工程總承包是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，大力推進(jìn)工程總承包，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高工程建設(shè)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。
《若干意見》圍繞進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展，從4個(gè)方面提出了20條政策和制度措施。
第一，大力推進(jìn)工程總承包。工程總承包一般采用“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工”總承包或者“設(shè)計(jì)—施工”總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。
第二，完善工程總承包管理制度。建設(shè)單位可以在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或者高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，擔(dān)任過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者施工項(xiàng)目經(jīng)理。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。工程總承包企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)健全和完善工程總承包項(xiàng)目的各項(xiàng)監(jiān)管手續(xù)，推進(jìn)工程總承包發(fā)展。
第三，提升企業(yè)工程總承包能力和水平。工程總承包企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工管理于一體的組織體系。加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目中的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境等管理體系建設(shè)，加強(qiáng)各類管理人才隊(duì)伍建設(shè)。
第四，加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，擴(kuò)大工程總承包的影響力。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，反映企業(yè)訴求，開展政策研究，組織人才培訓(xùn)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。
《若干意見》要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，促進(jìn)工程總承包進(jìn)一步發(fā)展。