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施工企業(yè)應重視PPP模式下的項目風險防控

2015年11月05日 8:58 4758次瀏覽 來源:   分類: 建設工程   作者:

        PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫,是指政府與私人經(jīng)濟組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協(xié)議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
  自2014年11月國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》以來,一個以“推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過創(chuàng)新投融資機制,充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本在經(jīng)濟建設中的積極作用受到廣泛的重視。全國各地相繼推出了許多類似項目,很多施工企業(yè)也把獲取PPP項目作為經(jīng)營突破的重點領域。對此,筆者持肯定態(tài)度。但要提醒施工企業(yè),在參與PPP項目的實施過程中,必須要把握和控制好諸多風險因素。
  一是法律風險。由于法律保障體系不夠健全,法律法規(guī)需要持續(xù)修訂、頒布,導致原有項目合法性、合同有效性發(fā)生變化,給PPP項目的建設和運營帶來不利影響,甚至直接導致項目失敗和終止。我國需要完善相關法律規(guī)范,對原先簽訂的PPP項目進行必要保護。二是行政效率風險。主要是行政審批、決策周期長,政府決策程序不規(guī)范、官僚作風等因素,造成PPP項目審批程序過于復雜,決策周期長,成本高。項目批準后,難以根據(jù)市場的變化對項目的性質(zhì)和規(guī)模進行調(diào)整。三是政治因素影響。PPP項目通常與群眾生活相關,關系到公眾利益。在項目運營過程中,可能會因各種因素導致價格變動,遭受公眾的反對。四是政府信用風險高。地方政府為加快當?shù)鼗A設施建設,有時會與合作方簽訂一些脫離實際的合同以吸引民間資本投資,項目建成后,難以履行合同義務,直接危害合作方的利益。五是配套設施不完善。一些PPP項目,通常需要相應的配套基礎設施才能運營,如污水處理廠需要配套的管線才能生產(chǎn)。在實際中,有些PPP項目配套設施不完善,使生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。六是項目收益無保障。一些PPP項目建成后,政府或其他投資人新建、改建其他項目,與該項目形成實質(zhì)性競爭,損害其利益。比如,在杭州灣跨海大橋建設未滿兩年時,相隔僅50公里左右的紹興杭州灣大橋已準備開工,與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競爭。
  上述幾類風險在各地已經(jīng)落地的項目中均已出現(xiàn)諸多類似的案例。未來PPP債將在地方政府性債務模式中扮演重要角色,如何趨利避害,以盡可能發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢至關重要。PPP模式比較復雜,涉及到多方利益,協(xié)調(diào)利益分配是實施PPP項目的關鍵。成功推廣PPP模式,促進民間資本進入公共品與服務領域,需要建立一個行之有效的保障機制。施工企業(yè)在涉足PPP項目領域時,必須要首先練好扎實的內(nèi)功,以充足的管理、技術和人才儲備迎接PPP項目春天的到來。

責任編輯:陳鑫

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