開發(fā)“城市礦產(chǎn)”仍需多方給力
2015年09月07日 8:57 2679次瀏覽 來源： 礦網(wǎng) 分類： 地質(zhì)礦業(yè)
“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。開發(fā)“城市礦產(chǎn)”既能節(jié)省大量原生資源，彌補原生資源的不足，又能“變廢為寶、化害為利”，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟很好的切入點。特別是在當前我國國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的剛性需求不減，重要戰(zhàn)略資源對外依存度居高不下的情況下，“城市礦產(chǎn)”這個“富礦”受到越來越多的關(guān)注。
相對于西方發(fā)達國家而言，我國開發(fā)“城市礦產(chǎn)”起步較晚。2010年5月12日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，并公布了第一批共7個“城市礦產(chǎn)”示范基地名單，這標志著我國開發(fā)“城市礦產(chǎn)”正式起步。在國家政策的強力引導(dǎo)和推動下，我國的“城市礦產(chǎn)”得到了較快開發(fā)。短短5年多時間，國家發(fā)改委、財政部已累計確定六批共49個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
發(fā)展“城市礦產(chǎn)”更多考慮的是資源深度化，通過企業(yè)集群，將分散在各家各戶的小企業(yè)集中起來。在產(chǎn)業(yè)層面，由各個園區(qū)部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從初級的回收、初級的拆解，到進入深度加工資源再利用，使資源利用能夠真正深度循環(huán)起來。
然而，說著容易做著難，這一目標在具體實施中卻并非那么簡單。據(jù)中國礦業(yè)報記者在采訪中了解到，當前中國“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，但在發(fā)展過程中卻也出現(xiàn)了回收體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺失、產(chǎn)品附加值低、甚至于行業(yè)需依靠政府補貼推動等一系列嚴重問題。而造成“城市礦產(chǎn)”示范基地陷入進退維谷的主要原因則是國家及地方配套政策嚴重滯后，扶持力度不夠。許多“城市礦產(chǎn)”示范基地發(fā)展乏力，僅能靠國家基金補助來維持生計，還沒有形成自我造血、滾動發(fā)展的良性態(tài)勢。要讓這座“富礦”得到充分開發(fā)和利用仍然需要各方面共同努力。
2015年6月，隨著國家發(fā)改委、財政部對江蘇戴南科技園區(qū)、江西省豐城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、湖北省大冶有色再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園等第六批“城市礦產(chǎn)”示范基地的批復(fù)，標志著我國的“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)超額完成了“十二五”確定的目標任務(wù)。
從2010年5月12日國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，并公布了第一批共7個“城市礦產(chǎn)”示范基地名單之后，在國家政策的強力引導(dǎo)和推動下，我國的“城市礦產(chǎn)”得到了較快發(fā)展。短短5年多時間，六批共49個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地相繼誕生。
毋庸置疑，在當前我國國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的剛性需求不減，重要戰(zhàn)略資源對外依存度居高不下的情況下，“城市礦產(chǎn)”這個“富礦”正越來越得到國家的重視。
然而，中國礦業(yè)報記者在一些“城市礦產(chǎn)”示范基地采訪中發(fā)現(xiàn)，由于國家相關(guān)配套政策尤其是地方支持力度不夠，許多“城市礦產(chǎn)”示范基地發(fā)展乏力，僅能靠國家基金補助來維持生計，還沒有形成自我造血、滾動發(fā)展的良性態(tài)勢。
誘人的“城市礦產(chǎn)”
“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。其利用量雖然相當于原生礦產(chǎn)資源，但相較而言，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”更環(huán)保、更生態(tài)、更具有經(jīng)濟價值，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟很好的切入點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新路徑，既能節(jié)省大量原生資源，彌補原生資源的不足，又能“變廢為寶、化害為利”，為緩解資源環(huán)境矛盾作出積極貢獻。
“城市礦產(chǎn)”概念的提出始于本世紀初，一些發(fā)達國家率先嘗試開發(fā)。經(jīng)過多年的發(fā)展，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”在西方發(fā)達國家已經(jīng)成為一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。
據(jù)美國全國物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會公布的數(shù)字，全美共有5.6萬家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，提供了110萬個就業(yè)崗位，每年的毛銷售額高達2360億美元。日本于2001年制定并實施了《家用電器回收法》，據(jù)測算，目前日本國內(nèi)的“城市礦產(chǎn)”蘊藏了約6800噸黃金、6萬噸白銀和4400噸鉭，相當于全球黃金儲量的16%、白銀儲量的22%、鉭儲量的10%。德國采用多元回收體系對玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物進行回收，回收率分別達到100%、100%、99%和97%，有效地降低環(huán)境負荷。
而“城市礦產(chǎn)”的前景和利潤也相當誘人。既利于環(huán)保，又能給地方經(jīng)濟建設(shè)帶來一定的資源支持。比如一噸電子板卡，就可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫，僅1磅黃金就價值6000美元。
相對于西方發(fā)達國家而言，我國的“城市礦產(chǎn)”起步較晚。2010年5月12日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，并公布了第一批共7個“城市礦產(chǎn)”示范基地名單，這標志著我國的“城市礦產(chǎn)”正式開始起步。
《通知》的核心內(nèi)容，即我國決定用5年時間，在全國建成30個左右技術(shù)先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強的“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動報廢機電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。開發(fā)、示范、推廣一批先進適用技術(shù)和國際領(lǐng)先技術(shù)，提升“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用技術(shù)水平。探索形成適合我國國情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機制，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源化利用的標志性指標。
“目前世界上已經(jīng)有不少國家提出開發(fā)‘城市礦產(chǎn)’，資源再生產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)，這項資源戰(zhàn)略對我們國家來說也仍然具有非常重大的意義。中國人均資源相對不足，具有戰(zhàn)略意義的45種礦產(chǎn)資源，很多在一定程度上短缺，重要戰(zhàn)略性資源對外依存度過高。”2010年6月1日，國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光在“循環(huán)經(jīng)濟政策聚焦暨首屆循環(huán)經(jīng)濟10大新聞評選結(jié)果發(fā)布會”上表示，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，是對我國經(jīng)濟安全具有戰(zhàn)略意義的舉措，而與此同時在利用過程中也解決了環(huán)境污染問題。
同樣，在談到發(fā)展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的意義時，上述《通知》指出，它是緩解資源瓶頸約束的有效途徑。當前我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，一方面，經(jīng)濟增長對礦產(chǎn)資源的需求巨大。另一方面，國內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟增長，重要礦產(chǎn)資源對外依存度越來越高。與此同時，我國每年產(chǎn)生大量廢棄資源，若能夠得到有效利用，將可替代部分原生資源。2008年，我國10種主要再生有色金屬產(chǎn)量約為530萬噸，占有色金屬總產(chǎn)量的21%，其中再生銅約占銅產(chǎn)量的50%。
《通知》提出，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是減輕環(huán)境污染的重要措施。“城市礦產(chǎn)”資源已經(jīng)載有原生資源加工過程中能耗、物耗、設(shè)備損耗等。利用“城市礦產(chǎn)”資源就是充分利用廢舊產(chǎn)品中的有用物質(zhì)，變廢為寶，化害為利，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，將拆解、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染集中處理，能有效減少環(huán)境污染。
《通知》還指出，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，是培育新的經(jīng)濟增長點的客觀要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本目的在于提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用“城市礦產(chǎn)”資源能夠形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性增長方式，是循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)。特別是隨著我國全面建設(shè)小康社會任務(wù)的逐步實現(xiàn)，“城市礦產(chǎn)”資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時，利用該資源還有助于帶動技術(shù)裝備制造、物流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，增加社會就業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。
尷尬的發(fā)展現(xiàn)狀
發(fā)展“城市礦產(chǎn)”更多考慮的是資源深度化，通過企業(yè)集群，將分散在各家各戶的小企業(yè)集中起來。在產(chǎn)業(yè)層面，由各個園區(qū)部署相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從初級的回收、初級的拆解，到進入深度加工資源再利用，使資源利用能夠真正深度循環(huán)起來。
然而，說著容易做著難，這一目標在具體實施中卻并非那么簡單。
據(jù)中國礦業(yè)報記者在采訪中了解到，當前中國“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，但在發(fā)展過程中卻也出現(xiàn)了回收體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺失、產(chǎn)品附加值低、甚至于行業(yè)需依靠政府補貼推動等一系列嚴重問題。而造成“城市礦產(chǎn)”示范基地陷入進退維谷的主要原因則是國家及地方配套政策嚴重滯后，扶持力度不夠。
就拿國家發(fā)改委、財政部批準的第二批“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家級循環(huán)經(jīng)濟試點單位河南省長葛市大周鎮(zhèn)來說，該鎮(zhèn)是長江以北最大的廢舊有色金屬集散地，經(jīng)過30年來不斷發(fā)展積累，現(xiàn)在已初步形成了以金匯集團為龍頭的不銹鋼、鋁、銅、鎂、鎳回收加工為主業(yè)的再生金屬產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了“一手回收商—專業(yè)化回收處理商-批發(fā)商-加工商”的再生金屬回收加工利用鏈條和“回收-預(yù)處理-初級加工-深加工”的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。目前，該鎮(zhèn)年回收廢舊金屬260萬噸，再生各類金屬180萬噸，回收加工率達到了60%，實現(xiàn)產(chǎn)值達到600億元，已經(jīng)發(fā)展成為我國中部地區(qū)重要的再生金屬集散地。
2011年7月，該鎮(zhèn)的再生金屬回收加工區(qū)成為“城市礦產(chǎn)”示范基地后，致力于再生資源領(lǐng)域發(fā)展，圍繞“城市礦產(chǎn)、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)互通”來做強做大產(chǎn)業(yè)的金匯集團，組建了以開發(fā)“城市礦產(chǎn)”的葛天再生資源公司、以生產(chǎn)不銹鋼的鑫金匯、以金屬深加工的鼎大制品、以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的大通偉業(yè)、以PPP領(lǐng)域為主的京匯中邦等公司，以求形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源的深度利用。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨干。該公司建設(shè)近4年來，非但沒有跟原先預(yù)計的那樣實現(xiàn)盈利，反而還累計虧損了1億多元。
“對我們這個示范基地，國家專項基金補貼3億元，現(xiàn)在已撥付了50%，剩余的50%到今年10月底全部工程項目驗收完成后撥付。”葛天再生資源有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王磐鈺告訴記者，“城市礦產(chǎn)”和循序經(jīng)濟是未來的發(fā)展趨勢，經(jīng)過多年的發(fā)展，葛天再生資源公司已出具規(guī)模，但如何來支撐發(fā)展，提高自身的“造血”功能依然是困擾“城市礦產(chǎn)”發(fā)展的關(guān)鍵原因。如果發(fā)展“城市礦產(chǎn)”只靠“輸血”，連年虧損，再有實力的企業(yè)也會支撐不下去。
據(jù)了解，目前制約葛天集團最大的因素是回收廢舊金屬成本高、數(shù)量少。就報廢汽車來說，該公司按照規(guī)劃建設(shè)了年處理量6萬輛的拆解車間，但現(xiàn)在已經(jīng)建成的3萬輛的能力還遠遠“吃不飽”。
“許昌市共擁有汽車總量60多萬輛，按照5%的報廢率，每年應(yīng)該有3萬輛汽車報廢，而實際上許昌市全年報廢的汽車不到2千輛，根本無法來滿足需求。”王磐鈺分析說。
“汽車到了報廢期不去申請報廢，根本原因是政策缺失，對報廢汽車的補助太低，每輛報廢汽車申請報廢只補助七八百元，車主自然不會大老遠去申請報廢。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說，現(xiàn)在再生資源公司的報廢車輛之所以少，還有一個原因就是許多報廢車輛流通到了“黑市”，被拆解后當零部件賣了。這對公路交通安全來說，無疑埋下了諸多炸彈。
中國礦業(yè)報記者在葛天再生公司園區(qū)發(fā)現(xiàn)，偌大的金屬回收市場冷冷清清，正常開門營業(yè)的并不多。而按照規(guī)劃，該市場將容納數(shù)百家廢舊金屬回收企業(yè)。
“現(xiàn)在廢舊金屬回收行業(yè)還處于‘家庭作坊’式階段，許多個體戶習(xí)慣于房前屋后，不愿意進入統(tǒng)一的市場。”王磐鈺說，許多廢舊金屬回收企業(yè)之所以不愿意搬進統(tǒng)一的大市場內(nèi)，除了傳統(tǒng)觀念制約外，還有就是只考慮了眼前的入場成本問題和交通便利問題，而沒有考慮入場并形成規(guī)模后的發(fā)展趨勢和前景。
此外，這些“家庭作坊”式的廢舊金屬回收企業(yè)還存在著很多管理漏洞，成為了私自拆解車輛、非法出售零部件的溫床，不但不利于國家和地方對廢舊金屬回收的監(jiān)管，還因為露天亂堆亂放廢舊金屬而容易造成環(huán)境污染。
更重要的還是區(qū)域限制而導(dǎo)致的報廢汽車無法異地進行統(tǒng)一拆解。目前，對報廢汽車實行的地級轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一報廢拆解，不能跨地區(qū)回收。就河南省來說，雖然目前只有長葛市大周鎮(zhèn)一個國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地，但因為其位于許昌市轄區(qū)內(nèi)，所以只能許昌轄區(qū)內(nèi)的報廢汽車有權(quán)進行回收拆解，而相鄰的鄭州、開封、平頂山等其他地級，即便有報廢汽車也不能回收。
而國家現(xiàn)行的財稅政策也不利于“城市礦產(chǎn)”示范基地的建設(shè)和發(fā)展。據(jù)中國礦業(yè)報記者了解，2008年以前，國家對回收、分揀、加工廢舊金屬行業(yè)實行增值稅百分之百返還。此后，又調(diào)整為增值稅全額征收然后30%返還。因為廢鋼資源占比比較，去年國家工信部、稅務(wù)總局聯(lián)合下文，對達到一定規(guī)模的企業(yè)，可以實行50%增值稅返還，而有色金屬則沒有享受到這一利好政策。
“廢舊金屬回收、分揀掙得都是辛苦錢，而且都是從各家各戶收來的，沒有抵扣，但銷售時卻都要繳納增值稅，企業(yè)很難再有利潤可言，賺的錢連生產(chǎn)線的投資利息都不夠。”王磐鈺說，“即便現(xiàn)在實行了增值稅返還，但不是即征即返，返還額度小，周期長，有時半年甚至一年才返還一次，不利于企業(yè)的發(fā)展。”
事實上，這種情況并非個例。據(jù)相關(guān)人士透露，目前國家發(fā)改委、財政部已經(jīng)批復(fù)的前六批39家“城市礦產(chǎn)”示范基地中，許多都面臨這樣的難題，有些甚至純粹是為了套取國家財政補助而申報的示范基地。
“企業(yè)都是趨利的，如果從事‘城市礦產(chǎn)’的企業(yè)光賠不賺，即便是國家財政資金補助得再多，企業(yè)也沒有積極性。因為財政資金補助得越多，企業(yè)配套的也越多，企業(yè)面臨的虧損風(fēng)險可能也就越大。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析說。
前景可期仍需給力
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過工業(yè)革命以來300多年的開采和利用，全球80%的可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已經(jīng)從地下轉(zhuǎn)移到地上，以垃圾的形式堆積，總量已達數(shù)千億噸，并仍以每年百億噸以上的速度增長。在中國，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和消費的持續(xù)升級，廢鋼、廢有色金屬、廢棄電子產(chǎn)品、報廢汽車和機電設(shè)備等各種廢棄物每年以10%的平均速度增長，年產(chǎn)生量超過40億噸，城市礦產(chǎn)資源可謂極大豐富。
“城市礦產(chǎn)”通過對傳統(tǒng)意義上的“垃圾”進行回收處理利用，不僅能夠變廢為寶，節(jié)約資源，緩解資源瓶頸約束，還是破解中國目前嚴重的“垃圾圍城”危機、減輕環(huán)境污染、創(chuàng)造環(huán)境價值的有效途徑，更被視之為未來支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。尤其是在當前全球礦業(yè)形勢趨冷，礦產(chǎn)品價格大跌的嚴峻形勢下，再生金屬市場也嚴重受挫，國家更應(yīng)該出臺積極扶持政策。
事實上，近年來，國家已先后出臺了有關(guān)扶持政策。2011年開始實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，雖對電子廢棄物處理設(shè)立了較高準入門檻、致廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解資質(zhì)稀缺性漸顯，但可有效避免業(yè)內(nèi)惡性競爭。而最新于6月25日由財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》，則對廢舊電池、廢金屬類產(chǎn)品、廢舊橡膠等多項不享受優(yōu)惠、難以落地的項目予以退稅優(yōu)惠，直接增厚資源化處理企業(yè)的利潤。
但是，這些政策還無法適應(yīng)和滿足“城市礦產(chǎn)”行業(yè)發(fā)展的需要。因此，國家和地方在加強對“城市礦產(chǎn)”回收利用技術(shù)研究，建立示范基地基礎(chǔ)上，還要采取積極的經(jīng)濟政策予以扶持，該過去的單純財政補貼為充分通過運用財政、稅收、金融、投資等組合拳來落實。同時，地方層面上也要出臺與之相配套的扶持政策，比如在土地方面，要優(yōu)先保障。在回收市場建設(shè)方面，要通過提高準入門檻，逐步取消“家庭式”，實現(xiàn)“出家進市”，集中回收。在對廢舊汽車的監(jiān)管上，要真正落實強制性報廢標準，對該報廢的必須強制報廢，并加強報廢車輛回收流通市場管理，嚴厲打擊非法拆解買賣零部件行為。同時，還要打破區(qū)域限制，允許有資質(zhì)的企業(yè)跨區(qū)域回收報廢車輛。
“當前國內(nèi)普遍重視城市礦產(chǎn)的社會屬性而忽視其自然屬性，后果便是企業(yè)更重視處理廢棄物所創(chuàng)造的環(huán)境價值，‘等、靠、要’政府補貼，缺乏自主探索精深加工技術(shù)的動力，行業(yè)發(fā)展更多依靠政府推動。”有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士這樣指出。
而國家社會科學(xué)基金重大項目《基于國家金屬資源安全視角的城市礦產(chǎn)開發(fā)利用》首席專家、中南大學(xué)金屬資源戰(zhàn)略研究院教授王昶認為，如果能夠更多地站在資源的角度看待城市礦產(chǎn)，開發(fā)精深加工技術(shù)使其向材料方向發(fā)展，那么城市礦產(chǎn)的附加值會大大提高，并使其恢復(fù)市場的本來面目;企業(yè)也將不再主要依靠政府，而更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動和市場發(fā)展，形成良性循環(huán)。
“隨著國家鼓勵政策的不斷出臺及力度的不斷加大，越來越多的企業(yè)正在積極投身其中，城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)市場前景可期。”王昶表示。
責任編輯：陳鑫
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