國家統(tǒng)計局近日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，我國全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長8.6%，但規(guī)模以上采礦業(yè)實現(xiàn)利潤總額為1138億元，同比下降48.5%。其中，除煤炭開采洗選和有色金屬采礦利潤總額同比有一定幅度增長外，石油、天然氣、黑色金屬、非金屬礦采選業(yè)實現(xiàn)利潤繼續(xù)下降。從世界范圍看，當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇弱于預(yù)期，礦產(chǎn)品需求不振，投資持續(xù)下降，價格低位徘徊，下行壓力仍然很大。在這種情況下，目前礦業(yè)界普遍存在一種悲觀或消極情緒。因此，我們有必要對當(dāng)前礦業(yè)形勢及其發(fā)展趨勢進行理性、冷靜、客觀地分析，并且科學(xué)研判，前瞻性地思考相應(yīng)的對策，促進礦業(yè)可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展。

一、理性、冷靜、客觀地分析當(dāng)前的礦業(yè)形勢，礦業(yè)經(jīng)濟已出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象。

盡管目前礦業(yè)界彌漫著一種悲觀或消極的氣氛，但我們應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過幾年的持續(xù)下行之后，礦業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)開始出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象。

從國際礦業(yè)市場分析，2016年礦產(chǎn)品市場已出現(xiàn)價格回暖的跡象。具有礦業(yè)晴雨表作用的標準普爾全球礦業(yè)指數(shù)，結(jié)束了2011年以來連續(xù)五年的波動下降走勢，2016年呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢；2016年金、銀、鋅、鋁、鎳、錫等貴金屬和主要大宗有色金屬的價格也呈現(xiàn)較大幅度的上漲。同時，今年6月份，多倫多證券交易所主板和創(chuàng)業(yè)板礦業(yè)公司融資額創(chuàng)近4年來新高，幾乎是4月份的10倍，達6.4億加元，截至8月底，全年累計融資額超過75億加元。再一個是全球礦業(yè)交易強勢復(fù)蘇，上季度總籌資額上漲53%。知名咨詢機構(gòu)安永（EY）最新研究揭示，今年三季度，全球采礦與金屬交易并購保持活躍，交易量較前季增長12%，達到121起，較去年同期增長36%。根據(jù)安永（EY）報告，今年三季度全球采礦與金屬并購交易量較上年增長36%，最活躍的前三大并購者是加拿大（59%為金礦），澳大利亞（44%為金礦）和中國（所涉礦種廣泛）；前三大并購目的地是加拿大（主要是金礦）、中國（礦種廣泛）和澳大利亞（主要是金礦）。上季度，全球采礦與金屬板塊籌融資也十分活躍，總籌資額上漲53%，達到500億元，融資筆數(shù)較去年同期增長60%。

從國內(nèi)市場分析，一是需求旺盛，礦產(chǎn)品價格上漲。自今年4月以來，國內(nèi)煤炭價格開始從多年低迷態(tài)勢中強勁反彈，市場供不應(yīng)求。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會監(jiān)測，今年以來鋼材價格整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。有色金屬也是集體崛起，全面補漲。二是國土資源調(diào)控和監(jiān)測司發(fā)現(xiàn)，前三季度礦業(yè)權(quán)出讓價款同比上升。三是礦產(chǎn)品進口貿(mào)易總體呈回升態(tài)勢。四是中國企業(yè)的海外并購業(yè)績引人關(guān)注。大型案例包括中國鉬業(yè)以15億美元收購英美資源在巴西的鈮與磷酸鹽資產(chǎn)。截至今年9月10日，2016年中資宣布和完成的海外能源和礦產(chǎn)投資項目總數(shù)為55宗（不含失敗或撤銷項目），宣布和完成投資總額197.22億美元。11月20日，習(xí)近平總書記在秘魯訪問時，有關(guān)方面與秘魯連簽3個礦業(yè)大單，轟動整個礦業(yè)界。與此同時，10余家礦業(yè)公司和投資機構(gòu)也布局海外，并且涉及的礦種繁多，主要為油氣、黑色金屬、有色金屬類（金、銅、鋁）等，可謂全面開花。此外，煤炭、石油和黑色金屬行業(yè)的固定資產(chǎn)投資，環(huán)比分別增長16%、10%和18.1%。專家們認為，這些現(xiàn)象可以解讀為全球礦業(yè)行業(yè)觸底回升的重要信號。

二、中國與新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了廣闊前景。

經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過10萬億美元，成為世界第二大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率在30%左右，成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎。這其中，礦業(yè)發(fā)展功不可沒。我國現(xiàn)在已成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國，為我國經(jīng)濟提供了有力的支撐。

關(guān)于目前的礦業(yè)形勢，記者比較趨向于“礦業(yè)周期波動”的觀點。也就是說，當(dāng)前全球礦業(yè)下行，仍然是周期性的調(diào)整所致。我們知道，美國的工業(yè)化帶來過礦業(yè)發(fā)展的“第一周期”，歐洲的工業(yè)化，帶來過礦業(yè)發(fā)展的“第二周期”，而以中國為代表的新興經(jīng)濟體的工業(yè)化對礦產(chǎn)資源的超常需求，使全球礦業(yè)經(jīng)濟正處于“超級第三周期”，這個周期還遠遠沒有結(jié)束。當(dāng)前的礦業(yè)產(chǎn)能過剩主要是因為世界經(jīng)濟不景氣和我國加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級而形成的短期過剩，礦業(yè)仍有一段較快的增長期。具體的依據(jù)是什么呢？

有關(guān)國際組織預(yù)測，到2030年，全球中產(chǎn)階級人數(shù)將從現(xiàn)在的18.5億增加到48.8億。中國、印度及東盟6國預(yù)計到2050年將增加13億城鎮(zhèn)居民，而城市化的一大特征是資源高度密集型的生產(chǎn)消費模式。未來10多年，金磚五國（中國、印度、俄羅斯、巴西、南非）、展望五國（越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷）等新興經(jīng)濟體，對資源的需求將呈急速、空前規(guī)模增長。我國仍處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化目前實際上剛完成40%不到，城鎮(zhèn)化正處于方興未艾的發(fā)展過程中。據(jù)預(yù)計，到2020年，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口規(guī)模將達3.2億左右。也就是說，在今后幾十年的高速增長期里，還會有幾億人進城居住。推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，需要進行大規(guī)模的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)：建設(shè)高速公路、鐵路、機場；解決農(nóng)民的進城問題，改善城市普通居民的住房條件。這些勢必帶動鋼鐵、水泥、建材、工程機械等重工業(yè)和家電、家居消費用品等輕工業(yè)的發(fā)展。而這些都需要能源礦產(chǎn)和礦物原材料作為支撐。所以這個階段也是對礦產(chǎn)資源消費強度最大的階段。同時，作為“世界工廠”，我國每年需要消耗大量的礦產(chǎn)資源作為原料與動力，為世界各國生產(chǎn)機械、設(shè)備、生活用品。

國土資源部近日出臺的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020）》對我國目前礦產(chǎn)資源形勢的判斷是，多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對薄弱。預(yù)計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標準煤，鐵礦石7.5億噸標礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響，國內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險。

因此，從整體上看，雖然當(dāng)前全球礦業(yè)出現(xiàn)一定程度的調(diào)整與收縮，但向好發(fā)展的基本面沒有改變，新興國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)都將維持對資源的強勁需求。只有等到我國“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）基本完成，大規(guī)模建設(shè)趨緩，廢鋼等循環(huán)利用，礦產(chǎn)資源的需求壓力才會逐步降低，也就是說，我國對礦產(chǎn)資源的旺盛的需求，將持續(xù)到2025年之后。未來15~20年，在中國、東盟、印度及其他新興經(jīng)濟體需求的拉動下，全球礦業(yè)極有可能進入新一輪增長期。

三、密切注意全球礦業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的新變化、新特點，因勢而動，順勢而為。

近年來，全球礦業(yè)在發(fā)展過程中表現(xiàn)出一些不同以往的新變化，姜大明部長把它歸納為三個方面：即傳統(tǒng)市場容量相對縮小，但新的發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展；傳統(tǒng)增長動力逐步減弱，但新的發(fā)展動能正在形成；傳統(tǒng)治理模式趨于弱化，但新的合作機制顯露生機。這些變化，可能伴隨世界經(jīng)濟復(fù)蘇過程成為一種新常態(tài)。

當(dāng)前，新工業(yè)革命正在孕育，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。從世界范圍來看，進入21世紀以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。一些重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同機器人和智能制造技術(shù)相互融合步伐加快，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。

從科技革命和科學(xué)范式的變革來看，以全球變化、地球各層圈相互作用研究為核心，推進多學(xué)科綜合與集成成為共識，創(chuàng)新驅(qū)動為推進傳統(tǒng)地質(zhì)科學(xué)向以地球系統(tǒng)科學(xué)為核心的現(xiàn)代地球科學(xué)轉(zhuǎn)變提供了機遇，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等則為礦業(yè)開發(fā)理念、方法和手段帶的重大變革提供了契機。而現(xiàn)代地球觀測與探測技術(shù)的快速發(fā)展，形成了從空中到地面、從地表到深部的立體探測技術(shù)體系，其探測深度、精度、廣度都有很大提高，提升了礦產(chǎn)勘查、礦山采掘的能力和范圍。面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機。

習(xí)近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)，“向地球深部進軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題”。2016年9月，國土資源部黨組制定了全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“四位一體”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。瞄準世界地質(zhì)、礦業(yè)科技前沿，集中攻關(guān)核心技術(shù)，加快成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，我國有可能在深地、深海、深空探測部分領(lǐng)域進入世界前列。

目前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在世界范圍內(nèi)梯次推進，將不斷提振傳統(tǒng)礦業(yè)需求，帶動礦產(chǎn)消費，為礦業(yè)振興釋放出新潛力。同時，以一帶一路為契機，國際礦業(yè)產(chǎn)能合作蓬勃興起，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、重大工程等國際合作日益深入，為創(chuàng)新礦業(yè)合作模式、打造全球礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)作了新契機?？萍紕?chuàng)新加快推進，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感探測等新技術(shù)與礦業(yè)交叉融合，為礦業(yè)依靠科技進步、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展開辟了新領(lǐng)域。促進綠色勘查、綠色礦山、綠色金融快速成長，推動數(shù)字化、智能化技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用，使礦業(yè)發(fā)展新動能日益強勁。

四、深刻領(lǐng)會與把握國家及有關(guān)部門出臺的促進礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定，抓住其中蘊涵的發(fā)展先機。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國礦業(yè)體制機制僵化、資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求增多等矛盾和問題更加凸顯。因此，中國礦業(yè)要走出困局，實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平，形成新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，真正理解與把握國家及有關(guān)部門新近出臺的有關(guān)促進礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定。今年9月份，姜大明部長在天津舉行的2016中國國際礦業(yè)大會上，明確提出要建設(shè)“五型礦業(yè)”，即改革引領(lǐng)型礦業(yè)、綠色安全型礦業(yè)、包容共享型礦業(yè)、科技創(chuàng)新型礦業(yè)、開放互利型礦業(yè)?？梢岳斫鉃?，這是國家對未來礦業(yè)發(fā)展的總體導(dǎo)向或目標。

而國土資源部日前發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）》，則可以視為對今后一個時期特別是“十三五”期間，即今后五年的礦業(yè)發(fā)展進行的頂層設(shè)計、明確安排與部署。

根據(jù)《規(guī)劃》，我國今后5年的礦業(yè)發(fā)展將總體遵循以五大新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，并將它貫穿于礦業(yè)發(fā)展的全過程：即堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強礦業(yè)發(fā)展新動力。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護格局。堅持綠色發(fā)展，強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用。堅持開放發(fā)展，促進全球礦業(yè)合作共贏。堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)資源惠民利民。

總體目標是：到2020年，基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。

在推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，《規(guī)劃》主要從五方面做了安排：一是調(diào)整資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局；三是強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用；四是大力推進礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新；五是培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)。

在加快礦業(yè)改革，增強礦業(yè)發(fā)展活力方面，《規(guī)劃》做了七項設(shè)計。一是開放油氣、鈾勘探開發(fā)市場；二是擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍；三是推進礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放；四是推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革；五是改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式；六是強化礦產(chǎn)資源宏觀管理；七是健全現(xiàn)代礦業(yè)市場體系。

綜上所述，我們認為，只要準確把握當(dāng)前及其今后一個時期礦業(yè)發(fā)展的大勢，沉著應(yīng)戰(zhàn)，抓住機遇，科學(xué)施策，礦業(yè)完全可以在更加廣泛的領(lǐng)域與空間大有作為?！?/p>