2015年，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，主要礦產(chǎn)品需求疲軟，并且與金融市場(chǎng)震蕩共振，使得“礦價(jià)”平穩(wěn)回落，礦業(yè)形勢(shì)繼續(xù)惡化。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，主要礦產(chǎn)品基本需求初步到位，并且價(jià)格在底部區(qū)間運(yùn)行，投資礦業(yè)“撿錢(qián)”時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，投資者對(duì)礦業(yè)投資的興趣和信心將逐步衰竭，礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入“洗牌”新階段。
　　世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài) 全球礦業(yè)形勢(shì)持續(xù)低迷
　　新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，資源需求增長(zhǎng)極作用減弱。2015年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，IMF預(yù)計(jì)增速為3.1%，略低于上年水平。其中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)穩(wěn)固，預(yù)計(jì)2015年增速為2.6%；歐洲經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)微弱增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增速為1.5%。多年實(shí)踐表明，美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家主要礦產(chǎn)品消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)聯(lián)度較弱，需求總體比較穩(wěn)定，主要礦產(chǎn)品消費(fèi)拉動(dòng)還是依靠新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。2015年，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，特別是中國(guó)、巴西、印度、俄羅斯、南非等“金磚國(guó)家”，正面臨艱巨的結(jié)構(gòu)性調(diào)整等問(wèn)題，直接約束主要礦產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張，使得以中國(guó)為首的資源需求增長(zhǎng)極的拉動(dòng)效應(yīng)明顯減弱。
　　主要礦產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)剩，大部分產(chǎn)品庫(kù)存呈回升態(tài)勢(shì)。油氣方面，在歐佩克不減產(chǎn)、美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量迅猛增長(zhǎng)等因素驅(qū)動(dòng)下，世界原油供需較為寬松，庫(kù)存明顯增加。據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫(kù)（下同），2015年12月18日，僅美國(guó)商業(yè)原油庫(kù)存就達(dá)到4.85億桶，比年初增長(zhǎng)27%。全球四大鐵礦山產(chǎn)量增加，12月25日澳大利亞和巴西鐵礦石庫(kù)存分別為4575萬(wàn)噸和2213萬(wàn)噸，比二季度末分別約增長(zhǎng)12%和82%。主要有色金屬產(chǎn)品，下游市場(chǎng)消費(fèi)平淡，庫(kù)存變化出現(xiàn)分異，12月24日，LME銅、鎳庫(kù)存分別為23.5萬(wàn)噸和44.5萬(wàn)噸，比年初分別約增長(zhǎng)33%和7%；鋁、鉛、鋅庫(kù)存分別為291萬(wàn)噸、19萬(wàn)噸、47萬(wàn)噸，比年初分別約減少31%、14%、32%。
　　主要礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，礦業(yè)公司業(yè)績(jī)大幅回落。一是主要礦產(chǎn)品價(jià)格整體持續(xù)下跌。在需求疲軟和金融市場(chǎng)震蕩共振作用下，主要礦產(chǎn)品價(jià)格跌跌不休。2015年12月24日，布倫特原油現(xiàn)貨價(jià)格37.08美元/桶，較年初下跌32.6%；澳大利亞BJ動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格52.28美元/噸，較年初下跌16.9%；鐵礦石進(jìn)口價(jià)格（天津港、澳大利亞、BP粉礦61.5%）322元/濕噸，較年初下跌35.6%；LME三個(gè)月期銅、期鋁、期鉛、期鋅、期鎳價(jià)格分別為4676美元/噸、1542美元/噸、1732美元/噸、1554美元/噸、8600美元/噸，較年初分別下跌25.1%、16.6%、6.9%、29.3%、42.7%。二是礦業(yè)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅滑坡。2015年，?？松梨诘任寮覈?guó)際石油公司上游經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)虧損54.03億美元，同比減少125.6%；力拓、必和必拓的利潤(rùn)同比也下跌了80%以上。
　　礦業(yè)金融市場(chǎng)頹廢，投資熱情全面消退。一是主要礦業(yè)公司股價(jià)受挫大跌。自1月以來(lái),嘉能可、英美資源集團(tuán)股價(jià)跌幅均超過(guò)70%，是2015年富時(shí)100指數(shù)中表現(xiàn)最差的股票。二是礦業(yè)公司忙于處理債務(wù)問(wèn)題。2015年12月10日，嘉能可宣布再次加大削減債務(wù)及開(kāi)支的力度，擬在今年底將凈債務(wù)降至180億美元。目前，越來(lái)越多的投資者認(rèn)為嘉能可可能成為“商品界的雷曼”。與嘉能可類(lèi)似，必和必拓計(jì)劃出售混合型證券以幫助償還債務(wù)。三是礦業(yè)投資額大幅縮水。據(jù)SNL數(shù)據(jù)，2015年全球非燃料固體礦產(chǎn)勘查預(yù)算92億美元，同比減少18%，連續(xù)3年下滑；油氣勘探投資預(yù)算則由2014年的峰值1000億美元降至2015年的700億美元，同比減少30%，全球被延期或擱置的油氣項(xiàng)目約150個(gè)；鐵礦石亦如此，澳大利亞2015年前三季度開(kāi)采投資僅0.82億美元，相當(dāng)于上年同期水平的57.5%。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn) 國(guó)內(nèi)礦業(yè)進(jìn)入蕭條時(shí)代
　　短期需求減弱與中期結(jié)構(gòu)調(diào)整疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)上升并存，企業(yè)效益下滑和財(cái)政收入減緩碰頭，形勢(shì)較為復(fù)雜。從短期看，外需明顯不足，投資大幅減速，房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)調(diào)整，以及工業(yè)企業(yè)去庫(kù)存化等因素，直接約束資源消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張。從中期看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速換擋的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互交織，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下降的影響，要素投入支撐作用減弱，結(jié)構(gòu)升級(jí)要求提高，化解前期過(guò)剩產(chǎn)能、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增速，預(yù)計(jì)全年GDP增速約為6.9%。
　　主要礦產(chǎn)品基本需求初步到位，生產(chǎn)規(guī)模逼臨峰值。一是煤炭需求及產(chǎn)量峰值均提前來(lái)臨。生態(tài)文明建設(shè)、水電核電等清潔能源快速發(fā)展和實(shí)施煤改氣工程，以及煤炭?jī)r(jià)格大幅回落沖擊，促使煤炭消費(fèi)與產(chǎn)量峰值提前到來(lái)。1~11月，全國(guó)原煤產(chǎn)量33.7億噸，同比減少3.7%；進(jìn)口煤炭1.86億噸，同比減少29.4%；社會(huì)煤炭庫(kù)存已持續(xù)47個(gè)月超過(guò)3億噸。與原煤產(chǎn)供銷(xiāo)持續(xù)全面回落同步，價(jià)格下行壓力持續(xù)存在，煤炭供大于求的矛盾難以改觀。二是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，傳統(tǒng)領(lǐng)域粗鋼需求已經(jīng)基本到位，鐵礦石消費(fèi)強(qiáng)度減弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段。1~11月，全國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量12.5億噸，同比減少9.7%；進(jìn)口鐵礦石8.57億噸，同比增長(zhǎng)1.3%；港口鐵礦石月度庫(kù)存基本維持在8000萬(wàn)噸以上。今后，不僅國(guó)內(nèi)下游用鋼行業(yè)對(duì)鐵礦石需求的拉動(dòng)作用有限，而且特別是在國(guó)際四大低成本礦山產(chǎn)量持續(xù)擴(kuò)張的背景下，強(qiáng)化了鐵礦石供應(yīng)過(guò)剩的趨勢(shì)，并與國(guó)內(nèi)高成本礦山進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的相持階段。三是主要有色金屬礦產(chǎn)基本需求增長(zhǎng)速度放緩；與此同時(shí)，隨著二次資源的累積與釋放，以及環(huán)境問(wèn)題會(huì)使得部分污染嚴(yán)重的礦山或者不顧環(huán)境生產(chǎn)的礦山關(guān)停，主要有色金屬礦產(chǎn)產(chǎn)量將陸續(xù)回落。1~10月，全國(guó)銅精礦、鉛精礦、鋅精礦、鎳精礦金屬產(chǎn)量分別為144萬(wàn)噸、197萬(wàn)噸、398萬(wàn)噸、7.6萬(wàn)噸，同比分別減少5.5%、9.7%、9.2%、1.0%，氧化鋁產(chǎn)量4735萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.6%；1~11月，全國(guó)進(jìn)口銅精礦、鋁礦砂、鉛精礦、鋅精礦、鎳精礦實(shí)物量分別為1184萬(wàn)噸、4899萬(wàn)噸、158萬(wàn)噸、279萬(wàn)噸、3343萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)10.8%、47.2%、下降3.6%、增長(zhǎng)48.4%、下降26.1%。四是主要非金屬礦產(chǎn)品產(chǎn)量回落。1~11月，螢石產(chǎn)量350萬(wàn)噸、同比減少6.1%，天然鱗片石墨產(chǎn)量55萬(wàn)噸、同比減少15.4%，滑石產(chǎn)量180萬(wàn)噸、同比減少18.2%，石膏原礦產(chǎn)量4260萬(wàn)噸，同比減少9.0%。五是油氣作為優(yōu)質(zhì)能源，產(chǎn)供銷(xiāo)繼續(xù)全面擴(kuò)張。1~11月，全國(guó)原油和天然氣產(chǎn)量分別為1.96億噸、1190億立方米，同比分別增長(zhǎng)2.0%和3.3%；進(jìn)口量分別為3.12億噸、544億立方米，同比分別增長(zhǎng)8.7%和4.7%。
　　礦業(yè)公司財(cái)務(wù)指標(biāo)持續(xù)惡化，融資能力基本喪失。上半年，雖然股市繁榮促進(jìn)了金融服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，但是并沒(méi)有改變工業(yè)發(fā)展的下行態(tài)勢(shì)，特別是6月中旬的“股災(zāi)”，促使主要礦產(chǎn)品價(jià)格跌跌不休。其中，煤炭、鐵礦石價(jià)格基本全面跌破了成本線，使得1~10月行業(yè)利潤(rùn)同比分別下降了62.1%和43.2%；銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)品價(jià)格也已接近或跌破了國(guó)內(nèi)企業(yè)的成本線，主要有色金屬礦山1~10月利潤(rùn)同比下降26.5%；受?chē)?guó)際油價(jià)大跌拖累，前三季度中石油、中石化和中海油實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比也分別下降25.6%、27.4%和33.4%?？傊?，與2011年相比，2015年中國(guó)礦業(yè)資產(chǎn)縮水近2/5，有4/5的礦山企業(yè)入不敷出，部分礦山工人工資無(wú)法正常發(fā)放或發(fā)放時(shí)間滯后數(shù)月。
　　經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)銳減使得礦業(yè)公司融資能力基本喪失。目前，雖然IPO已經(jīng)重啟，但是上證資源股指相對(duì)今年高點(diǎn)來(lái)說(shuō)處于“腰斬”狀態(tài)，礦業(yè)公司股票價(jià)格急劇下跌，其中煤炭、鋼鐵、有色等行業(yè)中相當(dāng)一部分上市公司的每股收益已處于虧損或近似虧損狀態(tài)；特別是煤炭和鋼鐵行業(yè)，前三季度上市公司虧損面超過(guò)50%。
　　礦業(yè)市場(chǎng)日漸清冷，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全國(guó)有效探礦權(quán)和登記面積同比分別下降6%和10%，有效采礦權(quán)和登記面積同比分別下降11%和1%。1~11月，特別是以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎尩奶降V權(quán)，同比減少32.6%；以招拍掛方式出讓探礦權(quán)，同比減少16.8%。同時(shí)，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量亦明顯下降，2015年探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓同比下降15.8%，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓同比下降20.8%。與礦權(quán)市場(chǎng)“冷清”同步，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)減少。1~11月，全國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資11521億元，同比減少8.7%；其中，煤炭和黑色金屬礦采選業(yè)，全國(guó)固定資產(chǎn)投資分別只有3599億元和1277億元，同比分別減少16.1%和19.9%。
　　礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入“洗牌”新階段 政策調(diào)整進(jìn)入活躍期
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)主要礦產(chǎn)品仍有強(qiáng)大而穩(wěn)定的需求。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都經(jīng)歷了從高速增長(zhǎng)向中低速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，比如美國(guó)、德國(guó)等，最后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都不足4%，之后資源需求規(guī)模方可穩(wěn)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在雖然還有7%左右的增速，但是最后仍要過(guò)渡到3%~4%左右的增長(zhǎng)區(qū)間。因此，未來(lái)十年，我國(guó)依然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，支持我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)達(dá)到全球前列國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定，對(duì)傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)仍有強(qiáng)大而穩(wěn)定的需求空間，仍能為全球礦業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基本面支撐。另一方面，當(dāng)今世界正孕育新一輪產(chǎn)業(yè)革命，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)新能源、新材料礦產(chǎn)的需求將持續(xù)快速增長(zhǎng)，為拓展新興礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)提供了重大機(jī)遇。
　　主要礦產(chǎn)品價(jià)格將在底部區(qū)間運(yùn)行，至少短期難以看到回升趨勢(shì)。礦產(chǎn)品價(jià)格回升與否，近期取決于過(guò)剩產(chǎn)能的消化速度和能力，長(zhǎng)期取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和資源的保障程度。過(guò)去十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然得到快速發(fā)展，但同時(shí)也造成了煤炭、鋼鐵及有色等冶煉行業(yè)產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張。國(guó)內(nèi)主要冶煉企業(yè)雖然宣布了減產(chǎn)計(jì)劃，但是這些減產(chǎn)計(jì)劃與供給的過(guò)剩產(chǎn)能相差過(guò)大，使得未來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)能將是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。過(guò)剩產(chǎn)能消化過(guò)程的復(fù)雜程度和緩慢進(jìn)程，決定了主要礦產(chǎn)品價(jià)格很難有趨勢(shì)性上漲的機(jī)會(huì)，部分礦種，例如銅、鎳等，短期內(nèi)其價(jià)格仍有震蕩下滑的空間。
　　投資者對(duì)礦業(yè)投資的興趣和信心逐步衰竭，大型礦業(yè)公司間的兼并重組是礦業(yè)發(fā)展的主旋律。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)了全球礦業(yè)的繁榮和財(cái)富增長(zhǎng)，然而礦價(jià)快速下跌也讓人們重新認(rèn)識(shí)了礦業(yè)的本質(zhì)。2015年礦業(yè)市場(chǎng)始終彌漫著悲壯與決然的氣氛，礦業(yè)公司基本處于全線虧損狀態(tài)，1/2的民營(yíng)礦企被銀行貸款和高利貸套牢，礦主四處躲債，1/4礦山人去山空，造成了投資者財(cái)富的流失和信心不足；與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，礦山用工和環(huán)境成本將進(jìn)一步提高，而且與其他投資產(chǎn)品相比，礦業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、短期收益低等特點(diǎn)，使得投資者對(duì)礦業(yè)投資興趣不高。
　　另一方面，當(dāng)前我國(guó)許多中小礦山都面臨關(guān)停危機(jī)，出讓資產(chǎn)“打折甩賣(mài)”、破產(chǎn)重組是其最終出路，但是并不能從本質(zhì)上解決當(dāng)前礦業(yè)發(fā)展的自身問(wèn)題。未來(lái)，隨著我國(guó)資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、空間利用結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，大型礦業(yè)公司兼并重組是主基調(diào)。從目前情況看，幾乎所有礦業(yè)公司資產(chǎn)市值均出現(xiàn)大幅縮水，負(fù)債率大幅提高，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等弊端浮出水面，在國(guó)家產(chǎn)能置換政策的推動(dòng)下，配合實(shí)質(zhì)性消減過(guò)剩產(chǎn)能的需要，大型礦業(yè)公司間的兼并重組不可避免。
　　礦業(yè)融資難度不斷加大，礦山企業(yè)走證券化道路是建立與資本市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑。礦業(yè)作為一個(gè)重資行業(yè)，需要有資本的支持才能持續(xù)發(fā)展壯大。隨著礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，礦業(yè)公司盈利能力越來(lái)越差，保持正向現(xiàn)金流越來(lái)越困難，部分企業(yè)信譽(yù)等級(jí)被下調(diào)，導(dǎo)致銀行抽貸情況更加普遍，并引發(fā)資金鏈斷裂。企業(yè)雖然多方籌措資金，但是增加了融資成本，當(dāng)前許多國(guó)有骨干企業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)不夠支付利息，礦山生存現(xiàn)狀堪憂。礦業(yè)公司資產(chǎn)證券化是礦業(yè)發(fā)展的有效選擇，它能夠保障礦業(yè)公司具有相對(duì)較好的現(xiàn)金流。
　　礦業(yè)政策調(diào)整進(jìn)入活躍期，對(duì)外合作面臨新機(jī)遇。弱市背景下，許多資源型國(guó)家紛紛調(diào)整礦業(yè)政策，期望能夠?qū)崿F(xiàn)從資源開(kāi)發(fā)中獲得更多的利益或保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境與提高就業(yè)等方面的目標(biāo)。加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，政策傾向于讓利礦業(yè)公司，期望通過(guò)礦業(yè)公司“活下來(lái)”拯救國(guó)家經(jīng)濟(jì)；印度政府對(duì)礦業(yè)引資意愿強(qiáng)烈，提出攜手并進(jìn)，共同發(fā)展理念；哈薩克斯坦資源配置服務(wù)于官方外交；日本政府投資非洲意愿很大，但是企業(yè)不愿配合，使得非洲市場(chǎng)正面競(jìng)爭(zhēng)壓力減輕。俄羅斯礦業(yè)政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)脫困，整個(gè)礦業(yè)對(duì)我國(guó)開(kāi)放程度較大，包括一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)都有放開(kāi)的跡象。
　　思考與建議
　　調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，保障礦產(chǎn)資源安全。為滿足將來(lái)對(duì)傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)強(qiáng)大而穩(wěn)定的需求和對(duì)新能源、新材料礦產(chǎn)的需求，應(yīng)系統(tǒng)地調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)：一是加強(qiáng)常規(guī)油氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、鈾等新型能源資源和重稀土、鍺、銦、鎵、石墨等新材料礦產(chǎn)勘查，穩(wěn)定支持銅、鎳等短缺礦產(chǎn)和錫、銻等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查，適度開(kāi)展錳、鋁、鉛、鋅、磷等礦產(chǎn)勘查，限制煤、鉬、硫等礦產(chǎn)勘查。二是根據(jù)清潔能源發(fā)展速度，合理調(diào)整煤炭在我國(guó)能源中的基礎(chǔ)地位，并通過(guò)推進(jìn)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方式革命，促進(jìn)煤炭資源由相對(duì)粗放開(kāi)發(fā)向安全、綠色、智能、高效開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。三是完善國(guó)家鐵礦石戰(zhàn)略保障體系，避免國(guó)外低價(jià)礦對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦山產(chǎn)生過(guò)度沖擊，力求穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的合理開(kāi)發(fā)規(guī)模。
　　扶持優(yōu)質(zhì)礦山發(fā)展，并通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)新型礦山建設(shè)。一是對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的礦山產(chǎn)能，加快建立和完善礦山退出機(jī)制，研究礦山關(guān)閉退出的基本條件、退出模式、退出路徑、退出的支持政策等問(wèn)題，保障退出通道暢通。二是加快礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新，建立資源利用效率評(píng)價(jià)制度，并根據(jù)資源利用效率情況配置資源，扶持優(yōu)質(zhì)礦山發(fā)展。三是將資源稅稅率與礦山資源狀況掛鉤，并定期評(píng)價(jià)礦山稅率等級(jí)，提升礦山合理利用資源的積極性。四是加大科技創(chuàng)新支持力度，推廣先進(jìn)采礦、選礦、綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)礦山引進(jìn)高新技術(shù)進(jìn)行技術(shù)裝備改造，加快傳統(tǒng)礦業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源高效利用和新型礦山建設(shè)。
　　打好“三去一降一補(bǔ)”五大殲滅戰(zhàn)，盡快推進(jìn)礦業(yè)復(fù)蘇。一是去產(chǎn)能，主要是通過(guò)依法破產(chǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、兼并重組、控制新增產(chǎn)能等途徑，清理整頓已停產(chǎn)或即將停產(chǎn)的高成本礦山產(chǎn)能，關(guān)停違規(guī)和劣質(zhì)產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)核減產(chǎn)能，通過(guò)加強(qiáng)供給側(cè)管理，全面化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是去庫(kù)存，積極應(yīng)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品高庫(kù)存態(tài)勢(shì)。三是去杠桿，要依法處置信用違約等問(wèn)題，加大債務(wù)置換力度，積極防范風(fēng)險(xiǎn)。四是降成本，幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”。五是補(bǔ)短板，鼓勵(lì)礦業(yè)金融創(chuàng)新，完善礦業(yè)融資平臺(tái)，推進(jìn)礦業(yè)資本市場(chǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊礦業(yè)融資難的短板。
　　積極應(yīng)對(duì)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定挑戰(zhàn)，立足全球謀劃中國(guó)礦業(yè)布局?？缣窖髴?zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）使得美、加、澳等資源大國(guó)主導(dǎo)全球礦業(yè)格局的力量變得更加強(qiáng)大，近期雖然不會(huì)影響我國(guó)礦產(chǎn)品海外供應(yīng)，但是從長(zhǎng)期看，TPP協(xié)議會(huì)影響我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口，進(jìn)而影響我國(guó)礦產(chǎn)資源的需求趨勢(shì)，將對(duì)我國(guó)礦業(yè)產(chǎn)生消極影響。應(yīng)對(duì)TPP協(xié)議可能導(dǎo)致的全球礦業(yè)變革，應(yīng)立足全球謀劃我國(guó)礦業(yè)布局。一是轉(zhuǎn)變利用境外資源方式，推進(jìn)我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)從單一的資源開(kāi)發(fā)向產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)變和從控制資源向控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是圍繞世界主要的礦產(chǎn)資源供應(yīng)國(guó)開(kāi)展礦業(yè)布局，確保我國(guó)資源供給安全，未來(lái)巴西、智利、秘魯、南非和剛果（金）、贊比亞等國(guó)家，將在全球資源供應(yīng)中占據(jù)越來(lái)越重要位置，要提前對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行布局，鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造礦業(yè)企業(yè)的“走出去”聯(lián)盟。三是圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資源，研究確定“國(guó)家關(guān)鍵性礦產(chǎn)清單”，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)從事相關(guān)的勘查開(kāi)發(fā)和貿(mào)易活動(dòng)，提升我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的保障能力。四是抓住買(mǎi)方市場(chǎng)機(jī)遇期，以定價(jià)權(quán)為核心，積極參與甚至主導(dǎo)全球能源資源治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　嚴(yán)防結(jié)構(gòu)調(diào)整中非金屬礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵、有色等礦產(chǎn)行業(yè)雖然幾乎全部處于虧損狀態(tài)，但是非金屬礦產(chǎn)（例如石墨）行業(yè)還有一定的利潤(rùn)空間。資本是追逐利潤(rùn)的，為此導(dǎo)致部分鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)投非金屬礦產(chǎn)行業(yè)，直接推動(dòng)非金屬礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張。目前，已有鐵礦資本轉(zhuǎn)到遼寧投資建設(shè)一座10萬(wàn)噸的石墨產(chǎn)品選廠，個(gè)別大型鉬業(yè)集團(tuán)公司亦在做20萬(wàn)噸石墨礦產(chǎn)投資前期調(diào)研論證。如果任憑它們滲入石墨礦產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)原本50萬(wàn)噸~60萬(wàn)噸的石墨市場(chǎng)總需求來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象將進(jìn)一步加劇。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要嚴(yán)防其他礦業(yè)資本滲入石墨等非金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域。