又是一年迎新時(shí)，不辭冰雪為卿熱。2015年歲末將至，未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，我們應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展路徑？這對(duì)一個(gè)擁有14億人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)的大國(guó)而言，是一次至關(guān)重要的抉擇。“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。”十八屆五中全會(huì)給出了明確答案。其中，“綠色發(fā)展”尤其引人注目。我國(guó)要在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走文明發(fā)展道路，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

一批新規(guī)1月1日起開(kāi)始實(shí)施

被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等六部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》以及進(jìn)出口關(guān)稅部分調(diào)整等一系列政策法律法規(guī)從2015年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。

點(diǎn)評(píng)：黨的十八屆三中全會(huì)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。政策法律法規(guī)做出的一系列新規(guī)定和新調(diào)整，旨在進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展。這是政府根據(jù)新形勢(shì)發(fā)揮“有形之手”作用的表現(xiàn)。

全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議召開(kāi)

全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議在2015年1月份召開(kāi)。會(huì)議分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，總結(jié)了2014年的工作情況，并對(duì)2015年重點(diǎn)工作做出部署。各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、各省會(huì)城市國(guó)土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人等參會(huì)。

點(diǎn)評(píng)：去年，圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”新定位，國(guó)土資源全系統(tǒng)“蠻拼的”；2015年，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的國(guó)土資源領(lǐng)域新常態(tài)，更是觀大勢(shì)、謀大事、懂全局、管本行，穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

青海：全面落實(shí)生態(tài)立省戰(zhàn)略

一年來(lái)，中央、青海省委、審計(jì)署先后對(duì)青海省土地、礦產(chǎn)資源管理進(jìn)行了密集的巡視審計(jì)工作，結(jié)合巡視審計(jì)反饋問(wèn)題，青海省國(guó)土資源廳代青海省委省政府起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的通知》，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防土地和礦產(chǎn)資源出讓配置當(dāng)中出現(xiàn)突出問(wèn)題的機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：青海省國(guó)土資源廳根據(jù)省委省政府的決策部署，及時(shí)調(diào)整國(guó)土資源發(fā)展理念思路。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一要求貫穿資源勘查開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，完成“三江源”地區(qū)地勘項(xiàng)目評(píng)估，落實(shí)祁連山自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與治理方案，整治木里煤礦生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，調(diào)整清理、逐步退出自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)，調(diào)整地勘工作的主攻方向。堅(jiān)定不移地用實(shí)際行動(dòng)支持落實(shí)生態(tài)立省戰(zhàn)略，在全省生態(tài)保護(hù)大局中體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

全球地質(zhì)礦產(chǎn)與資源環(huán)境衛(wèi)星遙感“一張圖”面世

中國(guó)地調(diào)局航遙中心承擔(dān)的全球地質(zhì)礦產(chǎn)與資源環(huán)境衛(wèi)星遙感“一張圖”工程于2015年1月份已基本完成，其成果是我國(guó)首次在全球范圍利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展地質(zhì)礦產(chǎn)和資源環(huán)境調(diào)查，形成不同尺度的調(diào)查和研究成果的集成，將為我國(guó)境外資源戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支持。

點(diǎn)評(píng)：“一張圖”工程是“智慧國(guó)土”的一部分，是實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的利器之一。全球地質(zhì)礦產(chǎn)與資源環(huán)境衛(wèi)星遙感“一張圖”工程成果所提供的大量解譯成果和數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)展我國(guó)境外勘查技術(shù)體系、對(duì)我國(guó)參與全球地學(xué)問(wèn)題研究及我國(guó)境外資源戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的實(shí)施等有著重要意義。

審計(jì)署公布十四省礦業(yè)權(quán)審計(jì)結(jié)果

審計(jì)署2月6日以公告形式發(fā)布了關(guān)于14?。▍^(qū)、市）共2448宗礦業(yè)權(quán)的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)806宗礦業(yè)權(quán)出讓和交易中存在違法違規(guī)事項(xiàng)，有的礦產(chǎn)及財(cái)稅主管部門欠征、違規(guī)使用礦產(chǎn)資源收入。

點(diǎn)評(píng)：逾1/3的比例存在違法違規(guī)事項(xiàng)，著實(shí)令人咂舌。在審計(jì)署看來(lái)，這些問(wèn)題既有有關(guān)部門履職不力和監(jiān)管不嚴(yán)、礦產(chǎn)資源相關(guān)管理制度尚不完善的原因，也有前幾年礦產(chǎn)品價(jià)格急劇上漲、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)高度活躍，誘發(fā)少數(shù)人員違法違紀(jì)、進(jìn)行利益輸送的因素。值得注意的是，今年年初召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議已經(jīng)明確宣布，今年將開(kāi)展全國(guó)性的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，要以規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)為抓手，集中解決好礦業(yè)權(quán)審批中隨意性較大、礦業(yè)權(quán)招拍掛制度執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題。

河北立法推進(jìn)國(guó)土資源保護(hù)和治理

《河北省國(guó)土保護(hù)和治理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在河北省第十二屆人大三次會(huì)議上高票獲得通過(guò)，這是全國(guó)首部關(guān)于國(guó)土資源保護(hù)和治理的綜合性地方法規(guī)，并于今年3月1日起實(shí)施。該《條例》以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”為主線，對(duì)山、水、林、田、湖、草、海等各個(gè)主要要素的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾做出規(guī)范，明確規(guī)定實(shí)行自然資源有償使用制度、建立生態(tài)補(bǔ)償制度和黑名單制度。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前，河北國(guó)土資源稟賦存在明顯缺陷，人均耕地、林地、草地、水資源均處于全國(guó)平均線以下，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化。該《條例》明確規(guī)定實(shí)行自然資源有償使用制度、建立生態(tài)補(bǔ)償制度和黑名單制度，其最大的亮點(diǎn)是針對(duì)國(guó)土資源治理制定了剛性的懲罰規(guī)定，為河北省的國(guó)土資源保護(hù)與治理提供了法律后盾。

礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案通過(guò)

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明3月19日主持召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)議，審議通過(guò)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作方案。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面清理整治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理中的違法違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理制度，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理行為，有效遏制礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

點(diǎn)評(píng)：礦業(yè)領(lǐng)域是腐敗重災(zāi)區(qū)。年初召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議已經(jīng)明確宣布，今年將開(kāi)展全國(guó)性的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，并以此為抓手著力解決國(guó)土資源管理中存在的突出問(wèn)題。眼下，方案已經(jīng)敲定，攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角已經(jīng)吹響，標(biāo)本兼治、全面整改到位的要求必須一以貫之。

西藏“一支筆”審批制度嚴(yán)管開(kāi)采

在3月份召開(kāi)的西藏自治區(qū)國(guó)土資源工作電視電話會(huì)議上，西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記鄧小剛指出，要加大礦產(chǎn)資源管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度，嚴(yán)厲打擊亂采盜挖、以探代采、無(wú)證探采等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)好西藏的山山水水。

點(diǎn)評(píng)：《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，除國(guó)家批準(zhǔn)勘查開(kāi)發(fā)的重要礦產(chǎn)資源外，西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)的設(shè)置和流轉(zhuǎn)，按照法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限，由國(guó)土資源主管部門審核，同級(jí)人民政府“一支筆”審批。“一支筆”審批制度靈活地切合了西藏自治區(qū)的實(shí)際，使礦產(chǎn)資源開(kāi)采管控取得實(shí)效。

《2014中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》發(fā)布

國(guó)土資源部4月份發(fā)布的《2014中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》從土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、國(guó)土資源領(lǐng)域改革、國(guó)土資源節(jié)約集約利用等10個(gè)方面，對(duì)2014年的國(guó)土資源工作進(jìn)行了盤點(diǎn)。

點(diǎn)評(píng)：國(guó)土資源部承擔(dān)保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的責(zé)任?！?014中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》是一張“成績(jī)單”，凝結(jié)著國(guó)土資源部2014年按照“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的新定位，全面服務(wù)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作大局履行職責(zé)的全部努力。

世界地球日宣傳活動(dòng)深入開(kāi)展

為紀(jì)念第46個(gè)世界地球日，按照國(guó)土資源部的要求，4月19日至25日，全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)圍繞今年世界地球日的主題：珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——提高資源利用效益，面向社會(huì)開(kāi)展了形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。

點(diǎn)評(píng)：從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)土資源部每年都開(kāi)展世界地球日主題紀(jì)念活動(dòng)，今年也不例外。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，充分利用包括土地、礦產(chǎn)等有限的資源，深耕挖潛已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一系列宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，目的就是提升社會(huì)公眾節(jié)約集約意識(shí)，使公眾深刻認(rèn)識(shí)資源與環(huán)境形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

稀土、鎢、鉬資源稅改為從價(jià)計(jì)征

國(guó)務(wù)院4月28日決定，從5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。同時(shí)，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

點(diǎn)評(píng)：這是繼煤炭、鐵礦石資源稅改革啟動(dòng)后，國(guó)家進(jìn)一步理順資源稅費(fèi)關(guān)系、推進(jìn)清費(fèi)立稅工作的一項(xiàng)重要舉措。特別是對(duì)面臨諸多嚴(yán)峻問(wèn)題的稀土行業(yè)來(lái)說(shuō)，資源稅計(jì)征方式的改變以及“不增加企業(yè)稅負(fù)的原則”，再加上稀土出口關(guān)稅的取消，無(wú)疑都是加速行業(yè)整合、提高行業(yè)規(guī)范的利好消息。

生態(tài)文明建設(shè)明確時(shí)間表路線圖

中共中央、國(guó)務(wù)院4月25日公布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到2020年，我國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)文明重大制度基本確立，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

點(diǎn)評(píng)：這是我國(guó)就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署的第一個(gè)文件。礦業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。因此，“發(fā)展綠色礦業(yè)”被寫(xiě)入意見(jiàn)，成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。在礦業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的背景下，無(wú)論是建設(shè)綠色礦山還是發(fā)展綠色礦業(yè)，亦或是建設(shè)和諧礦區(qū)都應(yīng)該成為一項(xiàng)常抓不懈、緊抓不放、一抓到底的任務(wù)。因?yàn)?ldquo;綠水青山”就是“金山銀山”。

全國(guó)首部非煤礦山管理地方法規(guī)出臺(tái)

今年5月1日起施行的《安徽省非煤礦山管理?xiàng)l例》設(shè)專章要求加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，《條例》對(duì)非煤礦山的建設(shè)、生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、管理等進(jìn)行了規(guī)范，填補(bǔ)了安徽省在這一領(lǐng)域的立法空白，也是全國(guó)首部規(guī)范非煤礦山管理的地方性法規(guī)。

點(diǎn)評(píng)：非煤礦山行業(yè)是安徽省重要的資源性、基礎(chǔ)性行業(yè)，但其生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)一直缺乏專門的法律法規(guī)，也沒(méi)有明確的監(jiān)管部門?！稐l例》作為我國(guó)首部規(guī)范非煤礦山管理的地方性法規(guī)，其出臺(tái)，有利于加強(qiáng)非煤礦山環(huán)境保護(hù)。

稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)10.5萬(wàn)噸

國(guó)土資源部5月14日下達(dá)通知，確定2015年度全國(guó)稀土礦（稀土氧化物REO）開(kāi)采總量控制指標(biāo)為105000噸，全國(guó)鎢精礦（三氧化鎢含量65%）開(kāi)采總量控制指標(biāo)為91300噸。通知指出，目前全國(guó)六大稀土集團(tuán)整合重組方案已經(jīng)在有關(guān)部門備案。

點(diǎn)評(píng)：基于具體的資源國(guó)情，我國(guó)目前對(duì)稀土資源實(shí)施較為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)性開(kāi)采政策。今年全國(guó)稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)與去年持平。相信，隨著稀土企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將逐漸形成。

河南省首次網(wǎng)上拍賣礦業(yè)權(quán)

5月19日，河南省礦業(yè)權(quán)交易中心通過(guò)國(guó)土資源部、河南省國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站和《河南日?qǐng)?bào)》發(fā)布了《2015年第一批探礦權(quán)網(wǎng)上拍賣出讓公告》，規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)（注冊(cè)資金不低于人民幣1000萬(wàn)元），從事礦業(yè)活動(dòng)或與礦業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)或地質(zhì)勘查單位均可參加競(jìng)買。

點(diǎn)評(píng)：實(shí)行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化礦產(chǎn)領(lǐng)域改革，提高資源配置效率和效益的重要舉措。通過(guò)網(wǎng)上交易、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式配置礦產(chǎn)資源，可有效擴(kuò)寬交易的范圍、參與程度，既能使礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)價(jià)值最大化，增加政府資源性資產(chǎn)收益，又能有效提高資源配置效率，更好服務(wù)保障河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)線上公開(kāi)拍賣，極大方便了競(jìng)買人參與競(jìng)買，避免了競(jìng)買人之間、競(jìng)買人與工作人員之間的直接接觸，有效防止了串標(biāo)、圍標(biāo)、暗箱操作及腐敗等行為的發(fā)生，使礦業(yè)權(quán)交易行為更加公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范和透明。

煤炭計(jì)稅價(jià)格方法確定

國(guó)家稅務(wù)總局7月1日公布《煤炭資源稅征收管理辦法（試行）》，明確了煤炭計(jì)稅價(jià)格的確定方法、運(yùn)費(fèi)扣減范圍、洗選煤折算率、混合銷售與混合洗選的計(jì)稅方法等內(nèi)容?！掇k法》自今年8月1日起施行。

點(diǎn)評(píng)：自2014年12月1日煤炭資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征改革以來(lái)，稅收征管運(yùn)行平穩(wěn)，征納秩序良好，各項(xiàng)工作基本落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)，但也遇到一些亟待解釋、細(xì)化或明確的實(shí)際問(wèn)題。征收管理辦法的出臺(tái)標(biāo)志著煤炭資源稅有了詳細(xì)的計(jì)稅方法，這有利于進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查

國(guó)務(wù)院安委會(huì)8月12日發(fā)布通知稱，定于8月至12月底在全國(guó)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作。其中，煤礦、金屬非金屬礦山等重點(diǎn)礦區(qū)為重點(diǎn)檢查對(duì)象。此外，國(guó)務(wù)院安委辦透露，將實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”制度，“黑五類”企業(yè)將受到嚴(yán)格限制。

點(diǎn)評(píng)：安全生產(chǎn)大于天。對(duì)處于低迷形勢(shì)中的礦業(yè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)更應(yīng)該受到重點(diǎn)關(guān)注。全國(guó)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查可謂一場(chǎng)在全國(guó)各領(lǐng)域鋪開(kāi)的“掃雷行動(dòng)”，行動(dòng)的終極目標(biāo)是消除安全隱患、保障安全生產(chǎn)。而“黑名單”制度的實(shí)施在對(duì)安全違規(guī)企業(yè)起到懲戒約束作用的同時(shí)，也是激發(fā)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一劑“強(qiáng)心針”。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》

國(guó)務(wù)院8月1日印發(fā)《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，以進(jìn)一步優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)格局。規(guī)劃提出，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本合理開(kāi)發(fā)海洋資源。支持深遠(yuǎn)海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)深水核心技術(shù)裝備研發(fā)及配套能力建設(shè)。

點(diǎn)評(píng)：隨著資源需求的不斷提高以及陸上資源日趨減少,開(kāi)發(fā)海洋資源已成為重大趨勢(shì)。按照陸海統(tǒng)籌、尊重自然、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約開(kāi)發(fā)的原則，優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)格局、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本合理開(kāi)發(fā)海洋資源是緩解資源矛盾的重要途徑。但需要強(qiáng)調(diào)的是，海洋資源開(kāi)發(fā)須環(huán)保先行，切不可撿了芝麻，丟了西瓜。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批制度取消

國(guó)土資源部8月28日發(fā)出通知稱，取消礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，部、省兩級(jí)停止礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的審批或備案核準(zhǔn)，與之對(duì)應(yīng)的地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門承擔(dān)的初審、復(fù)審、審核等一并取消。

點(diǎn)評(píng)：取消礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)制度是國(guó)土資源部深化礦產(chǎn)資源管理改革，減少審批事項(xiàng)，突出和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀管控能力，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的明確部署，有利于循序漸進(jìn)推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理改革，避免造成“一放就亂”的現(xiàn)象。

生態(tài)文明體制改革推出“組合拳”

中央政治局會(huì)議9月11日審議通過(guò)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等五部門的負(fù)責(zé)人介紹了生態(tài)文明體制改革總體方案的相關(guān)情況。據(jù)介紹，按照黨中央國(guó)務(wù)院的總體部署，國(guó)家推出“1+6”生態(tài)文明改革“組合拳”。

點(diǎn)評(píng)：在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。其中制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。而推進(jìn)生態(tài)文明體制改革可謂是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要方方面面的支持和努力。通過(guò)“1+6”實(shí)現(xiàn)的“整合統(tǒng)一”是此次生態(tài)文明體制改革方案的設(shè)計(jì)重點(diǎn)。期待相關(guān)方案全文盡快發(fā)布后讓制度早日落地。

1~8月查處礦產(chǎn)領(lǐng)域違法案件3193件

國(guó)土資源部9月15日舉行新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)2015年國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作開(kāi)展情況，公布5起掛牌督辦的違法違規(guī)案件。今年1~8月，各級(jí)國(guó)土資源主管部門共立案查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法案件3193件，罰沒(méi)款2.35億元。

點(diǎn)評(píng)：要落實(shí)國(guó)土資源工作的新定位，離不開(kāi)嚴(yán)格規(guī)范公正文明的國(guó)土資源執(zhí)法作保障。同時(shí)，國(guó)土資源執(zhí)法是“法治國(guó)土建設(shè)”的重要內(nèi)容。而對(duì)違法案件的查處始終是執(zhí)法監(jiān)察工作的首要任務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。當(dāng)然，與查處相比，后續(xù)還要緊抓執(zhí)法效果，加大力度監(jiān)督查處是否到位，防止違法違規(guī)反彈。

2015中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)在天津舉行

由國(guó)土資源部、天津市人民政府、中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)共同主辦的2015(第十七屆)中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)10月20日~23日在天津舉行，本次大會(huì)以 “新常態(tài)、新機(jī)遇、新發(fā)展”為主題，圍繞礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、全球礦產(chǎn)勘查形勢(shì)、礦業(yè)與資本市場(chǎng)、綠色礦山、礦產(chǎn)資源綜合利用等專題進(jìn)行研討。來(lái)自55個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府官員、專家學(xué)者、礦業(yè)企業(yè)代表、金融機(jī)構(gòu)代表8000余人參會(huì)。

點(diǎn)評(píng)：經(jīng)歷十余年的發(fā)展，中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)已經(jīng)成為世界礦業(yè)交流與合作不可或缺的“新坐標(biāo)”，甚至成為全球礦業(yè)的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。從參會(huì)情況可以看出，在全球礦業(yè)的“寒冬期”，礦業(yè)界各領(lǐng)域把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、尋求出路的熱情并沒(méi)有減弱。特別是在我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，“四期疊加”的全球礦業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)“痛徹心扉”的大調(diào)整。

我國(guó)將建統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

國(guó)土資源部辦公廳10月8日下發(fā)通知，就做好第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作相關(guān)問(wèn)題加以明確。國(guó)土資源部將根據(jù)各省區(qū)市提交的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果，形成全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)與更新長(zhǎng)效機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，是國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分，在礦業(yè)權(quán)審批與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。建立全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是進(jìn)一步明確任務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、確保進(jìn)度，切實(shí)做好第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的有效保障。

“‘十三五’規(guī)劃建議”為礦業(yè)發(fā)展定調(diào)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文在11月3日正式發(fā)布，其中多處涉及能源、資源、環(huán)境等內(nèi)容，對(duì)礦業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域在未來(lái)的發(fā)展定下了綠色高效的主調(diào)。

點(diǎn)評(píng)：十八屆五中全會(huì)在研判國(guó)內(nèi)外大環(huán)境、大趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。在這個(gè)“精神”的指引下，處于深度調(diào)整期的礦業(yè)需要進(jìn)一步借助一些具有標(biāo)志性的戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)來(lái)強(qiáng)壯其“體魄”。建議指明的發(fā)展路徑，給艱難復(fù)蘇中的礦業(yè)增添了信心。

我國(guó)將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

國(guó)務(wù)院辦公廳11月8日印發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》。方案提出，根據(jù)自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎(chǔ)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開(kāi)展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。

點(diǎn)評(píng)：建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)已經(jīng)是一項(xiàng)國(guó)際化的行動(dòng)，對(duì)于我國(guó)而言，更是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，就是在摸自然資源“家底”，這不但能夠量化顯示自然資源開(kāi)發(fā)或保育帶來(lái)的負(fù)債和權(quán)益，為有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持，同時(shí)又有利于扭轉(zhuǎn)地方唯GDP論英雄的考核機(jī)制，是一項(xiàng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有力措施。

中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開(kāi)

2015年中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)于11月30日在湖南郴州舉行。據(jù)介紹，我國(guó)已經(jīng)具有四批661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，從前兩批試點(diǎn)的評(píng)估總結(jié)來(lái)看，取得了明顯成效。但無(wú)論是在數(shù)量、規(guī)模還是內(nèi)容形式上，我國(guó)綠色礦山都還有較大發(fā)展空間。

點(diǎn)評(píng)：由于過(guò)去幾十年粗放型發(fā)展方式的作用，開(kāi)礦所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題備受社會(huì)詬病。特別是在礦業(yè)處于“寒冬期”的當(dāng)下，堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)綠色礦山成為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位只是全國(guó)礦山企業(yè)總數(shù)中極小的一部分。暢想，在“五大發(fā)展理念”的推動(dòng)下，將有越來(lái)越多的礦山披上“綠裝”。