風(fēng)餐露宿終無悔，三年心血化彩虹。
　　2015年4月18日，歷經(jīng)近3年的全國重要礦產(chǎn)資源礦山“三率”綜合調(diào)查與評價(jià)工作終于迎來了完美收官階段。
　　在中國地質(zhì)調(diào)查局組織的項(xiàng)目成果驗(yàn)收會上，評審專家陳毓川院士認(rèn)為，這是我國第一次較全面地、深入地對重要礦產(chǎn)資源礦山“三率”狀況的調(diào)查，為國家提供了主要礦產(chǎn)資源的利用率。調(diào)查成果對礦業(yè)轉(zhuǎn)型有重大的應(yīng)用價(jià)值，為國家資源規(guī)劃及礦業(yè)管理有重要參考價(jià)值。評審專家于潤滄院士則表示，項(xiàng)目組工作成果報(bào)告很全面、從多個(gè)角度反映了“三率”的基本狀況，對指導(dǎo)今后的工作具有很高價(jià)值。數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)的建立對今后的信息化管理打下了基礎(chǔ)。
　　作為負(fù)責(zé)為“三率”調(diào)查與評價(jià)提供技術(shù)業(yè)務(wù)支撐的中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所（以下簡稱鄭州綜合所），在此項(xiàng)工作中自然功不可沒，受到了國土資源部、中國地調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
　　“3年來，項(xiàng)目組付出了大量心血。針對全國22個(gè)礦種，我們共調(diào)查了19432座礦山，其中實(shí)地核查了5073座礦山，在各省、各行業(yè)協(xié)會工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步甄別分析、綜合研究后形成本報(bào)告。”鄭州綜合所所長馮安生說。
　　科學(xué)組織強(qiáng)力推動(dòng)
　　能源資源是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。然而，盡管我國是礦業(yè)大國，礦業(yè)開發(fā)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但由于基礎(chǔ)工作缺乏，對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀掌握不清，致使礦產(chǎn)資源集約節(jié)約工作成為了無本之末。
　　也正緣于此，2011年全國國土資源工作會議確定“開展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)礦山企業(yè)‘三率’考核，盡快建立集約節(jié)約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系”。
　　2012年，國土資源部印發(fā)了關(guān)于開展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)工作的通知（國土資發(fā)〔2012〕105號），啟動(dòng)了“全國重要礦產(chǎn)資源‘三率’調(diào)查與評價(jià)”（以下簡稱“三率”調(diào)查）工作，首批開展煤、石油、天然氣、鐵、錳、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鎢、錫、銻、鉬、稀土、金、磷、硫、鉀、石墨、高鋁粘土、螢石等22個(gè)重要礦種的調(diào)查評價(jià)。
　　通知明確規(guī)定，國土資源部儲量司負(fù)責(zé)“三率”調(diào)查與評價(jià)的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展，負(fù)責(zé)成果上報(bào)和社會發(fā)布；中國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)“三率”調(diào)查與評價(jià)工作的日常管理和具體組織實(shí)施，中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所負(fù)責(zé)“三率”調(diào)查與評價(jià)技術(shù)業(yè)務(wù)支撐。
　　“這22個(gè)礦種包括了我國主要能源礦產(chǎn)、主要金屬礦產(chǎn)和主要非金屬礦產(chǎn)，它們在我國已經(jīng)開發(fā)的157種礦產(chǎn)中，無論是產(chǎn)量還是產(chǎn)值都占有重大比重，基本代表了我國具有戰(zhàn)略地位的礦產(chǎn)資源。”談到為何選擇這22個(gè)礦種進(jìn)行“三率”調(diào)查與評價(jià)工作時(shí)，當(dāng)時(shí)在國土資源部儲量司主持工作的副司長許大純表示。
　　時(shí)不我待！
　　2012年2月24日，鄭州綜合所在國土資源部儲量司、中國地調(diào)局的支持下，在河南省組織專家召開了實(shí)施方案研討會議，明確了項(xiàng)目的實(shí)施方案。隨后的4月2日，中國地質(zhì)調(diào)查局在河南鄭州組織召開項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證會，計(jì)劃項(xiàng)目內(nèi)各工作項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)順利通過了專家論證。
　　2012年6月，鄭州綜合所成立了項(xiàng)目工作辦公室，確定了項(xiàng)目工作辦公室的人員組成及職責(zé)分工，這標(biāo)志著此項(xiàng)工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。項(xiàng)目辦隨后召開多次工作辦公會，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題。
　　萬事開頭難。作為一項(xiàng)全新工作，必須要科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃。為了保證“三率”調(diào)查的科學(xué)合理，項(xiàng)目辦通過發(fā)送征求意見函、會議研討確定了“三率”調(diào)查表設(shè)計(jì)、修改、定稿工作，設(shè)計(jì)完成了煤炭、金屬非金屬礦產(chǎn)資源三率調(diào)查報(bào)盤軟件，編寫完成了《全國重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)調(diào)查表填報(bào)指南》，并于2012年9月組織各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源管理部門、項(xiàng)目協(xié)作單位、相關(guān)行業(yè)協(xié)會項(xiàng)目參加人員進(jìn)行了報(bào)盤軟件及數(shù)據(jù)填報(bào)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)會議結(jié)束后組織項(xiàng)目組分赴安徽、內(nèi)蒙古、河南、廣西、遼寧、甘肅、云南等省（自治區(qū)）進(jìn)行“三率”調(diào)查評價(jià)輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)過程中通過會后答疑互動(dòng)，解答了礦山企業(yè)提出的諸多問題。
　　“通過多次召開專題研討會，研討確定了礦產(chǎn)綜合利用的評價(jià)指標(biāo)體系及各指標(biāo)評價(jià)、匯總方法，通過國內(nèi)部分礦山的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合確定的指標(biāo)計(jì)算方法，計(jì)算確定了部分礦山的‘三率’評價(jià)指標(biāo)。”具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人呂振福介紹。
　　為了進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目開展，加快工作進(jìn)度，2012年11月23日，鄭州綜合所及項(xiàng)目辦組織召開了全國礦產(chǎn)資源“三率”及開發(fā)水平調(diào)查進(jìn)度匯報(bào)交流會，全國各省、自治區(qū)、直轄市項(xiàng)目支撐單位、各相關(guān)行業(yè)協(xié)會及各工作項(xiàng)目組成員共計(jì)100余人參加了此次匯報(bào)會。會上，各省參會代表分別就項(xiàng)目組織實(shí)施以來取得的成果進(jìn)行了匯報(bào)，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了總結(jié)，對工作開展過程中遇到的問題進(jìn)行了分析。
　　“這次會議總結(jié)了項(xiàng)目實(shí)施以來取得的經(jīng)驗(yàn)，解決了項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題，為推動(dòng)調(diào)查評價(jià)工作、順利完預(yù)期工作目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。”許大純說。
　　與此同時(shí)，鄭州綜合所及項(xiàng)目辦還組織各省進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)及檢查工作，編寫完成金屬非金屬礦“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)驗(yàn)收要求、煤炭資源“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)驗(yàn)收要求、全國重要礦山“三率”綜合調(diào)查與評價(jià)礦山實(shí)地核查要求，對各省提出的共性問題進(jìn)行了統(tǒng)一回答。2012年12月10日，項(xiàng)目辦在北京組織召開“三率”調(diào)查評價(jià)實(shí)地核查工作研討會，討論了金屬非金屬礦“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)驗(yàn)收要求、煤炭資源“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)驗(yàn)收要求、全國重要礦山“三率”綜合調(diào)查與評價(jià)礦山實(shí)地核查要求。
　　“在2012年7月至2014年8月，我們完成了調(diào)查表設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制、報(bào)盤軟件開發(fā)、評價(jià)系統(tǒng)開發(fā)，并組織各省級項(xiàng)目支撐單位完成了本次‘三率’調(diào)查數(shù)據(jù)的填報(bào)、礦山實(shí)地核查、數(shù)據(jù)審核復(fù)核、數(shù)據(jù)匯總、報(bào)告編寫與驗(yàn)收工作。省級成果驗(yàn)收、匯交后，我們又將匯總數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交至各行業(yè)協(xié)會，進(jìn)行行業(yè)“三率”調(diào)查評價(jià)，并組織專家對行業(yè)協(xié)會提交的報(bào)告進(jìn)行了驗(yàn)收。在各省、各行業(yè)協(xié)會工作基礎(chǔ)上，我們又進(jìn)一步甄別分析、綜合研究后形成本最終報(bào)告。”馮安生介紹說。
　　2014年6月12日至11月6日，對鄭州綜合所及項(xiàng)目辦來說，是一個(gè)收獲的季節(jié)。國土資源部、中國地調(diào)局組織專家分四批次驗(yàn)收完成各省、油氣公司、行業(yè)協(xié)會調(diào)查評價(jià)成果報(bào)告。國土資源部副部長汪民、時(shí)任國土資源部儲量司司長許大純、中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李金發(fā)等出席并參見了首批省級重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價(jià)成果驗(yàn)收會。
　　“各省、油氣公司及各行業(yè)協(xié)會成果順利驗(yàn)收及成果的匯繳，為編寫全國重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價(jià)成果報(bào)告打下了鑒定的基礎(chǔ)。”馮安生表示。
　　2014年9月12日，全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用分技術(shù)委員會召開會議，對《礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)指標(biāo)及其計(jì)算方法》（送審稿）進(jìn)行了審查，專家組一致同意通過審查，建議修改完善后盡快報(bào)批。
　　“該標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目組以全國重要礦山‘三率’調(diào)查與評價(jià)工作為基礎(chǔ)，通過廣泛收集和研究國內(nèi)有關(guān)礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)指標(biāo)定義及其計(jì)算辦法，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐和礦政管理需求，確定了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，在廣泛征求專家、礦政管理單位、礦山企業(yè)、科研院所、高校、設(shè)計(jì)院相關(guān)從業(yè)人員意見的基礎(chǔ)上，編寫形成標(biāo)準(zhǔn)的送審稿。符合我國國土資源行業(yè)現(xiàn)階段技術(shù)管理水平和礦產(chǎn)資源綜合利用行業(yè)發(fā)展的總體要求，有利于礦產(chǎn)資源綜合利用水平的不斷提高。”馮安生說。
　　隨后的11月28日，鄭州綜合所組織召開全國重要礦山“三率”調(diào)查評價(jià)成果報(bào)告初審會，組織各行業(yè)協(xié)會有關(guān)專家對項(xiàng)目組提交的全國重要礦山“三率”調(diào)查評價(jià)報(bào)告進(jìn)行了初審。
　　2015年4月18日，此項(xiàng)工作終于畫上了一個(gè)完美的句號。在由中國地質(zhì)調(diào)查局組織專家進(jìn)行的項(xiàng)目成果驗(yàn)收會上，評審專家一致同意驗(yàn)收，認(rèn)為調(diào)查成果對指導(dǎo)今后的工作具有很高價(jià)值，對礦業(yè)轉(zhuǎn)型有重大的應(yīng)用價(jià)值，為國家資源規(guī)劃及礦業(yè)管理有重要參考價(jià)值，數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)的建立對今后的信息化管理打下了基礎(chǔ)。
　　強(qiáng)化管理保證質(zhì)量
　　質(zhì)量事關(guān)成敗，也直接決定著成果的真實(shí)可靠。鄭州綜合所及項(xiàng)目辦深諳此理。
　　“通過‘三率’調(diào)查表質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)審核復(fù)核、礦山實(shí)地核查、調(diào)查結(jié)果交叉稽核、省市和行業(yè)協(xié)會分別審核、綜合研究等質(zhì)量控制體系，確保了調(diào)查結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。”馮安生說，“三率”調(diào)查表填報(bào)質(zhì)量是確保此項(xiàng)工作扎實(shí)、有序推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，實(shí)地核查工作是為確保“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的必要步驟和最有效的方法，調(diào)查結(jié)果交叉復(fù)核是對調(diào)查結(jié)果質(zhì)量的檢驗(yàn)，省市、行業(yè)協(xié)會分別對本地區(qū)、本行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行判別，對不合格項(xiàng)重新調(diào)查。在上述工作基礎(chǔ)上，我們綜合確定了最終調(diào)查結(jié)果，從而充分保證了調(diào)查結(jié)果的真實(shí)、可靠。
　　事實(shí)上，該項(xiàng)目自啟動(dòng)以來，就受到了國土資源部儲量司和中國地質(zhì)調(diào)查局的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、日常管理和組織實(shí)施。鄭州綜合所在部儲量司和中國地調(diào)局的協(xié)調(diào)下專門成立了全國重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)項(xiàng)目工作辦公室，明確了項(xiàng)目辦公室職責(zé)。一是負(fù)責(zé)全國重要礦山“三率”調(diào)查與評價(jià)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)重大問題解決，負(fù)責(zé)總體實(shí)施方案審定、最終成果驗(yàn)收和成果發(fā)布；二是承擔(dān)“三率”調(diào)查與評價(jià)工作的日常管理和具體組織實(shí)施，組建技術(shù)委員會，按照地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目管理要求對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括日常事務(wù)管理、技術(shù)綜合與監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及監(jiān)督、實(shí)施過程的重大技術(shù)問題決策咨詢等工作；三是審定工作實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范與技術(shù)要求，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和檢查，承擔(dān)全國“三率”調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總、評價(jià)研究和部分專題研究；四是定期、不定期召開工作例會，匯總季度工作進(jìn)展報(bào)告，及時(shí)掌握各單位工作進(jìn)展和實(shí)施情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量；五是按照國土資源部的統(tǒng)一安排和部署，開展宣傳工作；有關(guān)會議的組織、文件的起草工作，研究提出項(xiàng)目總體部署和年度工作安排建議，協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。
　　而鄭州綜合所及項(xiàng)目辦，按照崗位職責(zé)，不折不扣，盡心盡力。在近3年的調(diào)查與評價(jià)工作中，全國22個(gè)礦種調(diào)查礦山總數(shù)為19432座礦山（其中油田677個(gè)、氣田259個(gè)），代表了我國100%的油氣田、72.92%的煤礦（代表我國88.64%的煤炭產(chǎn)能）、71.52%非能源礦山（代表79.78%的產(chǎn)能）。實(shí)地核查工作核查礦山5073座，其中大型936座，中型1557座，小型2580座。
　　“這次調(diào)查評價(jià)覆蓋面廣、代表性強(qiáng)，超過以往歷次調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性和準(zhǔn)確度高，全面反映了22個(gè)礦種的資源開發(fā)利用‘三率’現(xiàn)狀。”馮安生介紹。
　　為了提高成果質(zhì)量，鄭州綜合所及項(xiàng)目辦通過調(diào)查表邏輯判斷、專家審核、現(xiàn)場核查等手段來保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。他們科學(xué)制定調(diào)查表，通過各數(shù)據(jù)項(xiàng)之間的邏輯關(guān)系交互驗(yàn)證，為數(shù)據(jù)真實(shí)性檢驗(yàn)提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，聘請行業(yè)專家對企業(yè)填報(bào)的“三率”數(shù)據(jù)進(jìn)行了多輪次的審核復(fù)核，經(jīng)歷了“四上三下”的數(shù)據(jù)檢查、復(fù)核過程，保證了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
　　“‘一上’就是企業(yè)自主填報(bào)，并提交匯總至各省級項(xiàng)目支撐單位；‘一下’是各省項(xiàng)目支撐單位第一次審核企業(yè)數(shù)據(jù)后返回礦山企業(yè)；二上就是企業(yè)初次核實(shí)后的數(shù)據(jù)再次上報(bào)，我們組織專家按照調(diào)查表設(shè)定的邏輯關(guān)系和行業(yè)技術(shù)特征進(jìn)行第二次檢查；‘二下’是我們所專家檢查意見返回各省項(xiàng)目支撐單位和相關(guān)企業(yè)；‘三上’是企業(yè)再次核實(shí)后的數(shù)據(jù)第三次上報(bào)，我們所和相關(guān)行業(yè)協(xié)會分別組織專家按照調(diào)查表設(shè)定的邏輯關(guān)系和行業(yè)技術(shù)特征進(jìn)行第三次檢查；‘三下’是我們和行業(yè)協(xié)會專家第三次檢查意見返回各省項(xiàng)目支撐單位和相關(guān)企業(yè)；‘四上’是企業(yè)最終核定后最終數(shù)據(jù)上報(bào)入庫。”馮安生說。
　　鄭州綜合所及項(xiàng)目辦還通過礦山實(shí)地檢查來保證數(shù)據(jù)填報(bào)結(jié)果。“國土資源部下發(fā)了《關(guān)于做好重要礦產(chǎn)資源‘三率’調(diào)查評價(jià)實(shí)地核查工作的通知》，要求對所有參與調(diào)查的大、中型礦山及選礦廠，小型及以下礦山、選礦廠抽取不低于10%的比例進(jìn)行實(shí)地核查。我們按照‘去粗存精、去偽存真、專家審核、綜合判定’的總體要求，以礦山企業(yè)臺賬為基礎(chǔ)，參考儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告、開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)報(bào)表、儲量利用調(diào)查成果、各行業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，對礦山企業(yè)填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了現(xiàn)場核查，有效地保證了本次調(diào)查評價(jià)工作數(shù)的據(jù)質(zhì)量。”馮安生介紹。
　　注重應(yīng)用服務(wù)監(jiān)管
　　“全國重要礦產(chǎn)‘三率’調(diào)查與評價(jià)是一次重要的礦情調(diào)查，目的是掌握我國重要礦產(chǎn)資源‘三率’情況和技術(shù)工藝現(xiàn)狀，建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價(jià)體系，滿足礦產(chǎn)資源管理、保護(hù)和合理利用的需要。”許大純表示，通過對22個(gè)礦種的“三率”調(diào)查評價(jià)，基本掌握了全國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀、技術(shù)水平和存在的主要問題，為編制礦產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)劃、制定礦產(chǎn)開發(fā)利用政策，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理提供了重要依據(jù)。
　　事實(shí)上，資源節(jié)約作為我國的一項(xiàng)基本國策，這些年來國土資源部等部門一直在極力推動(dòng)和倡導(dǎo)。這幾年，國土資源部還把“集約節(jié)約利用國土資源”作為新的職責(zé)定位。而三率”調(diào)查與評價(jià)工作無疑為新的職責(zé)定位更好的落實(shí)提供了支撐，夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　“‘三率’調(diào)查與評價(jià)工作是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的客觀要求；是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用監(jiān)管和構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制的基礎(chǔ)性工作。”
　　馮安生最后表示，該項(xiàng)調(diào)查評價(jià)成果，對提升社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。全國項(xiàng)目辦將擴(kuò)大全國性的綜合和專題研究隊(duì)伍，形成戰(zhàn)略判斷，擴(kuò)大社會共識，更好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)，要加大研究力度，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用調(diào)查和評價(jià)體系。通過常態(tài)化的機(jī)制，全面了解全國重要礦產(chǎn)“三率”的動(dòng)態(tài)情況，準(zhǔn)確的把握全國利用水平，指導(dǎo)督促節(jié)約集約工作。