國家發(fā)改委日前就《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》召開發(fā)布會。會上，國家發(fā)改委、國土資源部、財政部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)負(fù)責(zé)人分別就相關(guān)領(lǐng)域深入解讀了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。
　　《意見》是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件
　　據(jù)國家發(fā)改委副主任張勇介紹，《意見》包括9個部分共35條，總體脈絡(luò)概括起來就是“五位一體”、“五個堅(jiān)持”、“四項(xiàng)任務(wù)”、“四項(xiàng)保障機(jī)制”。
　　“五位一體”，就是圍繞黨的十八大關(guān)于“將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程”的要求，提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑和融合方式。
　　“五個堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，將中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求明晰細(xì)化。
　　“四項(xiàng)任務(wù)”，就是明確了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等4個方面的重點(diǎn)任務(wù)。
　　“四項(xiàng)保障機(jī)制”，就是提出了健全生態(tài)文明制度體系、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會風(fēng)尚、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等4個方面的保障機(jī)制。
　　他認(rèn)為，《意見》總體突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和總體部署的路線圖和時間表。
　　我國資源環(huán)境問題形成非一朝一夕，解決問題還需要耐心
　　國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光認(rèn)為，《意見》至少從3個方面回答了資源環(huán)境的問題。
　　第一，生態(tài)文明意見的出臺彰顯了黨和國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和向資源環(huán)境問題宣戰(zhàn)的決心，《意見》的出臺對解決資源環(huán)境這個短板會產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。
　　第二，要有耐心。我國資源環(huán)境問題不是一天兩天、一朝一夕出現(xiàn)的，而是跟發(fā)展方式、生活方式、發(fā)展理念、發(fā)展階段密切相關(guān)的，所以解決也需要一個過程，不可能一蹴而就，需要耐心。
　　第三，中國共產(chǎn)黨在全球第一個提出了生態(tài)文明理念，也得到了國際社會的廣泛贊譽(yù)。2013年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次會議通過決議，以聯(lián)合國文件認(rèn)可并支持中國生態(tài)文明理念，“我個人認(rèn)為，黨和國家這種堅(jiān)定的意志，敢在最硬的約束、最短的短板上動土，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的綠色變革。我們必將在國際上走出一條具有中國特色的綠色發(fā)展、生態(tài)文明之路，也可以為全球的生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全做出積極貢獻(xiàn)”。
　　完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)比較樂觀，“十三五”目標(biāo)將綜合考慮落實(shí)能源消費(fèi)革命的要求
　　據(jù)國家發(fā)改委副主任張勇介紹，2014年，全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度目標(biāo)。“十二五”前4年全國單位GDP能耗累計下降了13.4%，“十二五”規(guī)劃的是下降16%，完成了5年目標(biāo)進(jìn)度的82.5%，趕上了時間進(jìn)度要求。2015年的目標(biāo)是下降3.1%以上，一季度同比下降了5.6%，完成2015年目標(biāo)相對比較樂觀。但在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的當(dāng)下，一些地方在狠抓穩(wěn)增長的情況下，容易轉(zhuǎn)移節(jié)能工作的注意力。煤炭、原油等能源價格的大幅下跌也容易造成企業(yè)在節(jié)能改造積極性方面有所降低；一些地方滿足已有的成績，容易有“歇歇腳、喘口氣”的想法，這些新情況、新問題給節(jié)能工作都帶來了新的挑戰(zhàn)。今年是完成“十二五”目標(biāo)的收官之年，發(fā)改委和有關(guān)部門一起，要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)好《2014年~2015年節(jié)能減排低碳行動方案》的各項(xiàng)任務(wù)部署，爭取超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。
　　張勇還表示，“十三五”的節(jié)能目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程以及政策措施，將綜合考慮落實(shí)能源消費(fèi)革命的要求，確保完成對外承諾。
　　城鎮(zhèn)化過程中，劃定城市開發(fā)邊界試點(diǎn)工作已有初步成果和相對成熟經(jīng)驗(yàn)
　　國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼表示，劃定城市開發(fā)邊界的首次提出是在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，這次《意見》中再次對其提出了明確要求。劃定城市開發(fā)邊界至少有三重意義：第一，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；第二，有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地，是落實(shí)最嚴(yán)格節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的一個重要舉措；第三，通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能地把自然本底守住，把城市放在大自然當(dāng)中，對于改善城市生態(tài)環(huán)境及生態(tài)文明建設(shè)都是意義重大的。
　　據(jù)董祚繼介紹，去年7月，國土資源部會同住建部挑選了包括了北京、上海、廣州、深圳等14個大城市進(jìn)行了首期試驗(yàn)，目前已有初步成果， 并有相對成熟的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。劃定城市開發(fā)邊界，一要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)；二要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先；三要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先；四要優(yōu)化城市空間開發(fā)格局；五要做好和現(xiàn)行規(guī)劃的銜接。同時，經(jīng)過科學(xué)論證、公眾參與和依法審批的規(guī)劃要尊重。他表示，下一步要在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大，爭取使全國600多個城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來，而且嚴(yán)格管理起來。
　　突出財政資金支持重點(diǎn)，進(jìn)一步完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收政策體系
　　財政部經(jīng)建司副司長孫志表示，近年來，財政部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，一直在切實(shí)加大對生態(tài)環(huán)境的投入，并積極推進(jìn)稅收制度改革，實(shí)施了煤炭資源稅的從價計征改革，調(diào)整了消費(fèi)稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮了稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
　　下一步，財政部將重點(diǎn)加大對大氣、水、土壤污染治理的財政支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境的“以獎促治”，把資金集中用于群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題治理；將繼續(xù)強(qiáng)化對自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的支持力度，支持實(shí)施退耕還林、還草、還濕、天然林保護(hù)工程等，加快礦山環(huán)境治理，推進(jìn)國土江河的綜合整治；同時，將繼續(xù)強(qiáng)化對節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導(dǎo)，和發(fā)改委等部門一起推進(jìn)節(jié)能減排綜合示范，鼓勵新能源汽車發(fā)展，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能等。
　　此外，財政部將進(jìn)一步完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收政策體系；積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)改稅，將配合國務(wù)院法制辦、全國人大做好環(huán)境保護(hù)稅的立法工作；同時，在實(shí)施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價計征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價計征的范圍。財政部將積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度建設(shè)，不斷加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)的保障水平；穩(wěn)步擴(kuò)大流域上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立起成本共擔(dān)、效益共享的機(jī)制；同時，將積極推進(jìn)排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
　　嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，一旦劃定了就不可逾越
　　環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長莊國泰表示，嚴(yán)守生態(tài)紅線，在三中全會《決定》中有系統(tǒng)部署。生態(tài)保護(hù)紅線是一個完整的體系，包括了3個方面——環(huán)境質(zhì)量的底限、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。三中全會對這3方面做了系統(tǒng)部署。這次《意見》中對于這3方面任務(wù)也進(jìn)行了細(xì)化。
　　生態(tài)保護(hù)紅線分成兩類：一類是數(shù)量的劃定，如18億畝耕地保護(hù)紅線；一類是空間的劃定，如有關(guān)部門進(jìn)一步提出永久保護(hù)基本農(nóng)田，就是空間管控。去年發(fā)布的新《環(huán)境保護(hù)法》對空間方面的生態(tài)保護(hù)紅線也作了明確規(guī)定，在重點(diǎn)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。 近幾年，環(huán)保部會同相關(guān)部門也在江蘇、江西、湖北、廣西、內(nèi)蒙古等不同類型地區(qū)開展了試點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)理論實(shí)踐探索，發(fā)布了《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，也制定了相應(yīng)的管控辦法。
　　他表示，生態(tài)保護(hù)紅線如何實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管控，有5個環(huán)節(jié)十分重要：第一，要保證紅線能落地，越細(xì)越好；第二，要制定負(fù)面清單，明確在紅線劃定的區(qū)域里哪些方面不允許做，并且不同功能區(qū)里對限定對象、限定要求要有所不同；第三，明確中央和各級地方政府相應(yīng)的管理管控責(zé)任要求；第四，建立有效的管控平臺；第五，嚴(yán)格責(zé)任，獎懲分明，設(shè)定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時對沒有保護(hù)到位的要追究責(zé)任。這5個環(huán)節(jié)相當(dāng)重要，最終達(dá)到的效果是紅線劃定區(qū)域性質(zhì)不改變，重要的生態(tài)功能區(qū)面積不減小、功能不下降。
　　把“綠色化”作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的一個重要抓手
　　國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，《意見》中“綠色”這個詞出現(xiàn)的頻率比較高，是貫穿《意見》通篇的主線。綠色化是按照生態(tài)文明理念和要求來改造國民經(jīng)濟(jì)存量，構(gòu)建增量，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染，代價比較大，形象的說是“黑色經(jīng)濟(jì)”或“褐色經(jīng)濟(jì)”，綠色化就是要“去黑存綠”，用較小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
　　他認(rèn)為，作為“五化協(xié)同”的一個重要方面，綠色化至少要在5個方面取得成效——
　　一是綠色布局。要構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間和產(chǎn)業(yè)布局，合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，建設(shè)綠色城市、綠色鄉(xiāng)村。
　　二是綠色生產(chǎn)。要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色設(shè)計，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是講經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化的問題。
　　三是綠色生活。要加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提倡綠色消費(fèi)。這也是《意見》中的一大亮點(diǎn)，要促進(jìn)生活方式的綠色化、促進(jìn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。
　　四是綠色思想。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，開展綠色教育，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。
　　五是綠色共享。有了前面的綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色思想，多措并舉，真正落實(shí)，才能得到綠色共享的結(jié)果，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，使綠色成果由全體人民共享。