“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）重大倡議是綜合當前國際國內(nèi)形勢推出的重大舉措，對于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與雙邊、多邊區(qū)域經(jīng)濟合作具有重要意義。而礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作是“一帶一路”的重要組成部分，是將地理毗鄰、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。
　　資源合作催生經(jīng)濟互聯(lián)
　　“一帶一路”沿線國家與我國具有良好的礦產(chǎn)資源合作基礎(chǔ)，且資源合作能催生產(chǎn)能合作與經(jīng)濟互聯(lián)，為亞太區(qū)域命運共同體建設(shè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)。
　　“一帶一路”沿線國家大多數(shù)是新興市場國家和欠發(fā)達國家，與我國具有資源互補、經(jīng)濟互助的合作基礎(chǔ)，尤其是具有較強的資源互補性。比如：中亞國家的油氣，印尼、菲律賓的鎳、鐵，馬來西亞、文萊的石油，越南的鋁土、鐵，泰國、老撾的鉀鹽等，都是我國急需進口的大宗礦產(chǎn)品。而我國豐富的稀土和鉬資源，以及廣闊的市場需求也可為相關(guān)國家所用。從經(jīng)濟發(fā)展上看，沿線國家大多與我國一樣屬于發(fā)展中國家，擁有共同的利益訴求。我國30多年來的快速發(fā)展，為廣大發(fā)展中國家提供了可資借鑒的發(fā)展模式，同時也具備了融資、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，對于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用具有積極作用。
　　同時，資源合作能夠催生良好的產(chǎn)能合作與經(jīng)濟互聯(lián)。1950年，法國外長舒曼提出的“超主權(quán)”經(jīng)濟實體，將法國和德國的煤炭、鋼鐵生產(chǎn)能力置于該實體之下，共享資源、共同發(fā)展、共同管理。而以此為基礎(chǔ)成立的“煤鋼聯(lián)盟”成為“歐洲經(jīng)濟共同體”和“歐洲原子能共同體”的前身，并為歐盟成立奠定了基礎(chǔ)。這種從資源合作開始，進而構(gòu)建緊密的利益共同體，最終形成命運共同體的發(fā)展模式，使得合作各國可以謀求更好的發(fā)展，獲得更大的提升空間。從地緣政治看，絲綢之路沿線國家位于麥金德所提出的“心臟地帶”，而東南亞則位于斯皮克曼所提出的“邊緣地帶”。這些國家與我國地理相鄰、山水相依，形成歷史上千絲萬縷、現(xiàn)實中唇齒相依的獨特關(guān)系。如果雙方以礦產(chǎn)資源合作為起點，可以構(gòu)建利益共同體，將極大地促進區(qū)域和平穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)多方共贏，同時也能保障我國重要貿(mào)易、資源供給通道安全，確保資源穩(wěn)定供應(yīng)。
　　此外，“一帶一路”倡議為加強礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作提供了重大機遇。為了促進“一帶一路”建設(shè)，2014年APEC北京峰會上我國推出了三大創(chuàng)舉，即成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲綢之路基金以及推進亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），共同加強全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，促進貿(mào)易投資便利化。今年3月，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，對共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面作出了倡議，勾勒了“一帶一路”的發(fā)展前景。其中，絲綢之路基金明確表示將資源合作作為重要的融資支持方向。這些舉措將為礦產(chǎn)資源合作提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融資金支持和貿(mào)易便利化服務(wù)等。
　　具體到資源層面，“一帶一路”主要資源豐富國家投資風險較高。根據(jù)加拿大弗雷澤研究所公布的2013年～2014年全球礦業(yè)投資環(huán)境調(diào)查，“一帶一路”沿線資源豐富國家在被調(diào)查的112個國家及地區(qū)中排名主要位于中下水平，顯示了較高的礦業(yè)投資風險。其中，進步較大的是越南（60位）和印度（63位），分別比2012年～2013年度提高了25個和18個位次；下降明顯的是菲律賓（110位）和吉爾吉斯斯坦（112位），分別下降了22個和20個位次。其中，吉爾吉斯斯坦政策環(huán)境惡化與近年來政府調(diào)整礦法和提高相關(guān)稅費有關(guān)，由于該國資源民族主義熱潮明顯上升，國家對資源控制意識不斷增強，民間的排外思想逐步強化。這種資源民族主義情緒近年來在多個國家及地區(qū)都有所升溫，表現(xiàn)在針對外資經(jīng)營礦山企業(yè)的社區(qū)沖突事件頻發(fā)，影響我國境外礦業(yè)投資。
　　不僅如此，隨著經(jīng)濟增長，各國秉承綠色礦業(yè)發(fā)展理念，礦業(yè)發(fā)展可持續(xù)已成為全球共識。巴布亞新幾內(nèi)亞實行閉坑計劃，要求采礦權(quán)人申請勘查或開采許可證時需要開展社會影響評估和環(huán)境影響評估。柬埔寨制定了《小規(guī)模及手工采礦管理辦法》，旨在促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，強化礦山企業(yè)的環(huán)境治理和社會責任，且與聯(lián)合國開發(fā)計劃署共同監(jiān)管小型開采項目。印度尼西亞近年來提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準入門檻，于2009年制定實施了《國家空間規(guī)劃》，并將是否符合《國家空間規(guī)劃》作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的前置條件之一。
　　面對復(fù)雜的礦業(yè)合作環(huán)境，我國在境外礦業(yè)投資方面也存在一些問題。比如：全球礦業(yè)資源治理主體多是西方國家，形成了國際上通行的規(guī)則與機制，在某些領(lǐng)域甚至成為其實現(xiàn)自身利益訴求的工具。而我國參與國際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理體系長期不足，導(dǎo)致對國際礦業(yè)游戲規(guī)則制定缺乏主動權(quán)，明顯對我國境外勘查開發(fā)造成不利影響。再如：國內(nèi)各級地方政府對“一帶一路”建設(shè)熱情高漲，紛紛定規(guī)劃、要政策，力爭得到國家層面的支持。但是如果因為過度干預(yù)，而導(dǎo)致各省市地勘單位、礦業(yè)企業(yè)在條件不成熟的情況下盲目“走出去”，往往難以成功，還將背上沉重負擔。
　　我們必須認識到，我國礦業(yè)企業(yè)對境外礦業(yè)投資還處于摸索階段。據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會2013年統(tǒng)計，相當比例的礦業(yè)境外投資項目最終以失敗告終。這主要是因為境外礦業(yè)開發(fā)與國內(nèi)有較大差別，礦山開發(fā)不只是技術(shù)問題，還是政治、金融問題，其國際供給背后交織著更為復(fù)雜的經(jīng)濟利益關(guān)系。國內(nèi)企業(yè)在國際化經(jīng)營過程中，尚未完全從資源本身脫離出來，真正地從市場角度對項目進行全面考察，包括項目所在地原住民問題、勞動力資源保障問題，以及環(huán)境保護、社區(qū)要求、交通運輸?shù)雀鞣矫嬉蛩亍?br />　　深化合作搭建穩(wěn)定平臺
　　我國應(yīng)根據(jù)各國差異化需求制定礦業(yè)投資政策，全面參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域全球治理體系，變政府主導(dǎo)為引導(dǎo)，加強基礎(chǔ)評價、風險監(jiān)測和信息共享服務(wù)，搭建礦業(yè)合作的穩(wěn)定平臺。
　　圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，我國應(yīng)明確境外資源開發(fā)利用的總體推進思路，強化重點礦種、重點地區(qū)的選擇，做好對全球資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與布局。同時，綜合考慮地質(zhì)勘查、資源開發(fā)、鐵路公路港口電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及金融支持、國家外交等各方面因素，加強對境外資源開發(fā)利用的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進。在此基礎(chǔ)上，建議從以下幾方面推動“一帶一路”礦產(chǎn)資源合作。
　　增強文化包容與合作意識，有的放矢地制定礦業(yè)投資政策。“一帶一路”沿線國家有四種文明、上百種語言，在礦業(yè)企業(yè)“走出去”過程中，必須從目標國的角度出發(fā)，承諾在不對當?shù)匚幕蜕鷳B(tài)環(huán)境造成影響的情況下，將礦業(yè)投資與推進資源豐富國家工業(yè)化進程、提高當?shù)厣钏胶途蜆I(yè)機會等聯(lián)系起來，為我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”、“一帶一路”戰(zhàn)略實施奠定基礎(chǔ)。特別是要注重不同國家的差異化需求，不宜將5個中亞國家看作一個整體，將10個東盟國家看作一個整體。而應(yīng)充分考慮這種差異，深入了解每個國家、每個群體，甚至某一具體區(qū)域，以及其對我國礦業(yè)投資的期望與需求，并據(jù)此制定相關(guān)的政策措施。
　　全面參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域全球治理體系，并提高深度與廣度。隨著礦業(yè)“走出去”不斷加深，我國須積極融入全球治理體系，提高參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理的深度與廣度。積極參與聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際組織關(guān)于礦業(yè)倡議、規(guī)則等研究制定工作，包括礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、礦產(chǎn)品貿(mào)易與投資便利化、儲量標準，以及涉及環(huán)境、社區(qū)、人權(quán)等企業(yè)社會責任領(lǐng)域。積極引導(dǎo)國際輿論，有效應(yīng)對國際社會對我國礦業(yè)的質(zhì)疑。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)參與國際礦業(yè)規(guī)則等制定，從“規(guī)則接受者”向“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮我國企業(yè)在礦業(yè)領(lǐng)域的模范帶頭作用，并且爭當發(fā)起人，提出類似亞投行的礦業(yè)國際倡議。另外，加強我國礦業(yè)企業(yè)社會責任建設(shè)，通過制定面向行業(yè)的企業(yè)社會責任標準，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)更加關(guān)注社區(qū)、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，塑造負責任的礦業(yè)開發(fā)形象。
　　政府從主導(dǎo)型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加強基礎(chǔ)評價和信息共享服務(wù)。要解決對市場的過多干預(yù)以及監(jiān)管不到位等問題，政府應(yīng)將精力主要放在政策、技術(shù)、信息、金融等方面。一方面，充分利用我國地質(zhì)調(diào)查技術(shù)方法領(lǐng)域的優(yōu)勢，推進“一帶一路”基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)工作。在做好“一帶一路”區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造工作的基礎(chǔ)上，加快研究該區(qū)域的礦產(chǎn)資源賦存特征和分布規(guī)律，有效發(fā)揮地質(zhì)工作對“走出去”的先行和推動作用，引導(dǎo)和支持礦業(yè)企業(yè)勘查開發(fā)境外礦產(chǎn)資源，推動建立境外資源基地。另一方面，集成整合各類地質(zhì)信息資源，統(tǒng)籌建立面向“一帶一路”的地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強信息資源積累與更新。建設(shè)和運行服務(wù)于“一帶一路”的地質(zhì)信息服務(wù)平臺，組成地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、全國地質(zhì)資料信息網(wǎng)等網(wǎng)站群，實現(xiàn)互聯(lián)互通、全球共享。
　　加強“一帶一路”沿線礦業(yè)風險監(jiān)測評價，搭建礦業(yè)合作的穩(wěn)定平臺。“一帶一路”沿線國家找礦潛力巨大，應(yīng)建立境外資源豐富國家的礦業(yè)政策法律庫，及時關(guān)注其能源資源政策變動情況。同時，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”風險監(jiān)測評價，識別礦業(yè)投資面臨的主要風險，建立風險監(jiān)測評價體系，研判境外投資地區(qū)存在的風險及其等級，進行風險提示和預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，充分利用中國國際礦業(yè)大會、中國-東盟礦業(yè)合作論壇等重要礦業(yè)項目交流平臺，加快國內(nèi)外企業(yè)礦業(yè)投資與經(jīng)貿(mào)合作的推介和對接，促進實質(zhì)性項目的交易合作。此外，還應(yīng)以此為契機，加強與中亞、南亞等“一帶一路”沿線資源豐富國家與地區(qū)的合作，向這些國家派駐資源參贊，加強為當?shù)氐V業(yè)企業(yè)服務(wù)。
　　（作者單位：中國國土資源經(jīng)濟研究院）