國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全國金屬非金屬礦山整頓工作進(jìn)展情況的通報
　　安委辦函〔2015〕119號
　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議各成員單位：
　　2012年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕54號）要求，扎實開展金屬非金屬礦山整頓工作，取得了明顯成效。為鞏固擴大金屬非金屬礦山整頓工作成果，找準(zhǔn)問題和差距，切實做好整頓工作總結(jié)驗收等重點工作，現(xiàn)將全國金屬非金屬礦山整頓工作進(jìn)展情況通報如下：
　　一、金屬非金屬礦山整頓工作取得主要成效
　　（一）礦山數(shù)量逐步減少，規(guī)?；降玫教嵘?。截至2014年底，全國共整頓關(guān)閉金屬非金屬礦山21682座，共有金屬非金屬礦山63433座、尾礦庫11359座，比2011年底分別下降21.3％和5％。其中，小型金屬非金屬礦山占礦山總數(shù)的92.2％，比2011年底下降3.1％。
　　（二）技術(shù)裝備水平逐步提高，安全保障能力有所提升。到2014年底，全國建設(shè)有安全避險“六大系統(tǒng)”的地下礦山4664座，采用機械鏟裝的露天礦山約34000座，安裝尾礦庫在線監(jiān)測的1102座，分別占持證地下礦山的74.7％、露天礦山的92.7％、尾礦庫的19.4％，比2011年分別提高72.3％、15.6％和10％；達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化等級的礦山，占持證礦山的74.8%，比2011年提高54.3％。
　?。ㄈ┓欠ㄟ`法開采、浪費破壞礦產(chǎn)資源等行為得到初步遏制。2014年，排查整治礦山6.2萬家（次），依法責(zé)令停產(chǎn)整頓1469家，關(guān)閉取締576家；對重點勘查區(qū)、重點礦區(qū)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)統(tǒng)籌布局，從源頭上減少了大礦小開、一礦多開、礦業(yè)權(quán)布局不合理等問題；加大專項整治力度，稀土、螢石、耐火粘土等重點礦種生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入得到進(jìn)一步規(guī)范；較大事故中因非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的事故比2011年下降了27.3％。
　　（四）事故總量逐步下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2014年，金屬非金屬礦山領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故534起、死亡640人，比2011年分別下降38.7％和39.6％。其中發(fā)生較大事故25起、死亡90人，比2011年分別下降16.7％和27.4％。截至2015年8月底，全國金屬非金屬礦山連續(xù)25個月未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故。
　　二、存在的主要問題
　?。ㄒ唬┱D工作進(jìn)展不平衡。一些地方尤其是礦業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的縣（市、區(qū)）不能正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的關(guān)系，過多考慮關(guān)閉礦山對地方經(jīng)濟、財政收入的影響和被關(guān)閉礦山經(jīng)濟補償、人員安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持方面資金投入等問題，對礦山整頓工作有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢，沒有按計劃完成整頓工作任務(wù)。
　　（二）部分礦山整頓沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)閉礦山遺留下大量安全隱患、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，由于治理難度較大，且需要大量治理資金，導(dǎo)致部分關(guān)閉礦山安全隱患治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作相對滯后。部分地區(qū)相關(guān)部門未及時吊銷或注銷相關(guān)證照，一些礦山尚未完全拆除用于生產(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。
　　（三）聯(lián)合執(zhí)法機制需進(jìn)一步完善。部分地區(qū)部門間聯(lián)合執(zhí)法機制不夠完善、協(xié)調(diào)溝通不及時、相互配合不到位，沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用；部分地區(qū)相關(guān)部門對整頓工作認(rèn)識不到位，聯(lián)合執(zhí)法程序不規(guī)范、打擊不力，整頓工作相對滯后。
　　（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。金屬非金屬礦山、尾礦庫數(shù)量依然較大，小型礦山仍占絕大多數(shù)，五等尾礦庫占總數(shù)的66.9%。大部分小礦（庫）安全保障能力較低，工藝裝備落后，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，違規(guī)違章現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　三、下一步重點工作安排
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強監(jiān)督檢查。一是各地區(qū)要繼續(xù)加大對整頓任務(wù)重、事故總量大的地區(qū)督導(dǎo)力度，金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議成員單位將分別牽頭對重點地區(qū)工作開展情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。二是繼續(xù)組織開展好全國金屬非金屬礦山80個重點縣安全生產(chǎn)攻堅克難工作，并加強跟蹤調(diào)度，及時掌握進(jìn)度并定期公布，實施動態(tài)調(diào)控，進(jìn)一步推動全國金屬非金屬礦山整頓工作。三是強化問責(zé)，加強工作考核，各地區(qū)要嚴(yán)格落實整頓工作考核辦法，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保責(zé)任落到實處、抓出實效。四是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，各地區(qū)要及時在新聞媒體公告已關(guān)閉的金屬非金屬礦山企業(yè)名單，對工作不力、未完成整頓工作任務(wù)的要給予通報批評。
　?。ǘ┻M(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度。一是建立完善安全生產(chǎn)違法行為案件移交機制，將“打非治違”融入到日常安全執(zhí)法中，在日常安全執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門的非法違法行為，及時移交給相關(guān)部門處理。二是建立完善信息共享機制，明確各有關(guān)部門信息共享清單，定期召開會議，互通信息、分析形勢、研究對策、解決問題，積極推進(jìn)礦山整頓工作。三是繼續(xù)深入推進(jìn)“打非治違”工作，嚴(yán)厲打擊證照不全違法生產(chǎn)和無安全設(shè)施設(shè)計違法建設(shè)礦山，以及以采代探（建）、超層越界開采，安全距離不足、不按批準(zhǔn)設(shè)計開采，圖實不符、非法外包等違法違規(guī)行為。對不滿足基本安全生產(chǎn)條件、重大安全隱患整改無望的礦山企業(yè)，要提請地方政府堅決依法關(guān)閉。四是強化非煤礦山“三項監(jiān)管”工作，提升安全監(jiān)管水平。
　　（三）全面提升金屬非金屬礦山規(guī)?；?、機械化、信息化和科學(xué)化水平。一是進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，各地區(qū)要推動出臺省級金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)和總量控制計劃，壓縮礦山總量，做到礦山數(shù)量只減不增。二是嚴(yán)格行政許可、嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項目立項審批、礦權(quán)設(shè)置、安全許可、環(huán)評審批等各環(huán)節(jié)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)。三是將金屬非金屬礦山整頓工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)關(guān)閉重組、礦產(chǎn)資源整合深度結(jié)合，堅決淘汰污染重、隱患難以整改、資源利用水平低、社會責(zé)任不落實的企業(yè)。四是進(jìn)一步推廣先進(jìn)適用工藝、技術(shù)和裝備，嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄》有關(guān)要求，及時淘汰落后工藝、技術(shù)和裝備，將淘汰落后和推廣先進(jìn)技術(shù)作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一；加快推進(jìn)安全科技“四個一批”項目。
　　（四）開展整頓工作總結(jié)驗收。一是各地區(qū)要嚴(yán)格整頓工作驗收標(biāo)準(zhǔn),確保關(guān)閉到位，對沒有達(dá)到吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒、消除隱患等整頓標(biāo)準(zhǔn)的不予通過驗收。二是從2015年9月開始，各省級安委會要組織相關(guān)部門對本地區(qū)金屬非金屬礦山整頓工作進(jìn)行驗收總結(jié)，并于2016年1月底前將驗收總結(jié)報告報送國務(wù)院安委會辦公室。三是金屬非金屬礦山整頓工作部際聯(lián)席會議各成員單位對本部門開展的相關(guān)工作進(jìn)行總結(jié),并于2016年1月底前將總結(jié)報告報送國家安全監(jiān)管總局。四是各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)典型、查找問題，加強長效機制建設(shè)，進(jìn)一步解決整頓工作中存在的突出問題，抓好整頓工作“回頭看”，嚴(yán)防反彈，進(jìn)一步鞏固整頓工作成果。
　　國務(wù)院安委會辦公室
　　2015年9月24日