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　　1848年，無(wú)數(shù)人涌向了美國(guó)加利福尼亞州這塊待開(kāi)墾的“金地”，掀起了“掘金潮”。在現(xiàn)代社會(huì)，下一個(gè)“掘金地”會(huì)在哪里？這個(gè)答案或許是“城市”。
清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)在不久前舉辦的資源再生利用分論壇上指出：“普通金礦石的含金量是3克/噸-6克/噸，普通線路板的含金量至少可達(dá)到200克/噸~300克/噸，而三星、蘋(píng)果等手機(jī)的高性能線路板的含金量是3000克/噸，為金礦、銀礦開(kāi)采品位的100倍以上，是一座實(shí)實(shí)在在的‘金礦’。”
2015年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)了第六批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。至此，“十二五”時(shí)期的49個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地全部確立完畢。10月下旬，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部又下達(dá)了《國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地中期評(píng)估及終期驗(yàn)收管理辦法》和《園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)中期評(píng)估及終期驗(yàn)收管理辦法》。
“城市礦產(chǎn)”究竟開(kāi)采幾何？“十二五”的“城市礦產(chǎn)”示范基地在“十三五”又將有怎樣的變化？
從數(shù)量到質(zhì)量
不建議新增礦產(chǎn)城市基地
究其定義，“城市礦產(chǎn)”是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬等資源。
銅、鋁、鉛、鋅是城市礦產(chǎn)的主要金屬產(chǎn)品，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，需求量大，國(guó)內(nèi)資源消耗稀缺，對(duì)外依賴性強(qiáng)。通過(guò)發(fā)展城市礦產(chǎn)，我國(guó)的銅、鐵產(chǎn)量與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正在下降。如果“十三五”二氧化碳減排目標(biāo)為10%，到2020年，開(kāi)采四類典型城市礦產(chǎn)資源將減少二氧化碳13.4%的排放量。
但是，溫宗國(guó)提出，不建議新增礦產(chǎn)城市基地。
早在2012年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)并發(fā)布第三批6個(gè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，連同第一、二批22個(gè)已有的示范基地，我國(guó)已初步形成由東、中、西部22省區(qū)市總共28個(gè)示范基地共同組成的“城市礦產(chǎn)”布局網(wǎng)絡(luò)。
溫宗國(guó)認(rèn)為，按照市場(chǎng)需求、資源供給、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源化基礎(chǔ)等要素，對(duì)中國(guó)287個(gè)潛在的城市礦產(chǎn)示范基地布局點(diǎn)進(jìn)行分析，如果統(tǒng)籌規(guī)劃28個(gè)示范基地，資源覆蓋率可達(dá)到90%以上。
2015年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織專家，對(duì)各地推薦的第六批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地備選產(chǎn)業(yè)園報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行了評(píng)審。參與相關(guān)工作的專家向媒體透露，基于對(duì)再生資源庫(kù)區(qū)容量及產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展角度考慮，“十三五”期間，相關(guān)政府部門(mén)或?qū)⒉辉俳M織申報(bào)建設(shè)城市礦產(chǎn)示范基地。
相比在數(shù)量上的“擴(kuò)增”，溫宗國(guó)認(rèn)為，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”應(yīng)對(duì)資源戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，建立城市礦產(chǎn)“國(guó)內(nèi)資源，國(guó)際市場(chǎng)”的新資源統(tǒng)籌觀，通過(guò)財(cái)政、稅收和環(huán)保等途徑鼓勵(lì)再生資源進(jìn)口，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)城市礦產(chǎn)不足，并將其上升為國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要中環(huán)境領(lǐng)域的重大任務(wù)。他指出，還應(yīng)調(diào)整環(huán)境政策戰(zhàn)略，由廢棄物無(wú)害化處理為主轉(zhuǎn)為廢物資源化與無(wú)害化相結(jié)合，由關(guān)注原生資源生產(chǎn)過(guò)程的污染控制為主轉(zhuǎn)為加強(qiáng)資源加工利用全過(guò)程的污染控制。同時(shí)，要完善資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化全國(guó)或區(qū)域內(nèi)的基地布局。
華清案例
城市礦產(chǎn)園區(qū)在探索
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉強(qiáng)曾對(duì)媒體介紹過(guò)，一些城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園示范基地經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了顯著成效。而有的示范基地則創(chuàng)造了資源從無(wú)到有的奇跡，如沒(méi)有銅礦卻能年產(chǎn)49萬(wàn)噸銅的浙江寧波金田產(chǎn)業(yè)園，沒(méi)有鉛礦卻以每年40萬(wàn)噸的產(chǎn)量成為我國(guó)重要的鉛供應(yīng)地的安徽界首田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)，沒(méi)有銀礦卻成為“中國(guó)銀都”的湖南永興縣國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。
2010年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批準(zhǔn)了國(guó)家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地之一的廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。
5年前，清遠(yuǎn)的廢五金拆解行業(yè)重金屬污染問(wèn)題嚴(yán)重，清遠(yuǎn)市委市政府對(duì)廢五金行業(yè)以疏代堵，提出了“入園經(jīng)營(yíng)、圈區(qū)管理”的綜合治理思路，中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司與清遠(yuǎn)市政府合作，建設(shè)了華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。
廣東華清再生資源有限公司副總經(jīng)理蘭艷艷在資源再生利用分論壇上介紹，凡進(jìn)入園區(qū)的拆解物，廢水、廢氣、廢渣(固廢、危廢)必須經(jīng)市環(huán)保局檢測(cè)，全部達(dá)標(biāo)再排放。
為了解決再生利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，廣東省相關(guān)政府部門(mén)派出驗(yàn)收組檢驗(yàn)資源綜合利用率。對(duì)于之前廢五金經(jīng)營(yíng)分散，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，一家一戶的拆解浪費(fèi)和污染了大量耕地和生活區(qū)等問(wèn)題，園區(qū)提出了集中拆解、排污的方法。
雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是蘭艷艷也提出了城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園示范基地發(fā)展面臨的困境。
她認(rèn)為，持續(xù)多年的土地經(jīng)濟(jì)已經(jīng)消耗了大量土地；同時(shí)再生資源傳統(tǒng)拆解生產(chǎn)普遍經(jīng)濟(jì)效益低下，達(dá)不到政府所要求的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。園區(qū)還面臨著技改困境。廢五金拆解沒(méi)有成熟的高端技術(shù)或設(shè)備。廢電線電纜有幾百種，自動(dòng)拆線機(jī)只能拆解某一種或某幾種規(guī)格的線，平均成本比人工拆解還貴。經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行對(duì)園區(qū)發(fā)展也有影響，大宗商品價(jià)格持續(xù)走低，價(jià)格倒掛，拆解生產(chǎn)加工負(fù)利潤(rùn)。根據(jù)清遠(yuǎn)海關(guān)出具的報(bào)告，清遠(yuǎn)27家廢五金定點(diǎn)廠，到2015年10月份止，平均批文使用量還不到一半；而且海關(guān)、環(huán)保政策越來(lái)越嚴(yán)格，企業(yè)嘗試“互聯(lián)網(wǎng) ”轉(zhuǎn)型卻往往面臨“有概念沒(méi)路徑”。
不要放大互聯(lián)網(wǎng)的作用
“十三五”怎么走
不過(guò)，蘭艷艷坦承，園區(qū)生態(tài)要利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)扁平化、去中心化、去中介化，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高度融合是大勢(shì)所趨。
國(guó)家發(fā)展改革委2015年4月份下發(fā)的《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》明確指出，要探索回收新方式，包括“鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平臺(tái)等現(xiàn)代信息手段，開(kāi)展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)線上回收線下物流的融合，搭建科學(xué)高效的逆向物流體系，推動(dòng)企業(yè)自動(dòng)化、精細(xì)化分揀技術(shù)裝備升級(jí)”等。
桑德環(huán)境公司董事長(zhǎng)文一波表示，桑德在互聯(lián)網(wǎng)方面也進(jìn)行了一些嘗試，建立了再生資源線上平臺(tái)，希冀建立公眾化免費(fèi)信息化平臺(tái)，未來(lái)再實(shí)現(xiàn)線上交易。
“我國(guó)有些城市礦產(chǎn)基地做得不是太好，沒(méi)有找到核心鏈條，一部分是因?yàn)樾畔⒘魍ú粫常瑳](méi)有形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈，我們?cè)谠噲D投資和控股這些園區(qū)的核心公司，希望能形成一個(gè)紐帶，線上資源可為這些交易提供服務(wù)。”文一波說(shuō)。
不過(guò)，溫宗國(guó)提醒，“互聯(lián)網(wǎng)要解決的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，不要放大作用，要實(shí)際解決各個(gè)環(huán)節(jié)的需求”。
溫宗國(guó)認(rèn)為，應(yīng)關(guān)注“十三五”城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的新趨勢(shì)。比如，面向產(chǎn)品全壽命周期生態(tài)設(shè)計(jì)，推動(dòng)資源梯次循環(huán)利用發(fā)展，從單一組分簡(jiǎn)單利用，向多組分高值化利用發(fā)展。技術(shù)裝備向精細(xì)化分離發(fā)展，收運(yùn)向基于物聯(lián)網(wǎng)、信息化的智能收運(yùn)系統(tǒng)構(gòu)建發(fā)展。
“庫(kù)存量和系統(tǒng)監(jiān)測(cè)會(huì)涉及到云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等等智能感知設(shè)備，廢料收上來(lái)后走三條基礎(chǔ)核心路線——分選技術(shù)、材料改進(jìn)再生、再制造，將來(lái)要引領(lǐng)和助推這幾個(gè)方面。”溫宗國(guó)強(qiáng)調(diào)。
財(cái)政部稅政司基金處處長(zhǎng)魏巖表示，廢舊電子回收仍面臨七大問(wèn)題。
第一，企業(yè)的處理能力與資源廢棄量不匹配。開(kāi)始時(shí)規(guī)劃、布局不合理，由各省對(duì)處理企業(yè)進(jìn)行分化，形成的處理能力超出了廢棄資源的回收量，出現(xiàn)了過(guò)度爭(zhēng)搶資源的現(xiàn)象。
第二，回收價(jià)格不斷攀升。一些企業(yè)盲目追求拆解處理規(guī)模，通過(guò)提高回收價(jià)格爭(zhēng)搶廢棄資源，使市場(chǎng)回收價(jià)格不斷上漲，有些已偏離廢棄產(chǎn)品回收價(jià)值，更多的回收價(jià)值被回收商販賺取。
第三，企業(yè)發(fā)展水平不均衡。處理企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、操作規(guī)范性等方面的水平參差不齊。有些企業(yè)甚至投機(jī)取巧，用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段仿制、造假，借機(jī)獲取高收益。
第四，有些品種回收難。在拆解產(chǎn)品當(dāng)中，電視機(jī)拆解量很大，原因可能是電視機(jī)到了產(chǎn)品的更新?lián)Q代期，補(bǔ)貼額高，獲利空間大。但是，空調(diào)器的回收拆解卻不容易，可能由于回收價(jià)格高、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成了回收難。
第五，電子稅務(wù)的渠道仍不健全，回收依靠個(gè)體商販，組織性較差，水平比較低。
第六，電子廢物拆解基金審核程序比較復(fù)雜，基金撥付周期長(zhǎng)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金比較緊張，也增加了企業(yè)融資財(cái)務(wù)成本。
第七，基金收支不平衡，目前已經(jīng)出現(xiàn)缺口。拆解處理量增長(zhǎng)導(dǎo)致補(bǔ)貼額大幅度增加，2013~2015年，基金收入穩(wěn)定在30億元左右，但是基金補(bǔ)貼需求在2013年是36億元，2014年是57億元，2015年可能達(dá)到60億元。
（李勤）