互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)影響了多個行業(yè)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購，不僅僅是傳統(tǒng)模式的信息化，更是行業(yè)一場創(chuàng)新生態(tài)的變革。
　　近日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會主辦的中國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展論壇在北京舉行。國家發(fā)改委黨組成員、副主任林念修出席論壇開幕式并致辭，國家發(fā)改委、工信部、交通運(yùn)輸部、水利部、國資委、國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人以及世界銀行的代表分別做了主旨發(fā)言，18位招投標(biāo)市場主體代表做了主題發(fā)言，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會常務(wù)副會長任瓏主持論壇會議。
　　行業(yè)亂象催生變革
　　長期以來，作為腐敗的一大源頭，招投標(biāo)因亂象頻出而備受詬病，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)已成招投標(biāo)行業(yè)最嚴(yán)重的問題。業(yè)內(nèi)流傳著這樣的話：“無標(biāo)不串，不串不成標(biāo)。”我國招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)行30多年，取得了顯著的成就，但是也出現(xiàn)了一些市場當(dāng)中的問題，暗箱操作、弄虛作假的現(xiàn)象屢禁不止。伴隨著計算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子招投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生，因其節(jié)約成本、增加透明度等被寄予厚望，但事實(shí)上，行業(yè)潛規(guī)則的陰影依然存在。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國注冊招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)6000余家，每年招標(biāo)項(xiàng)目超過10萬個，有近10萬億元的工程都通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行，其中包括大部分公共設(shè)施建設(shè)。據(jù)中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長李小林透露，當(dāng)前我國建設(shè)行業(yè)電子招投標(biāo)普及率較高，占到了招投標(biāo)市場份額的60%。
　　然而另一組數(shù)據(jù)顯示，我國的24個省份中，67%的省份計價軟件品牌與招投標(biāo)軟件品牌一致，63%的省份存在捆綁銷售情況。另外，一些開發(fā)編制招投標(biāo)系統(tǒng)公司的主要業(yè)務(wù)收入來自下游軟件以及為建筑企業(yè)提供圍標(biāo)、串標(biāo)等咨詢服務(wù)，以賺取高額利潤。建設(shè)行業(yè)成了違法招投標(biāo)的重災(zāi)區(qū)，形成了以招標(biāo)為龍頭的嚴(yán)重腐敗利益鏈。
　　同時，電子招投標(biāo)存在頂層設(shè)計上的缺陷，無論是各大電子招投標(biāo)交易服務(wù)平臺之間、還是與監(jiān)管平臺之間、抑或是各地區(qū)各行業(yè)交易服務(wù)體系之間，由于信息不對稱造成的信息孤島、“狗比人多”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。
　　政策推動電子招投標(biāo)發(fā)展
　　針對電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展不均衡、信息不共享、體制機(jī)制不適應(yīng)、安全保障不完善等突出問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動電子招標(biāo)投標(biāo)深入發(fā)展。
　　2011年《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確，“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2013年，《電子招投標(biāo)辦法》在我國開始實(shí)施，這對系統(tǒng)架構(gòu)、互聯(lián)互通、信息共享、交易安全以及監(jiān)督管理等作了全面規(guī)定，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動提供了重要制度保障。
　　而近期頒布的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見，則為招投標(biāo)信息透明做出了具體部署。7月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，要按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)。7月8日，國家發(fā)改委、工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》，部署開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。
　　林念修在論壇上指出，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會的融合創(chuàng)新，已成為不可阻擋的時代潮流。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力正在發(fā)展深刻變革，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的新趨勢，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購，大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)及其信息一體化共享體系，對于發(fā)揮市場配置資源決定性作用，提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)體制改革乃至提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)將發(fā)揮不可替代的重要作用。
　　“而此次論壇的最大意義就是建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨平臺的信息共享體系，打破滋生貪腐的信息黑箱和孤島狀態(tài)，營造真正意義上的公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。”任瓏表示。
　　電子招投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)受期待
　　對于如何推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購？林念修指出，國家發(fā)改委將指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切協(xié)作，以市場化和標(biāo)準(zhǔn)化為路徑，以健全的法規(guī)政策為支撐，著力加強(qiáng)市場信息和信用公開共享，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購深度融合。爭取到2018年，架構(gòu)形成全國互聯(lián)互通、信息共享的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程在線交易、信息公開和動態(tài)監(jiān)督，為規(guī)范發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)市場，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，助力中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
　　“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在什么地方？對此，國家發(fā)改委法規(guī)司副處長趙成峰表示，在行業(yè)發(fā)展方面，推動從傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)向招標(biāo)采購全程電子化、信息化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色招標(biāo)采購。同時，統(tǒng)一流程和標(biāo)準(zhǔn)操作也能夠帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在監(jiān)管創(chuàng)新方面，從傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管向電子化的動態(tài)監(jiān)管，探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式。在行業(yè)自律方面，電子招標(biāo)采購全過程公開透明。信用共享、實(shí)時協(xié)同監(jiān)控，能夠推動市場主體的自我約束和凈化，有助于構(gòu)筑公平競爭、誠實(shí)守信的行業(yè)自律機(jī)制。
　　國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢也表示，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，是打造陽光招標(biāo)采購平臺，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
　　“無障礙”將成為市場主體和政府大力運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)的主要創(chuàng)新驅(qū)動力，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購融合發(fā)展初期的基本目標(biāo)。