個(gè)人年負(fù)債之和已大大超過(guò)全國(guó)年GDP值，這三大要素引發(fā)金融危機(jī)的概率越來(lái)越大；人口能源環(huán)境的矛盾日以突出等。通過(guò)國(guó)內(nèi)外新情況新問(wèn)題對(duì)比分析，不難判斷：已往“以開(kāi)放促進(jìn)增長(zhǎng)”（招商引資、遍地開(kāi)花）的發(fā)展模式已難以為繼。為了抓住戰(zhàn)略新機(jī)遇，迎接新戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，中央下定決心，“以開(kāi)放倒逼改革、以改革促進(jìn)增長(zhǎng)”的新發(fā)展模式在上海進(jìn)行試驗(yàn)，以制度創(chuàng)新為核心的自貿(mào)區(qū)涌現(xiàn)于上海，此乃后危機(jī)大變革的必然選擇。
　　3.5.2“十三五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式的大致判斷
　　自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，從深圳、到浦東、再到加入WTO，其發(fā)展模式均是“開(kāi)放促進(jìn)增長(zhǎng)、開(kāi)放促進(jìn)改革”。此模式有三個(gè)抓手：一是搞特區(qū)，二是優(yōu)惠政策，三是招商遍地開(kāi)花。三十余年實(shí)踐后，此模式使我國(guó)成為最大貿(mào)易體，第二大經(jīng)濟(jì)體；但也出現(xiàn)部份產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、房地產(chǎn)過(guò)熱、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)甚大、污染嚴(yán)重、行政過(guò)強(qiáng)、市場(chǎng)過(guò)弱等突出問(wèn)題。再加上后危機(jī)大變革出現(xiàn)的新情況、新議題要求我們必須進(jìn)行“以開(kāi)放倒逼改革的創(chuàng)新試驗(yàn)”。因此，筆者判斷，按照中央的要求，“十三五”將由“開(kāi)放促增長(zhǎng)、開(kāi)放促改革”的發(fā)展模式加快向“開(kāi)放促改革、改革促增長(zhǎng)”的新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，即加快“十三五”我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　3.5.3上海自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵
　　一是轉(zhuǎn)變政府職能，從事前審批為主，轉(zhuǎn)向事中、事后對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管為主；二是對(duì)外商投資準(zhǔn)入各階段享受?chē)?guó)民待遇的同時(shí)，要實(shí)施“負(fù)面清單管理”，提高政府管理的透明度（不公布不執(zhí)行，凡公布必執(zhí)行）；三是提高貿(mào)易和投資便利化程度，金融及海關(guān)監(jiān)管制度均要?jiǎng)?chuàng)新，長(zhǎng)期目標(biāo)是人民幣境內(nèi)外自由流動(dòng)。該區(qū)試驗(yàn)的總要求是制度創(chuàng)新為核心，拒絕跑馬圈地，遍地開(kāi)花；堅(jiān)持試驗(yàn)，總結(jié)出在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的實(shí)施方案。2015年及“十三五”初，中央與國(guó)務(wù)院計(jì)劃出臺(tái)“推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)”的有關(guān)政策，全國(guó)將以“開(kāi)放促改革，改革促（有效）增長(zhǎng)”的新模式發(fā)展。此乃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主題。
　　3.6關(guān)注我國(guó)稀土、鎢、鉬等產(chǎn)品被世貿(mào)組織終裁敗訴的政策變化
　　敗訴后，應(yīng)對(duì)措施可能有：調(diào)整稀土、鎢、鉬等產(chǎn)品出口的管理措施，如關(guān)稅、配額等，但出口總量控制近期不會(huì)改變；按規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、法治化規(guī)律提高企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加大資源整合力度，提高資源稅，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展稀土、鎢、鉬等深加工產(chǎn)品相關(guān)政策，繼續(xù)推動(dòng)稀土、鎢、鉬等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少世貿(mào)組織終裁敗訴的影響?！?/p>