對黃金礦產(chǎn)開發(fā)管理只強(qiáng)不弱
2016年08月28日 7:35 2407次瀏覽 來源： 中國黃金網(wǎng) 分類： 地質(zhì)礦業(yè)
6月下旬，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)〔2016〕38號），《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開采的通知》 （國發(fā)〔1988〕75號）失效，黃金礦產(chǎn)不再是國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種。對于有特殊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的黃金礦種，國家為何做出此項(xiàng)決定？這需要我們了解黃金礦產(chǎn)被設(shè)為國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的背景、黃金礦業(yè)秩序建立和完善的過程、政策調(diào)整的背景等。
后保護(hù)性開采時(shí)代，國家對黃金礦產(chǎn)管理不會削弱：
我國法制不斷完善，非法開采包括黃金礦產(chǎn)在內(nèi)的礦產(chǎn)資源行為失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。
黃金礦產(chǎn)開采門檻不會降低，開采黃金礦山仍需按礦業(yè)法有關(guān)規(guī)定，達(dá)到資質(zhì)要求。
開采過程中的資源利用“三率”管理更加強(qiáng)化，安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不會降低。
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和簡政放權(quán)為原因
市場計(jì)劃功能作用逐步削弱和政府轉(zhuǎn)變職能，主管部門行政許可取消使黃金礦產(chǎn)不再是國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，成為水到渠成的事。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，礦業(yè)權(quán)市場化改革工作不斷取得進(jìn)展，礦產(chǎn)資源可有償開采，探礦權(quán)、采礦權(quán)可有償取得和依法轉(zhuǎn)讓。與此同時(shí)，黃金管理體制改革逐步展開，黃金投融資體制及“以金養(yǎng)金”的政策發(fā)生重大變化。黃金固定資產(chǎn)投資不再納入統(tǒng)一管理，涉及黃金產(chǎn)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策也相繼取消，黃金生產(chǎn)由企業(yè)根據(jù)自身及市場情況自行組織，國家下達(dá)的黃金生產(chǎn)計(jì)劃的作用明顯減弱，直到逐步失去原有功能。根據(jù)行政審批改革的需要，2004年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號），取消了《黃金生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批》。
值得說明的是，長期以來，黃金開采實(shí)行指令性計(jì)劃，并沒有實(shí)行黃金生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批，取消《黃金生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批》，實(shí)質(zhì)就是取消黃金生產(chǎn)指令性計(jì)劃。這一點(diǎn)和其他實(shí)行保護(hù)開采特定礦種不同。
以鎢和稀土（指離子型稀土）礦產(chǎn)為例，國家對鎢和稀土實(shí)行計(jì)劃開采，主要體現(xiàn)開采總規(guī)?？刂啤⒛甓乳_采總量指標(biāo)控制兩方面。作為同為實(shí)行保護(hù)開采的特定礦種，黃金礦產(chǎn)的計(jì)劃功能和內(nèi)涵實(shí)際上與鎢和稀土是不同的，黃金計(jì)劃功能是為了鼓勵(lì)擴(kuò)大開采規(guī)模和制定年度考核指標(biāo)，超額予以鼓勵(lì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代予以物質(zhì)資金方面的獎(jiǎng)勵(lì)。
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，黃金礦產(chǎn)的計(jì)劃功能削弱直到失去作用被取消，讓位于市場調(diào)節(jié)，而鎢、稀土礦產(chǎn)的計(jì)劃功能，不僅沒有弱化而且得到了加強(qiáng)。
從20多年來的保護(hù)性開采礦種管理立法實(shí)踐來看，取消對黃金礦產(chǎn)保護(hù)性開采，有利于保護(hù)性開采礦種管理立法工作，實(shí)現(xiàn)對保護(hù)性開采礦種的統(tǒng)一管理。
主管部門行政許可取消。1998年，隨著國家機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院有關(guān)主管部門和單位原行使的礦產(chǎn)資源行政管理職能，劃入國土資源部后，根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于解釋重要礦產(chǎn)資源管理有關(guān)問題的復(fù)函》精神，國務(wù)院有關(guān)主管部門和單位對保護(hù)性開采特定礦種管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)閺牡V產(chǎn)資源開采規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入的角度，開采國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的資質(zhì)認(rèn)定。
2000年，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會制定了辦理《開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書》有關(guān)規(guī)定，盡管以后國家黃金主管機(jī)構(gòu)有所變遷，但申請開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定，就是辦理《開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書》。隨著安全生產(chǎn)管理加強(qiáng)、最嚴(yán)格環(huán)保制度建立、國土資源對資源利用管理加強(qiáng)，開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)可以通過市場競爭機(jī)制有效調(diào)節(jié)，按照國家行政許可改革要求，為遵循市場規(guī)律和政府轉(zhuǎn)變職能，取消開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定已是水到渠成的事。
經(jīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的評估論證后，《國務(wù)院關(guān)于取消13項(xiàng)國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕10號）印發(fā)，取消了由工業(yè)和信息化部主管的“開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定”事項(xiàng)。這標(biāo)志著持續(xù)近30年的開采黃金礦產(chǎn)須經(jīng)國務(wù)院主管部門審批制度的終結(jié)，同時(shí)使黃金礦產(chǎn)失去了作為保護(hù)性特定礦種的依據(jù)，取消對黃金礦產(chǎn)保護(hù)性開采成為必然結(jié)果。
后保護(hù)性開采時(shí)代管理不會削弱
黃金礦業(yè)秩序不會出現(xiàn)倒退。對于取消黃金保護(hù)性開采特定礦種政策，黃金行業(yè)有人擔(dān)心，國家對黃金礦產(chǎn)的管控將弱化，黃金礦業(yè)秩序?qū)霈F(xiàn)亂采濫挖、污染環(huán)境、破壞資源、無序開發(fā)等狀況，其實(shí)這種擔(dān)心沒有必要。
后保護(hù)性開采時(shí)代，國家對黃金礦產(chǎn)管理不會削弱，國土資源部門將按照賦予職責(zé)，按照依法行政的原則，做好包括黃金礦產(chǎn)在內(nèi)的礦種、甚至實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的管理；同時(shí)國土資源部門會依靠已經(jīng)建立的完整執(zhí)法體系，按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，對礦產(chǎn)資源勘查、開采秩序進(jìn)行治理整頓，堅(jiān)決打擊包括黃金礦產(chǎn)在內(nèi)的各類礦業(yè)違法行為。
另一方面，隨著我國法制不斷完善，再加上相關(guān)部門協(xié)作，非法開采包括黃金礦產(chǎn)在內(nèi)的礦產(chǎn)資源行為也失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，如公安部門加強(qiáng)了對爆破器材管理，也一定程度上限制非法開采礦產(chǎn)資源的行為。
黃金礦產(chǎn)開采門檻不會降低。黃金保護(hù)性開采特定礦種政策取消，后保護(hù)性開采時(shí)代，個(gè)人不得開采黃金礦產(chǎn)禁令必然會解除，從而引起人們對黃金礦產(chǎn)開采門檻降低的擔(dān)心。對此，業(yè)內(nèi)人士需要有正確的認(rèn)識。
當(dāng)前，個(gè)人投資者的資產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)非上世紀(jì)80年代的“萬元戶”可比，完全可以滿足開采相應(yīng)規(guī)模黃金礦產(chǎn)的投資需求；同時(shí)，即使在保護(hù)性開采時(shí)代，個(gè)人投資也可以通過公司運(yùn)作方式，參與黃金礦產(chǎn)開采。因此，個(gè)人不得開采黃金礦產(chǎn)禁令解除的象征意義大于實(shí)際意義。
后保護(hù)性開采時(shí)代，黃金礦產(chǎn)開采門檻不會降低，開采黃金礦山仍需按礦業(yè)法有關(guān)規(guī)定，達(dá)到資質(zhì)要求，國土資源部門按照職責(zé)進(jìn)行資質(zhì)審定，只是不會單獨(dú)設(shè)立許可，而是在辦理采礦權(quán)時(shí)認(rèn)定加以落實(shí)。
隨著國家對礦產(chǎn)資源開采管理不斷加強(qiáng)，包括黃金礦產(chǎn)在內(nèi)的礦產(chǎn)開采的門檻還會提高，尤其是對開采過程中的資源利用“三率”管理更加強(qiáng)化。
另外，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，開采包括黃金礦產(chǎn)在內(nèi)的礦產(chǎn)資源安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不會降低，環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)管理工作也只會加強(qiáng)、不會削弱。黃金保護(hù)性開采特定礦種政策取消，一定程度上有利于黃金礦產(chǎn)開采投資主體多元化，進(jìn)而有利于做大黃金工業(yè)。
行業(yè)管理體系將會創(chuàng)新。隨著計(jì)劃職能和行政許可管理手段的取消，黃金主管部門原有的行業(yè)管理觀念、制度、方式、手段都面臨著新的挑戰(zhàn)，面對新的形勢，如何看待并做好黃金行業(yè)管理，已經(jīng)成為黃金工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要課題。后保護(hù)性開采時(shí)代不是不要行業(yè)管理，而是黃金行業(yè)急需改進(jìn)和完善行業(yè)管理體系，行業(yè)管理仍有作為。
在新形勢下，黃金行業(yè)管理必須從中國的國情出發(fā)，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，依據(jù)黃金行業(yè)管理的基礎(chǔ)和條件，遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，按照“大黃金”的理念，建立適應(yīng)我國黃金行業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)管理體系，建立符合國際規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制和與國際慣例對接的管理模式，改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理制度、工作方法，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，真正做到微觀放開搞活，宏觀管住管好。
未來，政府是行業(yè)管理的宏觀決策調(diào)控層、協(xié)會是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我管理的中介自律組織、企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀組織的行業(yè)管理運(yùn)行模式，將會進(jìn)一步強(qiáng)化。
政府及其相關(guān)部門，將通過規(guī)劃來確定行業(yè)發(fā)展的方向和框架;通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄及信息發(fā)布，有效引導(dǎo)社會投資主體的投資行為;應(yīng)用金融、財(cái)政、法律、行政手段來調(diào)節(jié)資源配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化生產(chǎn)布局，從而達(dá)到調(diào)節(jié)黃金資源開發(fā)利用的目標(biāo)、方向、發(fā)展重點(diǎn)。
行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，在開展行業(yè)調(diào)查、行業(yè)規(guī)劃等方面發(fā)揮重要作用，幫助政府制定長期發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及涉及黃金工業(yè)發(fā)展的一些重大問題進(jìn)行深入研究和積極探索，當(dāng)好政府參謀，協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理；同時(shí)，反映企業(yè)發(fā)展中最新呼聲、要求、建議，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供最新政策、資訊服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)行為。
責(zé)任編輯：陳鑫
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