自改革開放以來，經(jīng)過30多年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài)——供求關(guān)系失衡、產(chǎn)能過剩等矛盾凸顯，而我國目前的供求失衡是結(jié)構(gòu)性失衡，不是總量失衡，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重要任務(wù)。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行的地質(zhì)勘查行業(yè)，同樣存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，所以用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念來分析野外地勘單位改革發(fā)展方向，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
●地質(zhì)勘查資金投入發(fā)生變化
●地質(zhì)工作面臨新的要求
結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革勢在必行
國家經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，地質(zhì)勘查資金的投入正在發(fā)生了很大變化：商業(yè)性地勘資金投入斷崖式縮減，中央財(cái)政資金已明確退出礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，公益性地質(zhì)工作將按照政府購買服務(wù)的方式通過招投標(biāo)確定承擔(dān)隊(duì)伍。新常態(tài)對地質(zhì)工作提出了新的要求：地質(zhì)勘查工作將圍繞國家戰(zhàn)略需求、生態(tài)文明建設(shè)、社會需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。礦產(chǎn)勘查投入將逐年減少并向新能源、新礦種、新材料方向轉(zhuǎn)化，基礎(chǔ)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、水資源調(diào)查和保護(hù)、環(huán)境整治、大型工程、城市建設(shè)、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和防治、地質(zhì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)、海洋地質(zhì)調(diào)查和勘查等正成為地勘行業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。然而，長期以來，地勘單位沿襲多年的以找礦為中心的主要發(fā)展方式?jīng)]有大的改變。盡管地勘單位為進(jìn)入市場創(chuàng)立了許多地勘企業(yè)，面向市場主動承擔(dān)的建設(shè)工程勘察施工、抗旱打井、地災(zāi)治理、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等工作，但多限于承擔(dān)項(xiàng)目形式，并沒有形成專業(yè)化發(fā)展，反而由原先的相對專業(yè)化隊(duì)伍轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性隊(duì)伍，形成現(xiàn)在的事企雙軌制的混合型隊(duì)伍。這樣事企雙軌制混行所造成的事企產(chǎn)權(quán)不明、市場主體缺位、各類人員交叉、專業(yè)技術(shù)發(fā)展受到制約、地勘企業(yè)發(fā)展資金不足等現(xiàn)狀，都很難適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢。
很顯然，地勘單位的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革勢在必行。
●解放思想，激發(fā)活力
●分類、有序地調(diào)整和改革
改革的基本思路和建議
地勘單位結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革，最關(guān)鍵是要解放思想，徹底改變原有的固定思維，真正激活地勘單位活力，為其長期可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，也要考慮到地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可缺少的一部分，并且還有很大一部分是應(yīng)該由政府來主導(dǎo)的公益性地質(zhì)工作，在地勘單位結(jié)構(gòu)性調(diào)整過程中，要綜合考慮公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的關(guān)系，結(jié)合地勘單位現(xiàn)狀，分類、有序地進(jìn)行調(diào)整和改革。
“保留一批”專業(yè)化隊(duì)伍專門從事國家戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。
根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，保留一批專業(yè)化地勘隊(duì)伍，以省為單元進(jìn)行分布，以公益一類事業(yè)單位的形式進(jìn)行管理，專門進(jìn)行基礎(chǔ)性地質(zhì)工作研究和國家戰(zhàn)略性需求的地質(zhì)找礦工作，具體項(xiàng)目由國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。這些隊(duì)伍作為公益一類事業(yè)單位不得參與市場競爭。
“合理布局一批”地勘單位，服務(wù)地方公益性地質(zhì)工作。
根據(jù)各省公益性地質(zhì)工作的需要，合理布局一批地勘隊(duì)伍，作為地方地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心骨干隊(duì)伍，同時負(fù)責(zé)承擔(dān)地方公益性地質(zhì)工作。此類隊(duì)伍按公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理，地方政府通過購買服務(wù)的方式將公益性地質(zhì)工作交與此類隊(duì)伍完成，以促進(jìn)這些隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。按公益二類事業(yè)單位管理的要求，將其原興辦的企業(yè)進(jìn)行剝離，不得進(jìn)入公益類以外的市場競爭。
“整合轉(zhuǎn)型發(fā)展一批”，以企業(yè)化經(jīng)營方式進(jìn)入市場競爭。
將剩余地勘單位優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，組建具有市場競爭力的集團(tuán)公司，按現(xiàn)代企業(yè)模式進(jìn)行管理。這類地勘單位要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，探索新常態(tài)下地勘單位的發(fā)展新路徑，全面實(shí)現(xiàn)地勘單位地質(zhì)工作產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷提升自身實(shí)力，培養(yǎng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和新技術(shù)、新思維的核心競爭力，打造地勘單位差異化、個性化的發(fā)展之路。積極投身于“大地質(zhì)”市場環(huán)境，可引入多元化的管理模式和混合經(jīng)濟(jì)模式，努力提升市場競爭力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
●把握發(fā)展的新特征
●明確改革發(fā)展方向改革
發(fā)展需要政策和動力支持
地勘單位的改革發(fā)展關(guān)鍵要有政策和動力支持。地勘行業(yè)管理部門要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下地勘行業(yè)發(fā)展的新特征，積極與政府部門協(xié)調(diào)溝通，出臺相應(yīng)的政策支持，為地勘行業(yè)改革發(fā)展明確方向。
對從事公益性地質(zhì)工作的單位，行業(yè)管理部門要進(jìn)一步明確公益性地質(zhì)工作的服務(wù)范圍和服務(wù)方式，確定合理的公益性地質(zhì)工作隊(duì)伍規(guī)模，明確其公益性職能定位。省級政府及行業(yè)管理部門要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)工作的需求，合理布局，按區(qū)域內(nèi)地質(zhì)工作需求，確定地勘隊(duì)伍規(guī)模并確保財(cái)政資金投入，全面促進(jìn)區(qū)域地勘單位的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
在對地勘單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革過程中，要盡快出臺資產(chǎn)劃剝、人員分流、離退休人員管理、遺留問題處置等相關(guān)政策。
對轉(zhuǎn)型進(jìn)入市場競爭的地勘隊(duì)伍，應(yīng)給與一定的政策支持，比如資產(chǎn)注入，轉(zhuǎn)型人員社保問題的解決，市場準(zhǔn)入資格的放開等，要有明確的規(guī)定。
轉(zhuǎn)型發(fā)展的地勘單位要積極適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持開放發(fā)展，讓地質(zhì)工作全面服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破行業(yè)壁壘，布局進(jìn)入新的發(fā)展領(lǐng)域。打破省域、國界的軟硬約束，實(shí)施走出去發(fā)展、引進(jìn)來合作的發(fā)展路徑。引入互聯(lián)網(wǎng)思維方式，實(shí)施智慧地礦發(fā)展，積極開展互聯(lián)網(wǎng)+地礦戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)寬地礦服務(wù)新領(lǐng)域。
?。ㄗ髡呦邓拇ǖ氐V局測繪隊(duì)黨委書記）
