據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源，這些資源包括石油、天然氣等等，比如石油被稱(chēng)為“工業(yè)的血液”，對(duì)經(jīng)濟(jì)有著重要的影響。我國(guó)兩個(gè)最大的油田大慶、勝利都有幾十年的開(kāi)采歷史。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采，大慶油田年產(chǎn)量由過(guò)去的5千萬(wàn)噸，下降到去年的3千8百萬(wàn)噸，如今我國(guó)石油依賴(lài)度已經(jīng)超過(guò)三分之二。要讓“工業(yè)的血液”保持充足，不僅需要對(duì)舊的資源“挖潛”，更重要的是找到新的礦產(chǎn)資源。
那么我國(guó)資源安全及礦業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)？下一步要解決哪些重點(diǎn)問(wèn)題？國(guó)土資源部等部門(mén)日前召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)最新發(fā)布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》進(jìn)行解讀。
十三五期間，我國(guó)資源安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，資源總量大，但人均少，資源稟賦不佳，而需求總量維持高位，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，資源開(kāi)發(fā)利用亟需向綠色安全轉(zhuǎn)變。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍指出：“礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔颍⌒图耙韵碌V山占比88%多，但產(chǎn)能占比不到40%。很多礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。長(zhǎng)年積累的礦山環(huán)境問(wèn)題突出，采礦累計(jì)占用損毀土地超過(guò)375萬(wàn)公頃。”
《規(guī)劃》提出，要加快推動(dòng)勘查開(kāi)發(fā)布局調(diào)整和礦業(yè)綠色發(fā)展。趙龍表示，將嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，劃定267個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和28個(gè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。全面推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，確保規(guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。完成50萬(wàn)公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。
當(dāng)然，從全國(guó)范圍來(lái)看，需要推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員張東強(qiáng)說(shuō)：“支持選擇資源條件好，環(huán)境承載能力強(qiáng)的西部地區(qū)，加強(qiáng)勘查開(kāi)發(fā)，有序承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)中部、東部、東北地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
要增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力，還需全面深化管理改革，包括調(diào)整下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限；擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍等。
國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)鞠建華表示，將進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)鐣?huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資。將礦業(yè)權(quán)出讓競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易示范平臺(tái)建設(shè)。”
《規(guī)劃》提出，要加快推動(dòng)勘查開(kāi)發(fā)布局調(diào)整和礦業(yè)綠色發(fā)展。不僅會(huì)大力找石油、天然氣，而且要找非化石能源的核能原料“鈾”。另外將穩(wěn)步推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采體制改革，逐步放開(kāi)上游勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“化”，也就是勘查社會(huì)化、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化、投資多元化、開(kāi)采專(zhuān)業(yè)化。進(jìn)一步推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)鐣?huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資。調(diào)整下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，推進(jìn)權(quán)力清單制度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征。這些都將會(huì)提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年我國(guó)將基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系。中國(guó)將建設(shè)103個(gè)能源資源基地。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項(xiàng)目設(shè)置、財(cái)政資金投入以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策上給予重點(diǎn)支持和保障。這些基地的建成也將有助于塑造能源發(fā)展新格局。
關(guān)于這個(gè)話(huà)題，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平做出了分析解讀：
韓曉平：我國(guó)是一個(gè)資源比較豐富的國(guó)家，包括煤炭、石油、天然氣、地?zé)帷㈨?yè)巖氣等等。我們只是知道有這些資源，要真正開(kāi)發(fā)它，就必須投入大量的資金才能夠落實(shí)這個(gè)資源到底在哪兒，用什么方法可以給它開(kāi)發(fā)出來(lái)。這些年來(lái)，由于這些投入的不足，我們馬上可以開(kāi)發(fā)的資源實(shí)際上是非常不足的，因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，按照人均計(jì)算，我們每一種資源都落后于國(guó)際的平均水平。所以對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我們必須不斷增加新的資源儲(chǔ)備，而這個(gè)資源的儲(chǔ)備就必須要進(jìn)行制度創(chuàng)新，讓更多的企業(yè)來(lái)參與勘探開(kāi)發(fā)，只有把這些資源勘探開(kāi)發(fā)出來(lái)了，我們才能夠進(jìn)行不斷的開(kāi)采，進(jìn)而保證我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康的發(fā)展。
原來(lái)我們的勘探開(kāi)發(fā)主要靠?jī)蓚€(gè)機(jī)制：一個(gè)是由政府拿錢(qián)來(lái)進(jìn)行早期的勘探開(kāi)發(fā)；另外主要是靠一些大的國(guó)有企業(yè)。比如天然氣、石油的勘探開(kāi)發(fā)主要以中石油為主，而像鈾235這樣的一些資源，主要是由中核集團(tuán)來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。所以目前僅僅局限在一些少數(shù)的國(guó)有企業(yè)、央企手里頭，這樣就沒(méi)有辦法發(fā)揮整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新能力，也沒(méi)有辦法調(diào)動(dòng)更多的資金。因?yàn)橘Y金進(jìn)不去，資源是出不來(lái)的，投入資金必然要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而國(guó)有企業(yè)資金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力是非常弱的。但是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果機(jī)制得當(dāng)，它是能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。所以我們更希望調(diào)動(dòng)社會(huì)各種資本來(lái)參與。比如在美國(guó)，一些非常規(guī)油氣的勘探開(kāi)發(fā)中，有大量中小企業(yè)進(jìn)入，他們可以承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。如果勘探開(kāi)發(fā)出來(lái)了，大家抱個(gè)“金娃娃”，如果沒(méi)有勘探開(kāi)發(fā)出來(lái)，所有的投資就地沉默，不會(huì)形成新的代價(jià)和負(fù)擔(dān)，這對(duì)于勘探開(kāi)發(fā)資源來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常好的機(jī)制。我們恰恰在這方面需要進(jìn)行更多的改革，讓更多的資金，特別是社會(huì)資金能夠進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，只有大量的資金涌入，我們才能夠不斷的勘探開(kāi)發(fā)新的資源，我們才能不斷進(jìn)行創(chuàng)新，我們才能不斷使用各種各樣的新技術(shù)。這些新的技術(shù)、新的機(jī)制才能夠保證我們的資源能夠得到不斷的勘探開(kāi)發(fā)，保證我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常的發(fā)展。
“十三五”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的重點(diǎn)就是要綠色清潔發(fā)展，主要包括像天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、地?zé)?、核電使用的鈾等，這些資源都是低碳或者零碳排放的，對(duì)于我們的環(huán)境保護(hù)意義是非常重大的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要靠能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型來(lái)驅(qū)動(dòng)，而能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型就必須有足夠的清潔的礦產(chǎn)資源來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)的建設(shè)。在這個(gè)建設(shè)的過(guò)程中，我們必須要調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性來(lái)增加這些資源的儲(chǔ)備能力。在這次發(fā)布的《規(guī)劃》中，把地?zé)岬冗@些資源也都列在其中，讓更多的企業(yè)能夠從原來(lái)的煤炭等污染較大的能源轉(zhuǎn)向一些更清潔的能源。只有通過(guò)這樣的轉(zhuǎn)型，才能使環(huán)境得到充分的治理，才能使我們的企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中取得先機(jī)。
中國(guó)的石油天然氣資源還是比較豐富的，但是由于這些年來(lái)我們創(chuàng)新能力的不足、投入的不足，現(xiàn)在對(duì)資源的控制能力也在下降，盡管我們的儲(chǔ)采比比較高，但是我們后備的資源支撐能力相對(duì)比較弱。在這方面，有體制機(jī)制的的問(wèn)題，比如我們的資源集中在中石油等企業(yè)的量太大，油價(jià)下跌以后，它又沒(méi)有足夠的資金來(lái)進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)。我們必須打破這個(gè)僵局，讓更多的企業(yè)能夠參與其中，包括各種國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，包括外資都應(yīng)該能夠參與其中。如果在我們自己的國(guó)土上打出了石油、天然氣，實(shí)際上對(duì)我們的能源安全來(lái)說(shuō)意義是非常重大的。而且在開(kāi)發(fā)像天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣等資源方面，我們?cè)谌澜缍际桥旁谇邦^的，但恰恰是這樣的一些資源，由于過(guò)去的改革沒(méi)有到位，所以集中在少數(shù)企業(yè)手里，他們又沒(méi)有充分重視，所以在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。下一步，我們要通過(guò)進(jìn)一步的改革，不僅是礦產(chǎn)資源方面的改革，還包括油氣體制方面的改革，來(lái)推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)的活躍，讓更多的企業(yè)能夠參與其中，讓更多的資金能夠流入到這個(gè)行業(yè)中來(lái)，保障中國(guó)的能源供應(yīng)安全，保障我們的可持續(xù)發(fā)展。
