財政部出臺PPP財政管理辦法 適用于公共服務(wù)領(lǐng)域類PPP項目
2016年10月27日 8:31 3686次瀏覽 來源： 建筑時報 分類： 建設(shè)工程 作者： 陳益刊
10月20日,財政部網(wǎng)站披露了《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》，規(guī)范目前總投資超過12萬億元的政府和社會資本合作項目(PPP)的財政管理，再次重申嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。
《辦法》分為7章40條，涉及PPP項目識別論證、項目政府采購管理、項目財政預(yù)算管理、項目資產(chǎn)負(fù)債管理、監(jiān)督管理等方面。
此次《辦法》適用范圍為能源、交通運輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項目。此前國務(wù)院將PPP領(lǐng)域分為公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，前者由財政部統(tǒng)籌管理，后者則由國家發(fā)改委統(tǒng)籌管理。因此，此次《辦法》適用領(lǐng)域特別強調(diào)了適用公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項目，而不涉及國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目。
值得注意的是，《辦法》第十四條提出，參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償。這意味著財政部門更加重視PPP項目前期工作。
在公共服務(wù)領(lǐng)域類PPP項目長達(dá)幾十年的運營過程中，政府支出必不可少，而社會資本一大擔(dān)憂正是政府不能夠履約。為了消除這一擔(dān)憂，此次《辦法》第18條稱，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。
此外，《辦法》還強調(diào)，各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項目實施不得采用建設(shè)-移交方式。政府與社會資本合資設(shè)立項目公司的，應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項目合同約定規(guī)范運作，不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機構(gòu)對社會資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購安排。
責(zé)任編輯：羅娜
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