編者按：為加強和完善建筑勞務用工管理工作，落實建筑施工企業(yè)在隊伍培育、權益保護、質量安全等方面的責任，保障勞務人員合法權益，構建起有利于形成建筑產業(yè)工人隊伍的長效機制，西安市從今年開始，在全市范圍內開展建筑業(yè)勞務用工改革工作，重點實施取消施工勞務資質、簡化勞保費返還程序、實行“一卡通”、實行銀行代發(fā)工資、傳承工匠精神等9方面改革。
　　近年來，西安市建筑業(yè)發(fā)展緊跟中央城市工作會議和陜西省城市工作會議部署安排，不斷加快行業(yè)改革和發(fā)展步伐，在全國建筑市場持續(xù)低迷的形勢下，西安市建筑業(yè)保持了持續(xù)轉型、健康發(fā)展的良好勢頭，連續(xù)多年建筑業(yè)總產值占全市GDP總量的13%以上，對推動全市經濟社會發(fā)展發(fā)揮了支柱產業(yè)的作用。
　　自今年5月陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳賦予西安市開展建筑業(yè)勞務用工制度改革試點任務以來，該市高度重視，多次召開專題會議研究，并專門成立組織領導機構，進行科學籌劃和安排部署，確保改革試點工作順利展開、精心推進。
　　決策：高端引領 強力推進
　　為了全面貫徹落實中央城市工作會議和陜西省城市工作會議精神，圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署，扎實推進建筑業(yè)轉型升級和改革發(fā)展，西安市根據住房城鄉(xiāng)建設部《關于批準浙江、安徽、陜西省3省開展建筑勞務用工制度改革試點工作的函》和陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳、人社廳《關于開展建筑業(yè)勞務用工制度改革試點的通知》文件精神，結合本市建筑業(yè)發(fā)展實際，著手制訂改革方案。
　　為加強建筑勞務用工改革工作的組織領導，順利推進工作落實，扎實取得改革成果，該市成立了“由市城鄉(xiāng)建設委員會黨組書記、主任任組長，市城鄉(xiāng)建設委員會分管副主任、市人社局分管副局長任副組長，全市各相關單位、部門協(xié)同參與”的改革工作推進領導小組，進行科學籌劃和精密部署，確保改革試點工作的順利實施。從前期的調研學習論證，到科學制訂改革方案，再到合理的計劃改革時間點，每一步都凝結著西安市城鄉(xiāng)建設工作者的辛勤汗水。
　　探路：深入學習 廣泛調研
　　戰(zhàn)略改革試點先行。為了確保改革試點工作的統(tǒng)籌兼顧、落地生根，真正保障施工企業(yè)、建設單位、建筑工人的三方利益，形成有特色、能操作、可復制的經驗成果，在全省建筑行業(yè)進行廣泛推廣，達到建筑勞務用工改革的目的，從今年4月起，西安市城鄉(xiāng)建設委員會先后2次召開全市企業(yè)負責人座談會，專門對陜西省出臺改革方案進行討論研究，分兩次提出了6方面12條修改意見。
　　5月初，西安市專門安排人員赴合肥、寧波調研學習兄弟城市勞務用工改革的經驗做法。6月，西安市先后3次組織施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)和相關處室負責人，就開展勞務用工改革內容召開座談會，了解不同企業(yè)對改革內容的意見建議。
　　實施：科學規(guī)劃 全面部署
　　“起點高、目標遠、易實施。”在談到改革方案制訂要求的時候，西安市城鄉(xiāng)建設委員會主任苗寶明用簡短的9個字來概括。他說：“為了推動全市建筑勞務用工改革工作，力爭各項改革任務有序展開和取得階段性成果，各項重點實施階段主要工作都進行了細化分工，并且逐項明確了責任單位、責任人和完成時限，確保改革工作時時有人管、事事有人抓、件件有回音。”
　　為確保接地氣、有亮點、好操作，在調研學習和座談了解的基礎上，西安市城鄉(xiāng)建設委員會牽頭起草了《西安市建筑勞務用工改革實施方案》，將改革內容細化為9個方面25項內容，分籌劃部署、重點實施、檢查驗收3個步驟完成，并明確了牽頭處室、配合處室和責任單位，確保改革內容責任到單位、明確到個人。
　　該項改革不僅關系著西安市每一個建筑企業(yè)，關系著每一個建筑工人，更關系著全市建筑行業(yè)今后的發(fā)展。為保證方案的可行性，領導小組將方案區(qū)分為4個層面，分別征求了西安市城鄉(xiāng)建設委員會相關處室、施工企業(yè)、區(qū)縣建設局和市人社局對改革方案的意見建議，共對3處、7項內容進行修改完善。同時，就涉及的稅務、法律等方面政策，征求了稅務部門和律師的意見。在最后集體研究審定的環(huán)節(jié)，該市城鄉(xiāng)建設委員會專門召開主任辦公會，委領導和相關處室負責人參加會議，聽取了改革方案的情況匯報，研究審定了實施方案，并就推進改革提出了工作要求。
　　7月21日，西安市城鄉(xiāng)建設委員會組織召開全市建筑勞務用工改革動員大會，來自該市各區(qū)縣開發(fā)區(qū)建設、人社、城（棚）改部門主管領導及處（室）負責人和部分建設、施工、監(jiān)理、勞務企業(yè)負責人與建筑工人代表約400余人參加會議，標志著西安市建筑業(yè)勞務用工制度改革試點工作的沖鋒號全面吹響。
　　解讀：確定重點 凸顯特色
　　根據《西安市建筑勞務用工改革實施方案》，這次改革涉及9方面25項內容，基本涵蓋了建筑業(yè)勞務用工的各個環(huán)節(jié)，第一步籌劃部署階段，第二步重點實施階段，第三步總結驗收階段。
　　就改革方案的內容，苗寶明告訴記者，此次改革的亮點主要體現在以下7個方面：一是取消建筑勞務企業(yè)資質，各級建設管理部門在開展建設市場執(zhí)法檢查中不再將是否具備勞務資質列為檢查內容；二是全面放開勞務用工市場，鼓勵小微企業(yè)發(fā)展，建立新型用工體系, 讓市場決定企業(yè)的用工行為，依法簽訂勞務分包合同，統(tǒng)籌推進建筑產業(yè)工人職業(yè)化；三是落實總包企業(yè)負總責，對所承包建設項目的工程質量、安全生產和勞務用工、實名制管理、工資支付等負總責；四是改革勞保統(tǒng)籌返還模式，簡化程序，縮短時間，真正把勞務統(tǒng)籌返到建筑工人手中；五是傳承工匠精神，建立新型現代學徒制，把師傅帶徒弟的工匠精神在企業(yè)叫響；六是主導建筑工人培訓，鼓勵支持有條件的施工企業(yè)申報和建立培訓考核機構，自主開展建筑工人職業(yè)技能培訓工作；七是普及使用一卡通，建立銀行代發(fā)工資制度，將工資直接發(fā)放到建筑工人手中，從源頭上解決拖欠農民工工資問題。
　　苗寶明說：“希望通過此次改革，扎實推進西安市建筑業(yè)轉型升級和改革發(fā)展，優(yōu)化用工形式，傳承工匠精神，建立新型勞務用工體系，發(fā)揮市場主導作用，保障用工企業(yè)和務工人員的合法權益，力爭形成可復制可推廣的經驗做法。”