日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署推進海綿城市建設(shè)工作。《指導(dǎo)意見》指出，從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求；推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣海綿型建筑與小區(qū)，大力推進城市排水防澇設(shè)施的達標(biāo)建設(shè)；推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。同時，《指導(dǎo)意見》明確，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。
　　建海綿城市：尊重自然生態(tài)規(guī)律的全新城建理念
　　海綿城市是指城市像海綿一樣，下雨時城市會自然吸水、滲水、儲水，需要時又會將儲存的水釋放利用。通過海綿城市建設(shè)，將最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
　　國務(wù)院辦公廳此次印發(fā)《指導(dǎo)意見》明確提出上述工作目標(biāo)，敲定推進海綿城市建設(shè)的“時間表”和“路線圖”可以說是推進我國城市建設(shè)革新的一次戰(zhàn)略性舉措。《指導(dǎo)意見》從加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織實施4個方面提出具體措施。根據(jù)指導(dǎo)意見，海綿城市建設(shè)要堅持“生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、社會參與”的基本原則，通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
　　海綿城市規(guī)劃將會統(tǒng)籌有序建設(shè)，統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)，推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)。從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建。
　　國家將會完善支持政策，創(chuàng)新建設(shè)運營機制，加大政府投入，完善融資支持。要區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。
　　打造地下城市管廊：施企不可錯過的市場盛宴
　　建設(shè)海綿城市，其實就是要在城市地下建設(shè)一座全新的地下城市管廊。對此，分析人士指出，海綿城市建設(shè)有望成為“十三五”規(guī)劃重要議題。海綿城市建設(shè)，與此前拉開序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，構(gòu)成城鎮(zhèn)化建設(shè)“升級版”，有望常態(tài)化，對于經(jīng)濟的拉動作用不容小覷。我國共有332個地級行政區(qū)，保守假設(shè)每個地級市投資60億元，則全國3年至5年內(nèi)投資總額至少2萬億元。
　　海綿城市建設(shè)市場空間超萬億元。2015年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布國家首批16個海綿城市建設(shè)試點城市名單。根據(jù)《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，試點城市2015年到2017年擬投資金額將達到1300億元左右，平均每個城市投資83億元。假定過去3年內(nèi)出現(xiàn)內(nèi)澇的300多個城市中一半需要建設(shè)改造，按照每個海綿城市83億元投資額估算，總共拉動投資有望超過1.2萬億元。
　　施工企業(yè)應(yīng)積極參與海綿城市建設(shè)，要積極做好專業(yè)化準(zhǔn)備，未雨綢繆。管廊建設(shè)主要是安裝專業(yè)和管道施工，專業(yè)化程度要求高，施工集中在地下，屬于隱蔽施工的范疇。施工企業(yè)要想分得一杯羹，就要在人才、技術(shù)、設(shè)備、施工業(yè)績等方面做好充分準(zhǔn)備，才能贏得相應(yīng)的市場份額。