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從末端處理到前段控制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以減量為先

      日前，中共十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《建議》首次將生態(tài)文明建設(shè)納入五年規(guī)劃。在此背景下召開(kāi)的2015中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，以“十三五規(guī)劃”為契機(jī)，探討我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與理念。

      從“十一五”到“十三五”，從國(guó)家層面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過(guò)了整整十個(gè)年頭。10月30日，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙家榮在中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)一屆三次理事會(huì)上總結(jié)了十年來(lái)，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得的十大成果：循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位日益凸顯，法規(guī)體系初步建立，規(guī)劃引領(lǐng)作用增強(qiáng)，試點(diǎn)示范成效顯著，技術(shù)創(chuàng)新取得突破，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系基本形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，政策機(jī)制不斷完善，能力建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。

      然而，在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一些涉及理念的問(wèn)題仍需進(jìn)一步明確。談及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，人們往往想到的是將廢棄物加以回收利用，從而實(shí)現(xiàn)變廢為寶，減少浪費(fèi)，提高資源利用率，人們所關(guān)注的更多地是循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則（即減量化、再循環(huán)、再利用）中的再循環(huán)與再利用。

      “三個(gè)R之間不能劃等號(hào)。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授錢(qián)易認(rèn)為，“要把第一個(gè)R（減量化）放在最優(yōu)先的地位，不要前面浪費(fèi)，后面循環(huán)。”此外，她還提出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程都要注意無(wú)毒化、無(wú)害化。不能在環(huán)境中間、在人體中間不斷循環(huán)，最后造成大的災(zāi)害，要通過(guò)原料選擇和生態(tài)設(shè)計(jì)來(lái)排除損害，循環(huán)的路程不應(yīng)追求長(zhǎng)，應(yīng)該是越短越好。

      循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，“物質(zhì)、能量、資金在特定時(shí)-空范圍內(nèi)流動(dòng)，并盡可能形成‘閉環(huán)’。”中國(guó)工程院院士、原冶金部副部長(zhǎng)殷瑞鈺提出，這其中必然涉及五個(gè)因素，即物質(zhì)、能量、時(shí)間、空間和資金。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以3R為原則，減量化優(yōu)先，根據(jù)五個(gè)要素的情況，因地制宜地找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以不同模式循序推進(jìn)。

      盡管在改革開(kāi)放之初，我國(guó)已有“不走發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先污染后治理的老路”的認(rèn)識(shí)，然而全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，“由于種種原因，迄今為止我們并沒(méi)有走通‘避免先污染后治理’之路。”

      全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任謝振華也認(rèn)為，“中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加，資源消耗和污染物排放持續(xù)增加，隨著人們的消費(fèi)升級(jí)又會(huì)帶來(lái)一些新的資源消耗和環(huán)境污染。”

      因此，對(duì)于目前我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，前段控制顯得格外重要。堅(jiān)持減量化原則為先，控制污染物排放和資源浪費(fèi)，能夠減輕末端處理的成本與壓力。對(duì)此，世界經(jīng)濟(jì)論壇循環(huán)經(jīng)濟(jì)全球議程理事會(huì)成員、同濟(jì)大學(xué)教授諸大健建議，從注重“資源生產(chǎn)率”到“資源生產(chǎn)率與控制垃圾產(chǎn)生總量并重”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略應(yīng)從末端廢物處理的3R原則提升為壽命周期管理的3R原則，強(qiáng)調(diào)生態(tài)設(shè)計(jì)+末端處理，在清歷史舊賬的同時(shí)，不欠發(fā)展新賬。