歐美經(jīng)濟(jì)制裁、國(guó)際油價(jià)暴跌、盧布大貶值等一系列問(wèn)題導(dǎo)致俄羅斯深陷困境。在能源戰(zhàn)略環(huán)境惡化的背景下，俄羅斯逐步加快對(duì)能源戰(zhàn)略的調(diào)整，表現(xiàn)為加強(qiáng)改革與創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際地位、“能源東移”等特征。俄聯(lián)邦能源部發(fā)布的《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2035能源戰(zhàn)略》），提出了包括降低對(duì)能源經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大能源科技創(chuàng)新、拓展亞太市場(chǎng)等一系列措施。如果這些措施得到有效實(shí)施，不僅可以保障俄羅斯能源安全，理順國(guó)內(nèi)能源管理體制機(jī)制，而且可以擴(kuò)大能源領(lǐng)域開(kāi)放，為中俄兩國(guó)能源合作提供機(jī)遇。
　　俄羅斯調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和出口方向
　　俄羅斯能源戰(zhàn)略至少每5年更新一次?！?035能源戰(zhàn)略》是在2009年11月出臺(tái)的《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》基礎(chǔ)上修訂的，前者在繼承后者的同時(shí)，依據(jù)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀對(duì)以下內(nèi)容作了調(diào)整：
　　降低對(duì)資源經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度，改變能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。在《2035能源戰(zhàn)略》中，俄羅斯能源在經(jīng)濟(jì)中的地位從原來(lái)的拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“火車(chē)頭”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“基本促進(jìn)因素”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的重要性?；诙砹_斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的現(xiàn)實(shí)，該國(guó)下調(diào)了對(duì)國(guó)內(nèi)能源需求增長(zhǎng)的預(yù)期：2013年～2035年間，能源需求的增幅樂(lè)觀(guān)估計(jì)為3.8%，保守估計(jì)為2.8%。
　　調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，尋求能源平衡發(fā)展?！?035能源戰(zhàn)略》對(duì)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，降低石油產(chǎn)量，提高天然氣、煤炭、電能產(chǎn)量，優(yōu)化熱能供應(yīng)。在一次能源生產(chǎn)過(guò)程中，石油和凝析油的比重從39%降到32%～33%；天然氣和伴生氣的比重從41%增到47%，年產(chǎn)量預(yù)計(jì)9350億立方米；固體燃料的比重維持在11%～12%之間，煤炭開(kāi)采量提高到9.35億噸；加速發(fā)展電能，發(fā)電站功率提高1/3，發(fā)電能力是目前的1.6倍，核電站的發(fā)電比重從16%增到22%～23%。
　　對(duì)內(nèi)加大能源科技創(chuàng)新，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在科技創(chuàng)新方面，俄羅斯加快“基礎(chǔ)研究、實(shí)用研究、研發(fā)活動(dòng)、試驗(yàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、成熟產(chǎn)品加工”的循環(huán)周期。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究和實(shí)用研究實(shí)行財(cái)政撥款，免征研發(fā)活動(dòng)的利潤(rùn)稅，在試驗(yàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、成熟產(chǎn)品加工過(guò)程中為高新能源企業(yè)提供優(yōu)惠稅收政策。同時(shí)，逐步降低對(duì)國(guó)外能源技術(shù)與設(shè)備的依賴(lài)程度，只允許引進(jìn)某些關(guān)鍵技術(shù)，在國(guó)家政策許可范圍內(nèi)與國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)形成關(guān)鍵技術(shù)同盟。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，俄羅斯依靠能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施的平衡發(fā)展推動(dòng)建立能源空間發(fā)展新模式，克服能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的“瓶頸”，重點(diǎn)關(guān)注東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。
　　開(kāi)拓亞太市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)能源出口多元化。《2035能源戰(zhàn)略》認(rèn)為，歐洲能源消費(fèi)增長(zhǎng)空間不大，未來(lái)能源消費(fèi)增長(zhǎng)主要集中在亞太地區(qū)。因此，一要擴(kuò)大對(duì)亞太市場(chǎng)的出口規(guī)模。2035年，石油與石油產(chǎn)品出口比重從12%增到23%（原油增到32%）；天然氣出口比重從6%增到31%，液化天然氣出口量，2020年達(dá)到3000萬(wàn)噸，2035年達(dá)到1億噸；油氣化工產(chǎn)品出口量也會(huì)不斷增加。二要以出口高品質(zhì)石油產(chǎn)品為主。重油出口量從2010年的5700萬(wàn)噸降到2035年的2000萬(wàn)噸，發(fā)動(dòng)機(jī)燃油出口量從2010年的4400萬(wàn)噸增到2035年的5800萬(wàn)噸。三是既要在維護(hù)俄羅斯利益的前提下解決同歐洲傳統(tǒng)消費(fèi)國(guó)的危機(jī)（如需求下降、競(jìng)爭(zhēng)激烈、定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變等），更要在東部以能源對(duì)話(huà)方式加強(qiáng)同亞洲消費(fèi)者的合作，特別是與中國(guó)簽署天然氣供應(yīng)合同。
　　中俄兩國(guó)能源戰(zhàn)略導(dǎo)向高度契合
　　俄羅斯《2035能源戰(zhàn)略》指出，擴(kuò)大對(duì)亞太市場(chǎng)的出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)品出口多元化。而我國(guó)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014年～2020年）》指出，要加強(qiáng)同俄羅斯、中亞國(guó)家的能源合作區(qū)域建設(shè)，著力打造“一帶一路”框架下區(qū)域性能源交易市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，中俄兩國(guó)區(qū)域能源合作政策不謀而合，合作空間廣闊。不僅如此，我國(guó)缺油、少氣的資源稟賦決定了必須做好油氣進(jìn)口的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。而油氣資源豐富的俄羅斯是我國(guó)的近鄰，修建油氣管道不受第三方影響。因此，我國(guó)是油氣消費(fèi)大國(guó)，俄羅斯是油氣輸出大國(guó)，能源互補(bǔ)性很強(qiáng)。
　　在看到中俄能源合作機(jī)遇的同時(shí)，由亞太各國(guó)互相激烈競(jìng)爭(zhēng)、能源基礎(chǔ)設(shè)施落后、國(guó)際專(zhuān)業(yè)人才匱乏等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也不容忽視。
　　全球經(jīng)濟(jì)低迷、非常規(guī)油氣資源與可再生資源發(fā)展、市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變、全球能源監(jiān)管收緊等趨勢(shì)，迫使俄羅斯最終將亞太市場(chǎng)作為能源發(fā)展的突破口。而在這一“能源東移”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，俄羅斯期待與亞太市場(chǎng)的各國(guó)，而非僅僅是中國(guó)進(jìn)行深入的能源對(duì)話(huà)與合作，在與我國(guó)簽署能源合同的同時(shí)也加快了同日本、印度的能源合作步伐。與此同時(shí)，亞太市場(chǎng)的日本、韓國(guó)、印度等國(guó)均為能源消費(fèi)大國(guó)，都希望同俄羅斯進(jìn)行雙邊合作。
　　面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我國(guó)在加強(qiáng)同俄能源合作的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)著力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，加大同中亞國(guó)家能源合作的力度，確保能源進(jìn)口多元化。同時(shí)，須采取靈活方式推動(dòng)同周邊能源輸入國(guó)的合作。如在能源進(jìn)口方面，印度在陸路上依靠我國(guó)，我國(guó)在海路上有求于印度，中印兩國(guó)均與“能源三角區(qū)”臨近，可以在此地區(qū)尋求中印能源合作的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。
　　與此同時(shí)，俄羅斯《2035能源戰(zhàn)略》指出，開(kāi)拓能源市場(chǎng)與保障出口安全的基本前提是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與出口路線(xiàn)多元化。但是，相對(duì)于支撐俄羅斯與歐洲能源貿(mào)易的諸多管網(wǎng)，亞太地區(qū)落后的基礎(chǔ)實(shí)施遠(yuǎn)不足以支撐俄羅斯雄心勃勃的能源出口計(jì)劃。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗時(shí)很長(zhǎng)，且其資金投入加大了俄羅斯能源出口成本。
　　對(duì)此，我國(guó)要采取措施確保東、西兩線(xiàn)天然氣管道項(xiàng)目的順利開(kāi)展與如期運(yùn)營(yíng)，為將來(lái)充分利用俄羅斯油氣資源創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件，滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)清潔能源的需要。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)可以通過(guò)與俄協(xié)商，簽署合同，投資俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高兩國(guó)的商業(yè)依存性。
　　此外，俄羅斯《2035能源戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)將能源技術(shù)創(chuàng)新作為國(guó)內(nèi)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，但缺乏資金投入和人才隊(duì)伍。這為我國(guó)能源企業(yè)進(jìn)入俄羅斯提供了大好機(jī)會(huì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把握時(shí)機(jī)，組建中俄能源合資公司。中方負(fù)責(zé)提供資金，以分擔(dān)技術(shù)研發(fā)及能源勘探風(fēng)險(xiǎn)；俄方負(fù)責(zé)提供油氣田及生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，增加對(duì)我國(guó)的油氣供給，并逐步擴(kuò)大能源上、下游領(lǐng)域的合作。
　　而對(duì)于人才隊(duì)伍匱乏的問(wèn)題，我國(guó)不僅需要立足國(guó)內(nèi)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)過(guò)硬、外語(yǔ)水平高、熟練掌握商務(wù)實(shí)踐技能的復(fù)合型人才，還要通過(guò)國(guó)際科研平臺(tái)凝聚一流科學(xué)家，為能源勘查與開(kāi)發(fā)提供頂級(jí)人才隊(duì)伍。擴(kuò)展中俄科研單位與能源企業(yè)間的人才互訪(fǎng)、成果共享、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，著力為兩國(guó)能源企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，加快推進(jìn)中國(guó)—俄羅斯石油開(kāi)發(fā)、煉化項(xiàng)目及中國(guó)—中亞天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。