回顧2015：建筑業(yè)在守成中創(chuàng)新 于逆境中提升
　　建筑業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，卻是極具生命力的產(chǎn)業(yè)。近幾年雖然遇到了各種復(fù)雜形勢的考驗，但是每年對國家經(jīng)濟增長的貢獻率均在6%以上。尤其是剛剛過去的2015年，在國家經(jīng)濟進入深度調(diào)整期、社會發(fā)展步入新常態(tài)的前提下，建筑業(yè)發(fā)展的態(tài)勢依然總體保持平穩(wěn)。展望未來，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，必須要堅定把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　2015年，全國建筑業(yè)系統(tǒng)迎難而上、奮力拼搏，全面完成了“十二五”確立的各項任務(wù)，實現(xiàn)了圓滿收官。2015年前三季度，國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線的57個國家承攬對外承包工程項目3059個，新簽合同額591.1億美元，占同期對外承包工程新簽合同額的54.3%。另據(jù)國家發(fā)改委公布，2015年1~9月，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目218個，總投資金額為18131億元，其中農(nóng)業(yè)水利項目投資3982億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目9906億元，高技術(shù)信息化項目208億元，能源項目2366億元，社會事業(yè)項目1669億元。均比上年同期實現(xiàn)明顯增長。從全行業(yè)來看，2015年建筑業(yè)發(fā)展亮點紛呈。
　　——2015年，我們時隔多年后再度迎來了中央城市工作會議的勝利召開。習(xí)近平總書記、李克強總理在會上作了重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)，系統(tǒng)部署了今后一個時期的工作。中央城市工作會議使我國城市發(fā)展掀開了歷史性的一頁，全國建筑業(yè)系統(tǒng)上下感到歡欣鼓舞、無比振奮。
　　——實現(xiàn)了房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，2015年國家出臺了一系列措施，各地加大力度承擔(dān)了調(diào)控主體責(zé)任，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。同時，去年全國棚戶區(qū)改造開工580萬套，創(chuàng)造了歷史新高，貨幣化安置比例達到28%，對去庫存發(fā)揮了重要作用。
　　——成功開辟了城市建設(shè)工作的新領(lǐng)域。啟動了城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，大力開展了清潔城市環(huán)境系列活動，打響了治理城市違法建筑的攻堅戰(zhàn)。深入推進了工程質(zhì)量治理兩年行動，全國建筑工程質(zhì)量總體可控、穩(wěn)中有升。
　　——在鄉(xiāng)村建設(shè)方面有了新作為。全國完成了432萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。在全國農(nóng)村開展了垃圾處理、污水治理、綠色村莊建設(shè)等十項工程，不斷改善農(nóng)村的面貌。
　　——推動建筑業(yè)各項改革取得了新進展。包括推進建筑業(yè)誠信體系建設(shè)，推進企業(yè)資質(zhì)重新就位，加大違法掛靠等經(jīng)營行為的打擊力度，出臺了規(guī)范建筑市場經(jīng)營秩序的系列規(guī)定，建筑業(yè)安全管理進一步提升，重特大事故有效遏制。建筑全行業(yè)的發(fā)展得到進一步規(guī)范和提升。

       寄望2016：加大改革力度 助力發(fā)展轉(zhuǎn)型
　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)從業(yè)人員多，2012年底建筑業(yè)從業(yè)人員為4180萬人，按三口之家計算，這個行業(yè)涉及全國1.2億人口，建筑業(yè)如果實現(xiàn)增加值和人均收入的“雙倍增”，將為全國到2020年實現(xiàn)“雙倍增”目標(biāo)做出巨大貢獻。建筑業(yè)是各行各業(yè)中最早進入市場經(jīng)濟的行業(yè)之一，為什么改革開放30多年反而覺得路越走越窄，甚至有些建筑業(yè)企業(yè)到了舉步維艱的地步？
　　這就涉及到當(dāng)前困擾建筑業(yè)發(fā)展的宏觀和微觀領(lǐng)域的多重問題。從宏觀上來說，行業(yè)主管部門在頂層設(shè)計上存在缺陷，《建筑法》多年未修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)建筑行業(yè)形勢發(fā)展的需要，建筑行業(yè)管理的體制、機制雖然歷經(jīng)多年改革調(diào)整，但并沒有形成有效和成熟的辦法。從微觀上來說，企業(yè)在多種所有制并存的情況下，能力各異，情況千差萬別，市場公平競爭的環(huán)境還很不完善，亟待通過深化改革，推進建筑業(yè)實現(xiàn)逆境突圍，在低谷中奮起。
　　黨的十八屆三中全會通過了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，向全黨和全國人民吹響了“全面深化改革”的號角，并且強調(diào)指出“經(jīng)濟體制的改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。這為我國在新的歷史起點上全面深化改革指明了方向。
　　面對機遇和挑戰(zhàn)并存的2016年，筆者以為，建筑業(yè)必須要通過變革圖強才能實現(xiàn)異軍突起、絕境突圍。因此，本文就完善政策、改善企業(yè)生存環(huán)境層面提出以下幾點意見和建議。
　　建議一：改革我國的招投標(biāo)制度。我國現(xiàn)行做法在企業(yè)外部生存環(huán)境上與國外做法存在“五個不一樣”的情況下，把國外的“最低價中標(biāo)”的概念搬到國內(nèi)建筑市場，是對建筑業(yè)企業(yè)最大的不公平。特別是在現(xiàn)如今投資多元化的情況下，最低價中標(biāo)的結(jié)果，為了給占投資總額4.63%國家預(yù)算省錢，建筑業(yè)也得給其余95%以上的多元投資項目讓利。這就導(dǎo)致了在當(dāng)前形勢下的惡性低價競爭，不僅極大地削弱了施工企業(yè)的盈利空間，有的甚至降低到成本價以下，對工程質(zhì)量保證和安全保證都帶來了極大的風(fēng)險。
　　建議二：工程造價管理要真正貼近市場經(jīng)濟實際。改革開放以來，造價部門的管理也在努力進行改革，特別是推行的工程量清單計價的管理就是要實現(xiàn)政府定價向市場定價轉(zhuǎn)變。但目前出現(xiàn)實際的支付農(nóng)民工工資與預(yù)算定額規(guī)定的人工工資嚴(yán)重倒掛的問題已經(jīng)使建筑業(yè)企業(yè)在人工工資這部分始終處于虧損狀態(tài)。國家相關(guān)部門必須要對此引起高度重視。
　　建議三：整合建筑行業(yè)各類保證金。既然建筑行業(yè)各類保證金絕大部分是在建筑行業(yè)的招投標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建管處、行業(yè)勞保統(tǒng)籌辦等各職能部門收取的，為什么不能進行整合？江蘇省建筑市場管理協(xié)會就在2008年提出建議：取消各類保證金，設(shè)立“綜合保證金”，費率按當(dāng)時調(diào)研保證金約占工程合同額10%的比例，攔腰砍為5%，施工期間作為各類保證金統(tǒng)一使用，竣工后收取5%直接轉(zhuǎn)為質(zhì)量保修金。這樣施工企業(yè)由于保證金造成的資金壓力就減輕一半。筆者以為這個方法較為符合行業(yè)實際，有利于為建筑企業(yè)松綁。
　　建議四：確定合理的建筑業(yè)“營改增”稅率。關(guān)于建筑業(yè)“營改增”，建議把已公布確定的費率11%，實事求是降為8%（直接降為6%的話，國家稅收將減少），既然有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)政策有偏差，在目前沒有造成影響和損失之前，及時進行調(diào)整是明智之舉，是真正的關(guān)愛民生，是真正在維護政府的公信力。如果明知道稅率定高了，但采取其他變通方法來補救（如“先征后返”），這是不可取的。
　　建議五：政策上強有力地扶持建筑產(chǎn)業(yè)化。這個問題全國政協(xié)委員已經(jīng)十分關(guān)注。去年“兩會”期間，九三學(xué)社經(jīng)過深入調(diào)研，不僅提交了提案，還形成了給中央領(lǐng)導(dǎo)的《關(guān)于促進建筑產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報告》。去年11月，全國政協(xié)在北京召開座談會，會議主題就是圍繞“建筑產(chǎn)業(yè)化”主題，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，制定和完善推進建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策法規(guī)，希望此一好的改革舉措能夠得到積極落實。
　　建議六：盡快出臺《建筑市場管理條例》?！督ㄖ袌龉芾項l例》對加強建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，維護建筑市場當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全至關(guān)重要的，應(yīng)抓緊頒布實施。為了解決建筑業(yè)法律缺失的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國務(wù)院法制辦做了不少工作，2012年此項工作就已經(jīng)開始調(diào)研推動，這一晃整整幾年時間過去了，業(yè)界熱切期盼中的《建筑市場管理條例》依然未能出臺，希望未來能夠加快推進條例完善進程，盡快制定推出。
　　建筑企業(yè)本身也要進一步加大企業(yè)內(nèi)部改革力度，在建筑業(yè)掀起大眾創(chuàng)新熱潮，不斷激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，為實現(xiàn)更快更好地發(fā)展積蓄更加充足的動能。

       未來建筑業(yè)：多重政策利好或?qū)⒋蹬袌?br />　　2016年，建筑業(yè)行情如何？從業(yè)者該何去何從？工作重心在哪里？目標(biāo)是什么？這是整個建筑業(yè)界都十分關(guān)注并經(jīng)常談?wù)摰膯栴}。
　　應(yīng)該說，自2014年下半年固定資產(chǎn)投資增速放緩以來，建設(shè)方投資正在逐步減少，因此施工方所接項目的數(shù)量也呈直線下降態(tài)勢，連帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到影響。2014年中央經(jīng)濟工作會議提出經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”——從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。因投資增速放緩，對于我們建筑行業(yè)的影響就是建設(shè)工程量降低，達到了所謂的“寒冬”，很多人也逐漸失去了信心。不過，只要有心人關(guān)注一下國家政策的總體走向，相信一定會對未來建筑業(yè)的發(fā)展充滿信心。
　　應(yīng)該說，自去年二季度以來，國家陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策，對建筑業(yè)來說，可謂是利好頻頻。2015年4月25日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了由國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。PPP（Public-Private-Partnership）模式再度得到確認(rèn)，該管理辦法的出臺大力推進了PPP模式的應(yīng)用，必將促進民資與政府的合作，帶來巨大的經(jīng)濟效益。
　　2015年6月17日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加大重點領(lǐng)域有效投資，會議決定，按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施三年行動計劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。政府投資棚戶區(qū)和危房改造以及配套基礎(chǔ)設(shè)施2860萬套，對于房屋建筑施工企業(yè)可以說迎來了春天，數(shù)目龐大的建設(shè)數(shù)量將給施工企業(yè)帶來的不光是量的積累，連帶諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將步入建設(shè)新紀(jì)元。
　　2015年6月30日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，按照國務(wù)院要求，推出4個新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)和增強制造業(yè)核心競爭力。以上四類工程類型的完善健全還有較大空間，可以預(yù)見此類工程的國家投資逾萬億。
　　2015年7月2日，國務(wù)院批復(fù)“南京江北新區(qū)”升級為國家級新區(qū)，這是長三角繼上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后第三個國家級新區(qū)。上海浦東新區(qū)和舟山群島新區(qū)如今的繁華有目共睹，將會帶動所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，南京江北新區(qū)雖剛具雛形，但未來的發(fā)展趨勢必將無可限量。
　　2015年7月11日，據(jù)媒體報道，國資委率87家央企進河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經(jīng)濟圈將成一片建設(shè)熱土。其中北京通州區(qū)擬2年建成北京行政副中心，當(dāng)年投資就會突破1600億元。8月3日，由國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、公安部和銀監(jiān)會七部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。8月10日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》。城市地下綜合管廊系統(tǒng)是城市十分必要的基礎(chǔ)設(shè)施，專家預(yù)測，未來十年該項投資總額將會突破4萬億。9月14日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合開行、農(nóng)發(fā)行組織召開全國促投資穩(wěn)增長電視電話會議。會議指出，2015年以來，為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，全國發(fā)展改革系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，把促投資穩(wěn)增長作為全年工作的重中之重，著力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
　　由此可以看到，國家加大投資勢在必行。尤其是2015年中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議的召開，都為未來建筑業(yè)的發(fā)展注入了強勁的動力，可以預(yù)見，建筑業(yè)只要把握住機遇，不僅不會墜入寒冬，更將會持續(xù)迎來美好的春天。