加強(qiáng)制度建設(shè)，是各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范市場(chǎng)行為常抓不懈的重要工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理，是遏制違法違規(guī)行為的重要手段。如何創(chuàng)新制度建設(shè)、改革監(jiān)管模式、解決長(zhǎng)期以來(lái)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)懸而未決且?guī)в衅毡樾缘膯?wèn)題，一直是擺在招投標(biāo)監(jiān)管人員面前的一個(gè)重要課題。
　　近年來(lái)，江西省各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)不懈努力，通過(guò)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管，走出了一條“立規(guī)矩、善創(chuàng)新、重監(jiān)管”的改革創(chuàng)新之路，進(jìn)一步促進(jìn)了該省招投標(biāo)事業(yè)規(guī)范、健康、有序的發(fā)展。
　　加強(qiáng)制度建設(shè) 進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為
　　江西省在建立健全和完善設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)管理辦法、資審辦法、評(píng)標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上，不斷加大制度建設(shè)力度，使各項(xiàng)制度更趨科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、適用。
　　首先是制定招投標(biāo)管理辦法，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范招投標(biāo)行為。
　　江西省通過(guò)出臺(tái)實(shí)施勘察、貨物招投標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步加大招標(biāo)范圍。通過(guò)修訂資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法，減少人為因素產(chǎn)生的操縱中標(biāo)現(xiàn)象，規(guī)范了招標(biāo)人的招標(biāo)行為。
　　一是在2014年制定出臺(tái)《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》、《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》，從而將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物涉及建設(shè)工程的項(xiàng)目全部納入到招投標(biāo)范圍中。
　　二是成立江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件修訂專(zhuān)家組，到各地調(diào)研學(xué)習(xí)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，研究制定了全省統(tǒng)一的勘察、貨物招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法及格式文本。針對(duì)原有資格審查方法，設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法在實(shí)施中存在人為因素左右評(píng)標(biāo)結(jié)果等問(wèn)題，及時(shí)加以修訂完善。
　　三是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中企業(yè)資質(zhì)及施工業(yè)績(jī)的設(shè)置，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。要求采用施工總承包方式招標(biāo)的，只允許設(shè)置一項(xiàng)符合工程項(xiàng)目規(guī)模要求的施工總承包資質(zhì)。要求采用專(zhuān)業(yè)承包方式招標(biāo)的，根據(jù)該工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，合理劃分專(zhuān)業(yè)工程標(biāo)段，一個(gè)標(biāo)段原則上只能提出一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)要求。
　　四是簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件，打破常規(guī)做法，對(duì)已辦理計(jì)劃立項(xiàng)手續(xù)，但用地、規(guī)劃許可等手續(xù)尚不完備的項(xiàng)目，如滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件，招標(biāo)人可先行招標(biāo)，但須提交書(shū)面承諾，自行承擔(dān)因項(xiàng)目投資、規(guī)模、用地、規(guī)劃等發(fā)生變化導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件，讓具備條件的項(xiàng)目招標(biāo)與規(guī)劃許可等同步進(jìn)行，至少可提前一個(gè)月左右時(shí)間。
　　五是為有效遏制圍串標(biāo)等違法行為，對(duì)國(guó)有資金投資和國(guó)有資金投資控股或占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目全面推行資格后審方式。
　　六是調(diào)整非國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，實(shí)行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)備案后，由建設(shè)單位依法將工程直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)、符合行業(yè)有關(guān)規(guī)定的承包單位，并對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　其次是推行報(bào)價(jià)承諾法和項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，規(guī)范投標(biāo)市場(chǎng)。
　　江西省在施工招投標(biāo)中，大力推行報(bào)價(jià)承諾法，以提高投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性，減少掛靠、出借資質(zhì)行為。同時(shí)推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，加大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
　　一是在施工招投標(biāo)中，凡工程投資在5000萬(wàn)元以下的施工項(xiàng)目，均采用報(bào)價(jià)承諾法評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)并結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況確定要約價(jià)，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)、要約價(jià)以及綜合單價(jià)的組成，做出響應(yīng)要約價(jià)的承諾報(bào)價(jià)，招標(biāo)人可在合格的承諾報(bào)價(jià)中隨機(jī)選取中標(biāo)人。報(bào)價(jià)承諾法的實(shí)施，把定標(biāo)權(quán)利回歸招標(biāo)人，也大大提高投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動(dòng)的積極性，提高圍串標(biāo)的違法成本，在方式方法上有效地減少和遏制圍串標(biāo)行為的發(fā)生。
　　二是全面推行由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任投標(biāo)人授權(quán)委托人制，要求在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）擔(dān)任授權(quán)委托人，全過(guò)程參與工程項(xiàng)目的管理，全面掌握招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況。同時(shí)，建立懲戒機(jī)制，對(duì)查實(shí)參與圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠行為的項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師），一律暫停其執(zhí)業(yè)資格乃至吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格。
　　改革監(jiān)管方法 提升監(jiān)管隊(duì)伍的管理水平
　　日常監(jiān)管是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何從常態(tài)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理中推陳出新、達(dá)到事半功倍的效果，就需要改革、創(chuàng)新。江西省從監(jiān)管入手，將日常的檢查變?yōu)?ldquo;幫扶企業(yè)、查找不足、共同提高”的抓手。
　　一是檢查與幫扶結(jié)合，給予技術(shù)支持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。為切實(shí)提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)政策、業(yè)務(wù)水平，江西省連續(xù)開(kāi)展了為期3年的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)查處招投標(biāo)弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)等違法違規(guī)行為和招標(biāo)代理市場(chǎng)行為，并結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把專(zhuān)項(xiàng)檢查的重心轉(zhuǎn)移到幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)的工作上，不僅規(guī)范了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理工作，也為企業(yè)做大做強(qiáng)提供了政策、技術(shù)上的支持。
　　二是檢查與協(xié)調(diào)結(jié)合，查擺自身問(wèn)題，做好溝通解釋工作。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查中，江西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室針對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、導(dǎo)致監(jiān)管項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)率低下的現(xiàn)象，要求其在監(jiān)理、施工招標(biāo)前期備案階段，對(duì)設(shè)計(jì)是否招標(biāo)進(jìn)行核查，未經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目不得進(jìn)入監(jiān)理、施工招標(biāo)階段。針對(duì)極少部分以抄告單或者發(fā)文等形式將部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行直接發(fā)包的現(xiàn)象、多部門(mén)參與工程項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)象、以選擇實(shí)力強(qiáng)的施工、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)為由設(shè)置入庫(kù)大名單等現(xiàn)象，要求建設(shè)行政主管部門(mén)及時(shí)與政府各部門(mén)做好解釋溝通工作。
　　三是檢查與指導(dǎo)結(jié)合，解答疑點(diǎn)難點(diǎn)，提高隊(duì)伍監(jiān)管水平。在為期兩年的江西省招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)綜合檢查中，針對(duì)各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)工作人員整體素質(zhì)良莠不齊、對(duì)法律法規(guī)及其相關(guān)文件理解不透等現(xiàn)象，采取現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)的手段，及時(shí)解答招標(biāo)投標(biāo)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)部分市、縣監(jiān)管部門(mén)在投訴糾紛處理中的備案程序不到位現(xiàn)象，要求建立投訴糾紛受理與處理臺(tái)賬。統(tǒng)一招投標(biāo)工作流程表和存檔資料目錄表，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)反饋，要求限期整改。
　　創(chuàng)新招投標(biāo)方式 公開(kāi)透明促進(jìn)發(fā)展
　　全面推行電子化，建立統(tǒng)一誠(chéng)信平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督，是陽(yáng)光、綠色招投標(biāo)的必由之路。為此，江西省推進(jìn)了招投標(biāo)的電子化，推行網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一信用管理平臺(tái)，推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　一是推進(jìn)電子化，建立健全全省統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。電子招標(biāo)投標(biāo)作為一種新型工程交易方式，在降低招標(biāo)投標(biāo)成本、提高評(píng)標(biāo)效率、減少人為因素干擾、遏制弄虛作假行為、增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度等方面都發(fā)揮了重要作用。通過(guò)與軟件公司共同研發(fā)，江西省在2014年已完成了江西省公共資源交易系統(tǒng)房屋和市政工程子系統(tǒng)建設(shè)。隨著省市縣三級(jí)設(shè)置的121個(gè)系統(tǒng)交易平臺(tái)上線運(yùn)行，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上下載資審文件和招標(biāo)文件、網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等，基本實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光、透明的電子化招投標(biāo)，有效地遏制了圍串標(biāo)現(xiàn)象，使江西省招投標(biāo)交易邁上新臺(tái)階。
　　二是推行網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一信用管理平臺(tái)。2013年開(kāi)發(fā)運(yùn)行建設(shè)工程中標(biāo)信息、投標(biāo)企業(yè)基本信息比對(duì)系統(tǒng)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上信用管理系統(tǒng)，是江西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中采用網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的重大舉措。同時(shí)，通過(guò)上述3個(gè)系統(tǒng)可與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化與誠(chéng)信體系一體化平臺(tái)直接對(duì)接，為初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一個(gè)網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
　　一方面建立投標(biāo)企業(yè)基本信息比對(duì)系統(tǒng)和中標(biāo)信息查詢(xún)系統(tǒng)。凡通過(guò)公共資源交易系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，企業(yè)資質(zhì)等基本信息、業(yè)績(jī)實(shí)行自動(dòng)比對(duì)，中標(biāo)信息自動(dòng)導(dǎo)入，從而真正實(shí)現(xiàn)了全省工程建設(shè)信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，強(qiáng)化管理與監(jiān)督手段和措施，杜絕虛假業(yè)績(jī)，提高招投標(biāo)市場(chǎng)的誠(chéng)信度及透明度。另一方面建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上信用管理系統(tǒng)。通過(guò)向社會(huì)公示招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本情況、誠(chéng)信行為信息等，提高社會(huì)監(jiān)督能力，達(dá)到遠(yuǎn)程管理、網(wǎng)絡(luò)管理的目的。
　　近年來(lái)，江西省招投標(biāo)監(jiān)管堅(jiān)持以完善制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為；以改革監(jiān)管方法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升監(jiān)管隊(duì)伍的管理水平；以創(chuàng)新招投標(biāo)方法為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，打出了一套立規(guī)、強(qiáng)基、穩(wěn)發(fā)展的組合拳，取得了明顯的成效。